Решение от 21 июля 2022 г. по делу № А13-14825/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-14825/2021
город Вологда
21 июля 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2022 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ОГРН <***>) к Администрации Вологодского муниципального района (ОГРН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН <***>), Администрации сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области (ОГРН <***>) о признании незаконным действий по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Вологодской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, арбитражного управляющего ФИО3, Общества с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области,

при участии от заявителя ФИО4 по доверенности от 31.12.2021, от Администрации Вологодского муниципального района ФИО5 по доверенности от 28.05.2020, от Департамента имущественных отношений Вологодской области ФИО6 по доверенности от 29.10.2021, от Общества с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания» ФИО7 по доверенности от 30.11.2021,

у с т а н о в и л:

Публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Администрации Вологодского муниципального района (далее - Администрация), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра) о признании незаконным действий по постановке на учет в качестве бесхозяйственных объектов недвижимого имущества:

- здание трансформаторной подстанции 250 кВА (ЗТП-9) 1969 года постройки, здание закрытой трансформаторной подстанции с кадастровым номером 35:25:0603010:2615;

- здание трансформаторной подстанции 400 кВА (ЗТП-16) 1969 года постройки, здание закрытой трансформаторной подстанции с кадастровым номером №35:25:0603010:2616

и об исключении из единого государственного реестра недвижимости записи от 15.04.2021 № 35:25:0603010:2615-35/065/2021-1У и № 35:25:0603010:2616-35/065/2021-1У.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на нарушение действиями по постановке объектов электросетевого хозяйства на учет в качестве бесхозяйных его прав и законных интересов, поскольку бремя несения расходов по оплате потерь в сетях, которое должен нести собственник – муниципальное образование, такими действиями перекладывается на сетевую организацию.

В качестве правового обоснования заявления заявитель указал статьи 131, 225, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 25 января 2022 года судом принято уточнение заявленных требований, которым заявитель просил суд:

1) признать незаконным действия Администрации сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества:

ЗТП 250 кВА (ЗТП-9), 1969 года постройки, здание закрытой трансформаторной подстанции, состоящее на кадастровом учете под № 35:25:0603010:2615,

ЗТП 400 кВА (ЗТП-16), 1969 года постройки, здание закрытой трансформаторной подстанции, состоящее на кадастровом учете под № 35:25:0603010:2616;

2) обязать Управление Росреестра исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи №№ 35:25:0603010:2615- 35/065/2021-1У и 35:25:0603010:2616-35/065/2021-1У от 15.04.2021 и 28.04.2021 соответственно о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества:

здание закрытой государственном

ЗТП 250 кВА (ЗТП-9), 1969 года постройки, здание закрытой трансформаторной подстанции, состоящее на государственном кадастровом учете под № 35:25:0603010:2615,

- ЗТП 400 кВА (ЗТП-16), 1969 года постройки, здание закрытой трансформаторной подстанции, состоящее на государственном кадастровом учете под № 35:25:0603010:2616.к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области (ОГРН <***>).

Определением от 03 марта 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент имущественных отношений Вологодской области, арбитражный управляющий ФИО3, который последним осуществлял полномочия конкурсного управляющим Открытого акционерного общества «Птицефабрика «Ермаково».

Определением суда от 26 апреля 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил:

признать незаконными действия Администрации сельского поселения Сосновское Вологодского района по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества:

ЗТП 250 кВА (ЗТП-9), 1969 года постройки, здание закрытой трансформаторной подстанции, состоящее на государственном кадастровом учете под № 35:25:0603010:2615;

ЗТП 400 кВА (ЗТП-16), 1969 года постройки, здание закрытой трансформаторной подстанции, состоящее на государственном кадастровом учете под № 35:25:0603010:2616.

Снять с учета в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и прекратить запись об учете в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества:

ЗТП 250 кВА (ЗТП-9), 1969 года постройки, здание закрытойтрансформаторной подстанции, состоящее на государственномкадастровом учете под № 35:25:0603010:2615;

ЗТП 400 кВА (ЗТП-16), 1969 года постройки, здание закрытой трансформаторной подстанции, состоящее на государственном кадастровом учете под № 35:25:0603010:2616;

Кроме того, просил исключить Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области из «заинтересованных лиц» и привлечь его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Уточнение заявленных требований принято судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ, поскольку не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Поскольку в результате принятия уточнения заявления самостоятельных требований к Администрации Вологодского муниципального района, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области у заявителя не имеется, указанное уточнение расценивается судом как отказ от требований к указанным лицам, в связи с чем, производство по требованию к указанным лицам подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Администрация сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области представителя в суд не направила, отзыв не представила.

Представитель Администрации Вологодского муниципального района возражал против удовлетворения заявленных требований, заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А13- 506/2022.

Ходатайство судом отклонено ввиду отсутствия оснований, установленных статьями 143, 144 АПК РФ.

Представитель Департамента имущественных отношений Вологодской области возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания» указал, что спорные объекты отвечают признакам бесхозных, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, в письменных отзывах оставили рассмотрение спора на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 15.04.2021 на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей от ФИО8, действующей от имени Муниципального образования Сельское поселение Сосновское от 29.03.2021 № КУВД-001/2021-11678569 Управлением Росреестра внесена в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) запись о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - здание с кадастровым номером 35:25:0603010:2615, дата постановки на учет 15.04.2021, назначение - нежилое, наименование -закрытая трансформаторная подстанция 9, площадь 16,6 кв.м., расположенное по адресу: Вологодская область, Вологодский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, поселок Ермаково.

15.04.2021 на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей от ФИО8, действующей от имени Муниципального образования Сельское поселение Сосновское от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-14610059 Управлением Росреестра внесена запись о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества здание с кадастровым номером 35:25:0603010:2616, дата постановки на учет 15.04.2021, назначение - нежилое, наименование - закрытая трансформаторная подстанция 16, площадь 16 кв.м., расположенное по адресу: Вологодская область, Вологодский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, поселок Ермаково.

Полагая действия по постановке на учет указанных объектов незаконными, поскольку трансформаторные подстанции относятся к муниципальной собственности, и нарушающими интересы заявителя, поскольку на него как на сетевую организацию, к сетям которой присоединены спорные объекты, необоснованно возлагаются расходы по оплате потерь электрической энергии, заявитель обратился с настоящим заявление в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 АПК РФ).

Срок на обжалование решения заявителем не пропущен, поскольку о нарушении своего права заявитель узнал из отзыва Администрации Вологодского муниципального района» от 08.09.2021 в рамках дела А13-8551/2021. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в соответствии с нормами статей 198, 200, 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 указанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В силу пункта 5 статьи 225 ГК РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 № 1150/13 по делу № А76-24747/2011, отсутствие государственной регистрации права собственности общества или иного лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Как следует из материалов дела, спорные объекты созданы в 1969 году, обеспечивают электроснабжение жилых домов поселка Ермаково Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Иное было установлено статьей 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в соответствии с которой права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

Аналогичную норму содержит статья 69 действующего в настоящее время Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах), в частности, жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения; жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении; объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при разграничении государственной собственности спорные объекты инфраструктуры поселения поступили в собственность муниципального района.

Согласно пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Публичные образования не названы нормой статьи 236 ГК РФ в качестве лиц, которые могут отказаться от права собственности на государственное и муниципальное имущество.

Отчуждение государственного и муниципального имущества осуществляется в специальном порядке, предусмотренном законом (Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ, Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ и др.).

Таким образом, муниципальное образование не вправе отказаться от находящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенного для решения установленных законом вопросов местного значения.

Доказательств отчуждения спорных объектов из муниципальной собственности в предусмотренном законом порядке в материалы дела не представлено.

Планом приватизации Государственного унитарного предприятия «Птицефабрика «Ермаково», инвентаризационными описями основных средств подтверждается, что спорные объекты не входили в состав имущества государственного предприятия и не вошли в конкурсную массу признанного несостоятельным (банкротом) ОАО «Птитцефабрика «Ермаково».

Таким образом, поскольку при разграничении государственной собственности спорные объекты инфраструктуры поселения поступили в собственность муниципального района и не выбывали из собственности публичного образования, следует признать, что собственником спорных объектов на момент рассмотрения настоящего дела является муниципальное образование Вологодский муниципальный район.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района и ПАО «МРСК Северо-Запада» подписаны акты разграничения границ эксплуатационной ответственности сторон №АР-20/0/1347 от 25.01.2017, №АР-20/0/1349 от 10.02.2017, соответствии с которыми спорные объекты находятся в границах эксплуатационной ответственности муниципального района.

Таким образом, спорные объекты не обладают признаками бесхозных вещей.

При таких обстоятельствах обжалуемые действия признаются судом незаконными, как не соответствующие положениям статей 225, 236 ГК РФ; права заявителя подлежат восстановлению путем снятия спорных объектов с учета в качестве бесхозяйных.

В связи с удовлетворением заявления в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителю за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

признать незаконными действия Администрации сельского поселения Сосновское Вологодского района по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества:

ЗТП 250 кВА (ЗТП-9), 1969 года постройки, здание закрытой трансформаторной подстанции, состоящее на государственном кадастровом учете под № 35:25:0603010:2615;

ЗТП 400 кВА (ЗТП-16), 1969 года постройки, здание закрытой трансформаторной подстанции, состоящее на государственном кадастровом учете под № 35:25:0603010:2616.

Снять с учета в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и прекратить запись об учете в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества:

ЗТП 250 кВА (ЗТП-9), 1969 года постройки, здание закрытойтрансформаторной подстанции, состоящее на государственномкадастровом учете под № 35:25:0603010:2615;

ЗТП 400 кВА (ЗТП-16), 1969 года постройки, здание закрытой трансформаторной подстанции, состоящее на государственном кадастровом учете под № 35:25:0603010:2616.

Производство по требованиям к Администрации Вологодского муниципального района, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области прекратить.

Взыскать с Администрации сельского поселения Сосновское Вологодского района в пользу Публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья С.В. Корепин