Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А63-10404/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-10404/2020
г. Ставрополь
01 апреля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 апреля 2021 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола судьей лично (до перерыва) и секретарем ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом - Пятигорский молочный комбинат», ОГРН <***>, г. Пятигорск,

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

третьи лица: - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Кисловодский межрайонный родильный дом», ОГРН <***>, г. Кисловодск,

- общество с ограниченной ответственностью «Пятигорский молочный комбинат», ОГРН <***>, г. Пятигорск,

- общество с ограниченной ответственностью «Радуга вкуса», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

- индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРН <***>, г. Ессентуки,

о признании незаконным и отмене решения от 29.06.2020 по делу № 026/06/69-1412/2020,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО3 по доверенности от 11.01.2021, представителей УФАС ФИО4 по доверенности от 30.12.2020 и ФИО5 по доверенности от 30.12.2020, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТД-ПМК» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Ставропольскому УФАС России (далее – управление) о признании незаконным и отмене решения от 29.06.2020 по делу № 026/06/69-1412/2020.

Управление требование не признало, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.

ГБУЗ СК «Кисловодский межрайонный родильный дом» (далее – учреждение) в отзыве на заявление с требованиями не согласилось, указало, что обязательным условием отнесения хозяйствующего субъекта к субъектам малого предпринимательства является наличие сведений о нем в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Один лишь факт декларирования принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства не может свидетельствовать о достоверности этих сведений, если такие сведения не могут быть подтверждены, иначе это приведет к произвольному указанию участниками аукциона любой информации.

Остальные третьи лица отзывы на заявление не представили.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

29 мая 2020 года на Единой электронной торговой площадке (АО «ЕЭТП», http://roseltorg.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0321300150520000048 на поставку масла сливочного.

Заказчиком аукциона выступило учреждение.

На участие в аукционе было подано четыре заявки: ООО «Пятигорский молочный комбинат» (заявка № 1), ООО «ТД-ПМК» (заявка №2), ООО «Радуга вкуса» (заявка № 3), индивидуальный предприниматель ФИО2 (заявка № 4).

По результатам рассмотрения вторых частей заявок (протокол подведения итогов от 17.06.2020) заказчиком принято решение об отклонении заявки ООО «ТД-ПМК» на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), из-за непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частью 3 или 3.1, 8.2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем закупки признан индивидуальный предприниматель ФИО2

Общество направило жалобу в управление, по результатам рассмотрения которой 29 июня 2020 года управлением вынесено решение по делу № 026/06/69-1422/2020 о признании жалобы необоснованной.

Несогласие с данным решением послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что из буквального толкования части 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ следует, что участники закупки обязаны только декларировать свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям. Законом установлено, что документом, подтверждающим принадлежность участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, является декларация. Необходимость представления иных документов, подтверждающих статус такого участника как субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, Законом о контрактной системе не предусмотрена. Согласно пункту 1 части 5 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в реестр СМП ежегодно 10 августа текущего календарного года на основании сведений, имеющихся у федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах по состоянию на 01 июля текущего календарного года. Таким образом, участник закупки может соответствовать условиям отнесения к субъектам малого предпринимательства, но в силу сроков включения в реестр СМП, установленных Законом № 209-ФЗ, отсутствовать в указанном реестре.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 данной статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно пункту 2.3 аукционной документации вышеуказанного аукциона участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В силу пункта 7 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларациюо принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 данного закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Аналогичное требование установлено в подпункте 5 пункта 3.6 аукционной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно подпункту 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе зЗаявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае, в частности, непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 5 статьи 66 данного закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В силу пункта 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 данного Закона, вносятся в Реестр в соответствии с данной статьей.

В соответствии с пунктами 2 и 9 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ ведение Реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Сведения, содержащиеся в Реестре, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети Интернет на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети Интернет на официальном сайте уполномоченного органа.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 313-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» статья 3 Закона № 209-ФЗ в части раскрытия понятия субъектов малого и среднего предпринимательства была дополнена словами: «сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства».

Таким образом, законодатель окончательно закрепил юридическое подтверждение статуса такого субъекта фактом включения сведений о нем в Реестр.

Обусловленность юридического подтверждения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства фактом внесения сведений в Реестр дополнительно подтверждается законодателем в различных сферах регулирования, в частности: в пункте 1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Поскольку спорный аукцион проведен после внесения изменений в статью 3 Закона № 209-ФЗ, т.е. после 03.08.2018, то для подтверждения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства необходимо включение сведений в реестр субъектов малого предпринимательства.

На момент подведения итогов аукциона (17.06.2020) и на момент вынесения оспариваемого решения (29.06.2020) сведения об обществе как субъекте малого предпринимательства в реестр внесены не были.

При этом общество зарегистрировано в качестве юридического лица 04.06.2018, то есть до даты, по состоянию на которую определялось наличие условий для включения сведений в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, содержащихся в реестре на момент проведения спорного аукциона (до 1 июля 2019 года).

При подаче заявки была представлена декларация о принадлежности общества к числу субъектов малого предпринимательства, в которой указано следующее: «1) суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не превышает двадцать пять процентов, суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает сорок девять процентов; 2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не превышает ста человек; 3) выручка от реализации товаров, работ, услуг без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не превышает предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации.

Таким образом сведения о фактических экономических результатах деятельности общества и количестве его работников в данном документе не указаны, а использованы общие выражения, цитирующие предельные значения критериев отнесения к субъектам малого предпринимательства.

Отсутствие сведений в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, а также неподтверждение при подаче заявки условий отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, является основанием для отклонения заявки.

(приведенные выводы соответствуют постановлениям Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2020 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.02.2021 по делу № А63-1518/2020).

При таких обстоятельствах, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Судом также установлено, что по итогам вышеуказанного аукциона учреждением заключен контракт № 0321300150520000048_64926/81-РДА от 03.07.2020 с индивидуальным предпринимателем ФИО2 Согласно представленному акту сверки взаимных расчетов контракт исполнен в полном объеме.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский