Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А79-15457/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-15457/2017
г. Чебоксары
12 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 10.12.2018.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Чувашская энергосбытовая компания», ОГРН <***>, г. Чебоксары,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, г. Чебоксары,

о признании незаконным и отмене решения от 08.11.2017 по делу № А79-12/04-АМЗ-2017,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, МУП «Теплоэнерго» (ИНН <***>, 429120, г. Шумерля, ул. Коммунальная, 3а).

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2018 № 05-ЧЭСК;

от Чувашского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 03.10.2018.

установил:

акционерное общество «Чувашская энергосбытовая компания» (далее – заявитель, АО «Чувашская энергосбытовая компания») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление) о признании незаконным и отмене решения от 08.11.2017 по делу № А79-12/04-АМЗ-2017.

В обоснование заявленного требования указывается, что оспариваемым решением АО «Чувашская энергосбытовая компания» признано нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции». Заявитель считает данное решение нарушающим его права и законные интересы.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к делу привлечено МУП «Теплоэнерго».

Определением от 30.05.2018 суд приостановил производство по делу № А79-15457/2017 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 15.05.2018 по делу № А79-15456/2017.

Определением от 12.11.2018 производство по делу № А79-15457/2017 возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления просила в удовлетворении заявления отказать, представила дополнительные пояснения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, отзывом от 28.05.2018 просил в удовлетворении заявления отказать, рассмотреть дело без своего участия.

В соответствии со статьей 123, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между АО «Чувашская энергосбытовая компания» и МУП «Теплоэнерго» заключен договор энергоснабжения № 26-01/09-1295 от 28.02.2017.

По состоянию на 24.04.2017 текущая задолженность МУП «Теплоэнерго» перед АО «Чувашская энергосбытовая компания» составляла 16 646 600, 39 рублей.

В связи с образовавшейся задолженностью АО «Чувашская энергосбытовая компания» в адрес МУП «Теплоэнерго» направлено уведомление от 24.04.2017 №26/01-1666 о планируемом введении ограничения режима потребления электроэнергии и необходимости погашения долга.

АО «Чувашская энергосбытовая компания» проинформировало о планируемом введении ограничения Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, ГУ МЧС России по Чувашской Республике, Приволжское управление Ростехнадзора по Чувашской Республике письмом от 25.04.2017 №26/01-1671.

Поскольку погашение задолженности потребителем в установленный срок не было произведено, ограничения МУП «Теплоэнерго» самостоятельно под контролем сетевой организации произвело частичное ограничение режима потребления электроэнергии до уровня технологической брони, о чем свидетельствуют акты ограничения режима потребления электроэнергии от 10.05.2017 №№ 80-10-17-ою - 98-10-17-ою.

В последующем в связи с непогашением потребителем задолженности 16.05.2017 МУП «Теплоэнерго» самостоятельно под контролем сетевой организации произведено частичное ограничение режима потребления электроэнергии до уровня аварийной брони, о чем свидетельствуют акты ограничения режима потребления электроэнергии от 16.05.2017 №№ 99-16-17-ою- 117-16-17-ою.

Ограничение режима потребления электроэнергии объектов МУП «Теплоэнерго» произведено самостоятельно потребителем первоначально не ниже уровня технологической, а в последующем - уровня аварийной брони, указанных в акте согласования технологической и (или) аварийной брони от 01.02.2016, составленном МУП «Шумерлинские городские электрические сети» совместно с представителем потребителя МУП «Теплоэнерго».

В Чувашское УФАС России 04.08.2017 (вх. 04-05/5499) поступили материалы проверки Шумерлинской межрайонной прокуратуры, в части прекращения АО «Чувашская энергосбытовая компания» поставки электрической энергии в котельные МУП «Теплоэнерго» в связи с образовавшейся задолженностью, использующего электрическую энергию для обеспечения горячего водоснабжения и отопления объектов, расположенных на территории г. Шумерля Чувашской Республики.

Установлено, что прекращение АО «Чувашская энергосбытовая компания» поставки электрической энергии в МУП «Теплоэнерго» повлекло за собой приостановление теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителям, не имеющим задолженности за поставляемые коммунальные услуги, в том числе муниципальные предприятия города, ТСЖ, физические лица.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела, АО «Чувашская энергосбытовая компания», указывала, что введение ограничения режима потребления электроэнергии осуществлено в соответствии с действующим законодательством, информацией о добросовестных плательщиках за поставляемую теплоэнергию оно не обладало. Кроме того, установлено, что между АО «Чувашская энергосбытовая компания» и МУП «Теплоэнерго» отсутствуют соглашения об обеспечении подачи добросовестным абонентам потребителя, не имеющим задолженности по оплате, ресурсов в необходимых для них объемах.

В адрес МУП «Теплоэнерго» направлено уведомление от 02.10.2017 №26/01-5171 на возобновление режима потребления электрической энергии.

Названное подтверждено письмом МУП «Теплоэнерго» от 10.10.2017 вх. № 04-05/6927, согласно которому на котельные и ЦТП МУП «Теплоэнерго» АО «Чувашская энергосбытовая компания» осуществляет поставку электрической энергии.

МУП «Теплоэнерго» является объектом жилищно-коммунального хозяйства, ограничение подачи электрической энергии которому может привести к опасности для жизни и здоровья людей.

По результатам рассмотрения материалов Комиссией Чувашского УФАС России принято решение от 26.10.2017 по делу № 12/04-АМЗ-2017 о признании в действиях АО «Чувашская энергосбытовая компания» нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с указанным решением, АО «Чувашская энергосбытовая компания» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Для выявления в действиях хозяйствующего субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции).

Антимонопольным органом проведен анализ состояния конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности) в 2016 году, в соответствии с которым АО «Чувашская энергосбытовая компания» (гарантирующий поставщик) на указанном рынке в географических границах Чувашской Республики занимает единоличное доминирующее положение.

При таких обстоятельствах организация, занимающая доминирующее положение на рассматриваемом товарном рынке, обязана была соблюдать запреты, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

В ходе производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, Чувашским УФАС России было установлено, что 28.02.2017 ОАО «Чувашская энергосбытовая компания» и МУП «Теплоэнерго» был заключен договор энергоснабжения № 26-01/09-1295.

Ввиду образовавшейся задолженности за потребляемую электрическую энергию (мощность) в размере 16646600, 39 рублей 24.04.2017 № 26/01-1666 АО «Чувашская энергосбытовая компания» направило в адрес МУП «Теплоэнерго» уведомление о планируемом введении ограничения режима потребления.

Также направлено уведомление от 26.04.2017 № 26/01-4703 о введении ограничения режима потребления электроэнергии по точкам поставки: котельная № 1, котельная № 2, котельная № 3, котельная № 4, котельная № 6, котельная, № 7, котельная №8, котельная № 10, котельная № 11, котельная № 13, котельная № 14, котельная № 15, ЦТП -1, ЦТП -2, ЦТП-3, ЦТП-4, ЦТП-5, ЦТП-8, ЦТП-9.

На запрос Чувашского УФАС России АО «Чувашская энергосбытовая компания» сообщила, что введение ограничения режима потребления электроэнергии осуществлено в соответствии с требованиями Правил ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности).

Поскольку погашение задолженности потребителем в установленные сроки не произведено, МУП «Теплоэнерго» самостоятельно под контролем сетевой организации произведено частичное ограничение режима потребления электроэнергии до уровня технологической брони.

В силу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей энергии установлены Фёдеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее -- Федеральный закон № 35-ФЗ).

В статьях 5, 6 Федерального закона № 35-ФЗ определено технологическое единство электроэнергетики, обеспечение бесперебойного и надежного функционирования энергетики, единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии с учетом ограничений, установленных федеральными законами.

Одним из принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике предусматривается обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защиты их прав (пункт 1 статьи 20 Федерального закона № 35-ФЗ).

Основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности), определены Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 указанных Правил ограничение режима потребления вводится при нарушении потребителем своих обязательств, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

Как следует из материалов дела, МУП «Теплоэнерго» - предприятие, осуществляющее подачу тепловой энергии потребителям г. Шумерля. OA «Чувашская энергосбытовая компания» - организация осуществляющая подачу электрической энергии потребителям г. Шумерля, в том числе и МУП «Теплоэнерго».

В данном случае, отношения по подаче ресурса складываются между потребители г. Шумерля и OA «Чувашская энергосбытовая компания» в части подачи электрической энергии; потребителями г. Шумерля и МУП «Теплоэнерго» в части подачи тепловой энергии (в том числе и горячей воды); АО «Чувашская энергосбытовая компания» и МУП «Теплоэнерго» в части подачи электрической энергии для исполнения обязанности последнего обеспечения потребителей тепловой энергии (в том числе и горячей воды).

Материалами антимонопольного дела было установлено, что между АО «Чувашская энергосбытовая компания» и МУП «Теплоэнерго» отсутствуют соглашения об обеспечении подачи добросовестным абонентам потребителя, не имеющим задолженности по оплате, ресурсов в необходимом для них объеме.

Действующим законодательством не предусмотрено, ограничение поставки ресурса добросовестным абонентам, в результате исполнения либо неисполнения договорных отношений между сторонами, опосредованно относящихся к предоставлению данной услуги.

В статье 546 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 названного Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, устанавливаются Правительством РФ.

Порядок приостановления и ограничения подачи коммунального ресурса в случае наличия у исполнителя задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс определяется в соответствии с правовыми актами в сфере ресурсоснабжения с учетом требований, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг, и должен исключать возможность приостановления или ограничения предоставления услуг потребителям, добросовестно исполняющим свои обязательства по оплате коммунальных услуг (пункт 29 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124).

В соответствии с пунктом 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно подпункту «б» пункта 122 Правил № 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что фактически АО «Чувашская энергосбытовая компания» допущен перерыв в энергоснабжении с 16.05.2017 по 30.09.2017.

Ограничение режима потребления электроэнергии ресурсоснабжающей организации и, как следствие, лишение данной организации возможности осуществлять подогрев воды для предоставления коммунальной услуги уже свидетельствует о том, что указанными действиями создается угроза нарушения прав добросовестных абонентов на получение коммунальной услуги надлежащего качества, при том, что право на жилище (и вытекающее из него право на получение коммунальных услуг) является безусловным.

Действия АО «Чувашская энергосбытовая компания» по введению ограничения режима потребления МУП «Теплоэнерго», к сетям которого подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные энергетические ресурсы, в том числе - граждане-потребители, повлекли угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг.

Поскольку угроза нарушения прав абонентов на получение коммунальных услуг доказана, антимонопольный орган пришел к правильному выводу о злоупотреблении АО «Чувашская энергосбытовая компания» своим доминирующим положением при введении ограничения режима потребления.

Спор двух хозяйствующих субъектов, каждый из которых занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, не должен иметь в качестве последствия угрозу причинения вреда добросовестным абонентам, независимо от наличия либо отсутствия соглашения об обеспечении подачи энергетических ресурсов.

Данный вывод согласуется с правовой позицией , изложенной в пункте 3 Обзора Верховного суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 01.02.2012, согласно которой действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными.

В данном случае, возникший между АО «Чувашская энергосбытовая компания» и МУП «Теплоэнерго» конфликт, связанный с неоплатой электроэнергии, в силу повышенной социальной ответственности, мог быть урегулирован сторонами в рамках переговорного процесса, либо в рамках судебного гражданско-правового спора о взыскании задолженности за поставленные ресурсы и последующего принудительного исполнения судебного решения.

Вместо этого АО «Чувашская энергосбытовая компания» ограничил поставку электроэнергии на котельные ресурсоснабжающей организации, игнорируя интересы добросовестных абонентов - потребителей тепловой энергии.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления АО «Чувашская энергосбытовая компания» о признании недействительным решения по делу № 12/04 АМЗ-2017 от 08.11.2017, следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

акционерному обществу «Чувашская энергосбытовая компания» отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.В. Щетинкин