Решение от 5 февраля 2026 г. АС Республики Адыгея

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-3776/2025
г. Майкоп
6 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 4 февраля 2026 года.

В полном объеме текст решения изготовлен 6 февраля 2026 года.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А01-3776/2025 по заявлению общества с ограниченной ответственностью малого предприятия «Дорстройсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, <...>) к Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии:

от заявителя – не явился, надлежаще уведомлен,

от заинтересованного лица - ФИО1 (доверенность в деле),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление общества с ограниченной ответственностью малого предприятия «Дорстройсервис» (далее – общество) к Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (далее – управление) о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия лицензии от 01.10.2013 № МАЙ 80090 ТЭ для целей добычи песчано-гравийной смеси при строительстве водного объекта, расположенного в районе п. Мирный муниципального образования "Красногвардейский район", выраженного в письме от 22.04.2025 №046-1745.

Определением от 10.12.2025 судебное заседание по делу отложено до 28 января 2026 года, в судебном заседании объявлялся перерыв до 4 февраля 2026 года.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд рассматривает дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителя общества, надлежаще извещенного.

Изучив материалы дела, и выслушав представителя управления, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 20.06.2013 между ФИО2 (арендодатель) и обществом заключён договор аренды земельного участка, площадью 100 000 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства», кадастровый номер 01:03:2703002:222, расположенный по адресу: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание администрации МО «Белосельское поселение». Участок находится примерно в 6180 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Адыгея <...> (в границах бывшего АОЗТ «Хатукай», секция 10, контур 27). Зданий, строений, сооружений на земельном участке не имеется.

С учетом договора аренды от 20.06.2013 приказом Управления по охране окружающей среды, природным ресурсам и чрезвычайным ситуациям Республики Адыгея от 19.09.2013 №201-к ООО МП «Дорстройсервис» предоставлено право пользования недрами на участке, расположенном в районе п. Мирный МО «Красногвардейский район», для добычи песчано-гравийной смеси при строительстве водного объекта сроком на 12 лет.

На основании данного приказа обществу была выдана лицензия МАЙ 80090ТЭ от 01.10.2013. Срок окончания лицензии – 24.09.2025.

С обществом заключено лицензионное соглашение от 01.10.2013.

В пункте 1.2. лицензионного соглашения указано, что настоящее лицензионное соглашение определяет взаимные права и обязательства мой сторон в процессе недропользования и является неотъемлемой составной частью лицензии МАЙ 80090 ТЭ.

Пунктом 5.2. лицензионного соглашения установлено, что владелец лицензии обязан обеспечить ежегодный уровень добычи полезного ископаемого в объеме не менее 36,2 тыс. м.

Пунктом 3.2 лицензионного соглашения установлено, что срок пользования участком недр может быть продлён по инициативе недропользователя в случае необходимости завершения работ либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии.

В связи с необходимостью завершения организации пруда с целью разведения рыбы и попутной добычи песчано-гравийной смеси общество обратилось в управление с заявлением от 07.04.2025 о продлении срока действия лицензии на пользование недрами.

Письмом от 22.04.2025 № 046-1745 управление отказало в удовлетворении заявления общества о продлении срока действия лицензии МАЙ 80090 ТЭ.

Отказ управления мотивирован тем, что постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 31.12.2015 № 316 «О внесении изменений в Порядок пользования участками недр местного значения, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения», подпункт 5 пункта 1 раздела 3, на основании которого была выдана лицензия, признан утратившим силу. Лицензия на право пользования недрами № МАИ 80090 ТЭ была выдана на законных основаниях в соответствии с постановлением в редакции, действовавшей в момент принятия решения о выдачи лицензии. Однако, в связи с внесенными изменениями в Порядок основания для продления лицензии в настоящее время отсутствуют, а ее продление будет противоречить требованиям федерального законодательства и законодательства республики Адыгея.

Несогласие с решением об отказе в продлении лицензии послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных данным Законом. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных лицензией условий.

Статьей 10 Закона о недрах установлено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Срок пользования участком недр исчисляется с даты государственной регистрации лицензии на пользование этим участком недр, осуществляемой посредством внесения соответствующей записи в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 Закона о недрах. В силу пункта 1 части 1 статьи 20 указанного закона право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод. разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудиоизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения. Восстановление срока пользования участком недр, право пользования которым в установленном порядке досрочно прекращено, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 20 Закона о недрах.

Положения статьи 20 Закона о недрах предусматривают, что право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муииципально-частиом партнерстве.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона о недрах, Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея № 122 от 22.05.2012 «Вопросы Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея» Управление по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея является уполномоченным органом по принятию решений о предоставлении в пользование участков недр местного значения, внесении изменений и дополнений в них, принимает решения о прекращении права пользования участками недр местного значения на территории Республики Адыгея. Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения Управлением утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 09.10.2012 г. № 209 «О Порядке пользования участками недр местного значения, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения».

Лицензия МАЙ 80090 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси при строительстве водного объекта (пруда), расположенного в районе п.Мирный Красногвардейского района Республики Адыгея - в границах территории, имеющей статус горного отвода, была предоставлена ООО МП «Дорстройсерсвис» на основании Порядка пользования участками недр местного значения, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея № 209 от 09.10.2012, в котором на момент выдачи лицензии был предусмотрен такой вид права пользования как предоставление права пользования участками недр для строительства водных объектов.

Срок действия лицензии истек 24.09.2025.

Установление разновидностей использования недр к компетенции субъектов РФ не отнесено. В свою очередь, статья 10.1 Закона о недрах содержит исчерпывающий перечень оснований возникновения права пользования участками недр, в том числе на основании принятого в соответствии с законодательством субъекта РФ решения органа государственной власти субъекта РФ. Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В указанном перечне такое основание как предоставление права пользования участками недр для строительства водных объектов не предусмотрено.

В целях приведения в соответствие с Законом о недрах указанного Порядка постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея № 316 от 31.12.2015 «О внесении изменений в Порядок пользования участками недр местного значения, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения», подпункт 5 пункта 1 раздела 3 был признан утратившим силу.

Данные изменения внесены во время действия лицензии МАЙ 80090 ТЭ.

Таким образом, с момента внесения изменений в 2015 году по настоящее время Порядок соответствует требованиям федерального законодательства в части отсутствия возможности предоставления права пользования участками недр для строительства водных объектов.

Согласно подпункту 1 пункта 9 раздела 10 Порядка пользования участками недр местного значения, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 09.10.2012 № 209, уполномоченный орган отказывает пользователю недр в рассмотрении заявки на внесение изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами в случае, если предлагаемые изменения и дополнения противоречат требованиям федерального законодательства и законодательства Республики Адыгея.

Кроме того, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 01:03:2703002:222 частично находится в водоохранной зоне р. Белая. Границы водоохранной зоны были установлены после выдачи лицензии обществу.

Данное обстоятельство обществом не оспаривается.

Федеральным законом от 21.10.2013 № 282-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ) часть 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 8, согласно которому в границах водоохранных зон запрещается разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона о недрах).

Частью 2 статьи 6.5 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» (в редакции Закона № 282-ФЗ) предусмотрено, что разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон допускаются на основании лицензии на пользование недрами, выданной до дня вступления в силу пункта 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, на срок действия такой лицензии.

Учитывая все вышеизложенное, а также то, что представленный обществу участок недр частично находится в границах водоохранной зоны р. Белая и в прибрежной защитной полосе р. Белая, у управления отсутствовали основания для продления срока лицензии.

Следует отметить, что вышеуказанный запрет на добычу общераспространенных полезных ископаемых в водоохраной зоне и в прибрежной защитной полосе водного объекта был установлен после выдачи лицензии ООО МП «Дорстройсервис» и с силу части 2 статьи 6.5 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» добыча обществом общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохраной зоны р. Белой и в зоне прибрежной защитной полосы р. Белой допускается лишь на срок действия лицензии.

Суд, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 50 000 рублей.

При подаче заявления обществу была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины.

Ввиду изложенного, с ООО МП «Дорстройсервис» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью малого предприятия "Дорстройсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.


Судья Э.Н. Меликян