Решение от 27 апреля 2025 г. по делу № А73-17714/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17714/2024
г. Хабаровск
28 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2025 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 28.04.2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А. В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Степаньковой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «М-Сервис»

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным бездействия Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора по невнесению в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, электронный паспорт профилактического мероприятия с учетным номером № 27230023733007218361 от 14.08.2023 года, информации об отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.08.2023г. № 08-067/2023х в следствии признания его арбитражным судом недействительным,

об обязании Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора внести в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, электронный паспорт профилактического мероприятия с учетным номером № 27230023733007218361 от 14.08.2023 года, информации о об отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.08.2023г. № 08-067/2023х в следствии признания его арбитражным судом недействительным.

третье лицо – Генеральная прокуратура Российской Федерации при участии в судебном заседании представителей: В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 23.04.2024, диплом; от административного органа - не явились;

от третьего лица - ФИО2,;

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «М-Сервис» (далее – заявитель, Общество) обратился в арбитражный суд с заявлением к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с требованием о признании незаконным бездействия Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) по невнесению в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, электронный паспорт профилактического мероприятия с учетным номером № 27230023733007218361 от 14.08.2023 года, информации о признании в судебном порядке предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.08.2023 г. № 08-067/2023х недействительным; обязании управления внести в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, электронный паспорт

профилактического мероприятия с учетным номером № 27230023733007218361 от 14.08.2023 года, информацию об признании решением Арбитражного суда Хабаровское края от 26.12.2023 года по делу № А73-16947/2023 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.08.2023 г. № 08-067/2023х недействительным.

В заявлении от 19.12.2024г. заявителем требования уточнены. Заявитель просит признать незаконным бездействие Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора по невнесению в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, электронный паспорт профилактического мероприятия с учетным номером № 27230023733007218361 от 14.08.2023 года, информации об отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.08.2023г. № 08-067/2023х в следствии признания его арбитражным судом недействительным, а также обязать Приамурское межрегиональное управлениея Росприроднадзора внести в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, электронный паспорт профилактического мероприятия с учетным номером № 27230023733007218361 от 14.08.2023 года, информации о об отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.08.2023г. № 08-067/2023х вследствие признания его арбитражным судом недействительным.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечена Генеральная прокуратура Российской Федерации (далее- третье лицо, прокуратура).

Представители управления, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представитель прокуратуры в судебном заседании просила в удовлетворении заявленного требования отказать, по доводам отзыва.

Суд установил.

В соответствии с постановлением администрации Николаевского муниципального района от 26.12.2022 № 1628-па управляющей организацией многоквартирного дома № 98 по ул. Гоголя и домов № 72, 74 по ул. Советская в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края является ООО «М-Сервис». При этом, лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, у ООО «М-Сервис» отсутствовала.

Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес ООО «М- Сервис» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.08.2023 г. № 08-15/8979, согласно которому ООО «М-Сервис» предложено принять все исчерпывающие меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды, не осуществлять работу по сбору и транспортировке ТКО без действующей лицензии.

Не согласившись с выданным предостережением ООО «М-Сервис» направило в адрес Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора письменные возражения № 325 от 18.09.2023 года.

Письмом от 06.10.2023 г. № 08-15/11046 Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора отклонило возражения ООО «М-Сервис» но тем мотивам, что предостережение является обоснованным и удалению из Реестра контрольных (надзорных) мероприятий не подлежит.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.12.2023 года по делу № А73-16947/2023, оставленное без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2024 года, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.05.2024 года предостережение Приамурского

межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.08.2023 г. № 08-067/2023х признано недействительным.

ООО «М-Сервис» направило в адрес Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора претензионное письмо от 31.05.2024 года с требованием удалить в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий информацию о предостережении.

Письмом от 02.07.2024 г. № 08-14/7817 Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора отклонило требования ООО «М-Сервис» мотивировав тем, что удаление из Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в опубликованном статусе не допускается.

Полагая, что управлением допущено незаконное бездействие по невнесению в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, информации об отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Управление, возражая на доводы заявителя указывает на невозможность внесения указанных требований, ввиду отсутствия функционала ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий»

Исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, тщательно изучив доводы сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования ввиду следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействия) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии со статьей 45 Закона № 248-ФЗ объявление предостережения относится к профилактическим мероприятиям.

В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (статья 49 Закона № 248-ФЗ).

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля (часть 4 статьи 49 Закона № 248-ФЗ).

Согласно пункту 3.10 Положения об осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 31.12.2021 № 716-пр (далее - Положение о контроле) Контролируемое лицо не позднее 15 рабочих дней после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований вправе подать в главное управление возражение в отношении указанного предостережения.

По итогам рассмотрения возражений начальник главного управления (лицо, его замещающее) принимает одно из следующих решений: 1) оставляет возражение без удовлетворения; 2) отменяет предостережение полностью или частично.

Предостережение, выдаваемое в рамках Закона № 248-ФЗ, принимается контрольными (надзорными) органами в порядке, сроки и форме, предусмотренными законом; направлено на урегулирование индивидуального правоотношения с участием лица, которому выдается (объявляется) предостережение, порождает правовые последствия для этого лица (понуждает его к отказу от реализации выбранного им варианта поведения под угрозой возможного привлечения к юридической ответственности; сам факт объявления предупреждения сопряжен с нахождением лица под риском наступления неблагоприятных имущественных, организационных, репутационных и иных подобных последствий в случае совершения им определенных действий (бездействия)).

Основанием для принятия решения об отмене предостережения является подтверждение контролируемым лицом факта отсутствия сведений, предусмотренных частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ, в отношении нарушения обязательных требований (пункт 3.14 Положения о контроле).

Соответственно, отказ в удовлетворении возражений нарушает права заявителей тем, что оставляет в силе предостережения, которые обязывают их к совершению определенных действий, в связи с чем, суд полагает, что отказ в удовлетворении возражений в отношении предостережения также может быть предметом оспаривания в суде.

Пунктами 1 и 2 статьи 60 Закона № 248-ФЗ установлено, что по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа:

1) при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

2) при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий в силу части 5 статьи 49 Закона № 248-ФЗ.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 248-ФЗ, в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается, в числе прочего, единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ, Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях:

1) учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений. В случае выявления нарушений обязательных требований, оформления актов и (или) выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в рамках мероприятий, указанных в части 3 статьи 56 настоящего Федерального закона, а также специальных режимов государственного контроля (надзора) указанные акты и (или) предписания подлежат учету в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий;

2) учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц;

3) обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

4) учет информации о жалобах контролируемых лиц;

5) формирование плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий;

6) учет сведений о соглашениях о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований;

7) иные цели, установленные правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с пунктом 20 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096 "О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)", контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный орган возражение в отношении указанного предостережения в срок не позднее 30 дней со дня получения им предостережения. Возражение в отношении предостережения рассматривается контрольным органом в течение 30 дней со дня его получения, контролируемому лицу направляется ответ с информацией о согласии или несогласии с возражением. В случае несогласия с возражением указываются соответствующие обоснования.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 N 604 утверждены «Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415" (далее – Правила № 604).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 604, единый реестр включает в себя следующие сведения:

а) проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению;

б) принятые контрольными (надзорными) органами меры по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по

восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 90 Федерального закона;

в) акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов;

г) решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами;

д) ход и результаты согласования органами прокуратуры плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, а также внесение в него изменений;

е) ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий;

ж) привлечение к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с указанием структурных единиц нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за выявленное нарушение, вида назначенного контролируемому лицу наказания, размера наказания (при наличии), а также лица, привлеченного к ответственности;

з) жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц в части текста жалобы, поданной с использованием государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности", статус рассмотрения, а также результат ее рассмотрения;

и) результаты иного обжалования осуществленных действий, вынесенные акты или решения, если они повлекли за собой отмену или изменение соответственно акта или решения.

Таким образом, в единый реестр подлежат включению сведения, об отмене, в т.ч. в судебном порядке, ранее принятого акта, либо решения контролирующего органа.

При этом, пунктом 7 Правил № 604 установлено, что в случае отсутствия возможности внесения в единый реестр сведений, указанных в пункте 5 настоящих Правил, в сроки, предусмотренные приложением к настоящим Правилам, в связи с возникновением технических проблем в работе единого реестра соответствующие сведения вносятся в единый реестр после восстановления работоспособности информационной системы, в которой ведется единый реестр, но не позднее 3 рабочих дней со дня восстановления.

Неработоспособность системы контрольного (надзорного) органа не исключает необходимости внесения сведений в единый реестр в случае отсутствия технических ошибок в едином реестре, препятствующих внесению сведений напрямую через личный кабинет контрольного (надзорного) органа в едином реестре (не путем информационного взаимодействия единого реестра с ведомственной информационной системой).

Неработоспособность единого реестра должна быть зафиксирована оператором единого реестра в суточный срок, о чем должна быть размещена информация в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в публичной части единого реестра, не подлежащая удалению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации Николаевского муниципального района от 26.12.2022 № 1628-па управляющей организацией многоквартирного дома № 98 по ул. Гоголя и домов № 72, 74 по ул. Советская в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края является ООО «М-Сервис». При этом, лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, у ООО «М- Сервис» отсутствовала.

Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес ООО «М- Сервис» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.08.2023 г. № 08-15/8979, согласно которому ООО «М-Сервис»

предложено принять все исчерпывающие меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды, не осуществлять работу по сбору и транспортировке ТКО без действующей лицензии.

О проведенном Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора

профилактическом мероприятии в отношении ООО «М-Сервис» в Едином реестр контрольных (надзорных) мероприятий была внесена советующая запись с

присвоением учетного номера № 27230023733007218361 от 14.08.2023 года был создан электронный паспорт профилактического мероприятия. Согласно информации, отраженной в электронном паспорте профилактического мероприятия с учетным номером № 27230023733007218361 от 14.08.2023 года в отношении ООО «М-Сервис» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Не согласившись с выданным предостережением ООО «М-Сервис» направило в адрес Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора письменные возражения № 325 от 18.09.2023 года.

Письмом от 06.10.2023 г. № 08-15/11046 Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора отклонило возражения ООО «М-Сервис» но тем мотивам, что предостережение является обоснованным и удалению из Реестра контрольных (надзорных) мероприятий не подлежит.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.12.2023 года по делу № А73-16947/2023, оставленное без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2024 года, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.05.2024 года предостережение Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.08.2023 г. № 08-067/2023х признано недействительным.

ООО «М-Сервис» направило в адрес Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора претензионное письмо от 31.05.2024 года с требованием удалить в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий информацию о предостережении.

Письмом от 02.07.2024 г. № 08-14/7817 Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора отклонило требования ООО «М-Сервис» мотивировав тем, что удаление из Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в опубликованном статусе не допускается.

Таким образом, Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора в нарушении требований п. 5 Правил № 604 не внесла в электронный паспорт профилактического мероприятия с учетным номером № 27230023733007218361 от 14.08.2023 года информацию о признании в судебном порядке недействительным предостережения.

При этом, как указано выше, необходимость внесение указанной информации прямо указано в пункте 5 правил № 604.

При изложенных обстоятельствах, следует признать обоснованным довод заявителя о том, что управлением допущено незаконное бездействие по не совершению действий по размещению вышеуказанной информации в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. При этом, учитывая, что наличие в общедоступном доступе информации о вынесении в адрес юридического лица предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований может оказать негативное воздействие на деловую репутацию данного лица, суд полагает обоснованным довод заявителя о нарушении его прав и законных интересов указанным бездействием.

При этом, суд полагает, что наличие препятствий технического характера, связанных с необходимости внесения исправлений, либо иной технической доработки Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий с технической точки зрения, не может являться основанием отказа в удовлетворении требований.

Также судом отклоняется довод управления о том, что Правила № 604 не предусматривают обязанности по внесению в рассматриваемых Единый реестр

информации об обжаловании результатов профилактических мероприятий, поскольку, в подпункте «и» пункта 5 данных правил указано на необходимость размещения информации о результатах иного обжалования осуществленных действий, вынесенных актах или решениях, если они повлекли за собой отмену или изменение соответственно акта или решения.

Также суд полагает обоснованным применение меры в виде обязания Управления внести в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, электронный паспорт профилактического мероприятия с учетным номером № 27230023733007218361 от 14.08.2023 года, информации о об отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.08.2023г. № 08-067/2023х.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200-211 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить

Признать незаконным бездействие Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора по невнесению в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, электронный паспорт профилактического мероприятия с учетным номером № 27230023733007218361 от 14.08.2023 года, информации об отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.08.2023г. № 08-067/2023х в следствии признания его арбитражным судом недействительным,

обязать Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора исправить допущенное нарушение и внести в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, электронный паспорт профилактического мероприятия с учетным номером № 27230023733007218361 от 14.08.2023 года, информации о об отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.08.2023г. № 08-067/2023х в следствии признания его арбитражным судом недействительным.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.