Решение от 11 сентября 2023 г. по делу № А41-25171/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-25171/23
11 сентября 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Московской области в лице Клинского филиала ГКУ МО "Мособллес" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области

о признании незаконным Решения от 29.12.2022 №210 об отказе в предоставлении Государственной услуги по присвоению объекту адресации адреса и аннулирование такого адреса, в отношении объекта недвижимости (здание) с кадастровым номером 50:09:0020101:437, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Смирновское, п/о Заовражье,

обязании присвоить адрес,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 05.09.2023,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Московской области в лице Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация г.о. Солнечногорск) с требованием о признании незаконным Решения от 29.12.2022 №210 об отказе в предоставлении Государственной услуги по присвоению объекту адресации адреса и аннулирование такого адреса, в отношении объекта недвижимости (здание) с кадастровым номером 50:09:0020101:437, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Смирновское, п/о Заовражье, контора и обязать присвоить адрес объекту недвижимости (здание) с кадастровым номером 50:09:0020101:437, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Смирновское, п/о Заовражье, контора в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221.

В судебном заседании заслушаны представители сторон, поддержали ранее озвученные позиции, представитель администрации представил выписку из ЕГРН и доказательства направления запроса.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ, все представленные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, письменном отзыве и пояснениях, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

ГКУ МО «Мособллес» владеет на праве оперативного управления объектом недвижимости (здания) общей площадью 155.1 кв.м., с кадастровым номером 50:09:0020101:437, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Смирновское, п/о Заовражье, контора.

В связи с поступившим от учреждения заявлением Решением от 29.12.2022 №210 в присвоении адреса отказано, поскольку границы объекта адресации не установлены, информация о земельном участке, в пределах которого расположено строение, отсутствует.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу пункта 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления).

Согласно статьи 1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 (далее – Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов), предусмотрено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 0512.2022 № 27РВ-661 утвержден Административный регламент предоставления органами местного самоуправления городских округов Московской области государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулирование такого адреса» (далее – Регламент).

Пунктом 9.1 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Московской области для предоставления государственной услуги, которые Заявитель должен представить самостоятельно, а именно:

9.1.1. Запрос, который оформляется в соответствии с приложением 1 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 146н «Об утверждении форм заявления о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса»;

9.1.2. Документ, удостоверяющий личность Заявителя (в случае обращения представителя Заявителя);

9.1.3. Документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя (в случае обращения представителя Заявителя);

9.1.4. Правоудостоверяющий документ на объект адресации (в случае обращения в отношении объекта адресации, права, на который оформлены до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и в Едином государственном реестре недвижимости не содержатся сведения о правоустанавливающих, документах на объект адресации);

9.1.5. Документы, на основании которых проводятся кадастровые работы или комплексные кадастровые работы в отношении соответствующего объекта недвижимости, являющегося объектом адресации (в случае обращения в отношении объекта адресации кадастровым инженером).

В настоящем случае, вместе с заявлением учреждением предоставлен Выписка из ЕГРН от 09.07.2022 № КУВИ-001/2022-114713073.

В силу пункта 11.1 Административного регламента в качестве оснований для отказа в предоставлении государственной услуги могут являться:

11.1.1. С Запросом обратилось лицо, не отнесенное к категории Заявителя, указанной в подразделе 3 настоящего Административного регламента;

11.1.2. Ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для оказания государственной услуги, и соответствующий документ не был представлен Заявителем (представителем Заявителя) по собственной инициативе;

11.1.3. В документах, обязанность по предоставлению которых для оказания государственной услуги, возложена на Заявителя (представителя Заявителя), имеется несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия;

11.1.4. Запрос подан в отношении объекта, не являющегося объектом адресации, указанным в подразделе 2 настоящего Административного регламента;

11.1.5. Информация об объекте не позволяет однозначно определить его местоположение или границы объекта адресации не установлены в соответствии с федеральным законодательством;

11.1.6. Отзыв Запроса по инициативе Заявителя;

11.1.7. Адрес объекту адресации присвоен ранее и размещен в государственном адресном реестре https://fias.nalog.ru.

Со ссылкой на пункт 11.1.5 Административного регламента орган местного самоуправления в оказании государственной услуги отказал, указав, что границы объекта адресации не установлены, информация о земельном участке, в пределах которого расположено строение, отсутствует.

Между тем, согласно Публичной кадастровой карты спорное нежилое здание располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020101:1, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Солнечногорск, с/о Вертлинский, д. Заовражье, земельный участок 3, координаты: 56.281887, 37.120684 (https://xn-----6kcbaababou8b2age7axh3agnwid7h4jla.xn--p1ai/).

Кроме того, при указании кадастрового номера здания однозначно определяется его местоположение, так как отображаются его координаты «56.281887, 37.120684», в непосредственной близости от здания конторы располагается улично-дорожная сеть территории «Заовражье», с учетом которой возможно осуществить присвоение адреса объекту адресации.

При осуществлении межведомственного взаимодействия Администрация г.о. Солнечногорск могла запросить схему расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте территории и (или) выйти по месту нахождения объекта для установления конкретных точек месторасположения, чего ею сделано не было.

Таким образом, возможность присвоения адреса для спорного объекта недвижимого имущества имелась.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления ввиду несоответствия решения требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2023 по делу №А41-25144/23.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 29.12.2022 №210 об отказе в предоставлении Государственной услуги по присвоению объекту адресации адреса и аннулирование такого адреса, в отношении объекта недвижимости (здание) с кадастровым номером 50:09:0020101:437, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Смирновское, п/о Заовражье.

Обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области присвоить адрес объекту недвижимости (здание) с кадастровым номером 50:09:0020101:437, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Смирновское, п/о Заовражье.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья Е.С. Криворучко