Постановление от 10 июля 2024 г. по делу № А21-13964/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-13964/2023
10 июля 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Геворкян Д.С.

судей Горбачевой О.В., Титовой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Сизовым А.К.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14443/2024) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.03.2024 по делу № А21-13964/2023 (судья Ершова Ю.А.), принятое

по иску (заявлению) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области

к МБУ «Дирекция ландшафтных парков» городского округа «Город Калининград»

о взыскании ущерба,



установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (далее – Истец, Отделение, Фонд) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция ландшафтных парков» городского округа «Город Калининград» (далее – МБУ «Дирекция ландшафтных парков», Учреждение, Ответчику) о взыскании в размере 3079,73 рублей убытков в виде перерасхода денежных средств на выплату пенсии в связи с несвоевременным представлением в орган Фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 20.03.2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права, несоответствием вывода суда фактическим обстоятельствам спора и представленными в дело доказательствам.

Податель жалобы указывает на наличие оснований для удовлетворения иска, ошибочность вывода суда первой инстанции об отсутствии причинно-следственной связи между действиями общества как страхователя по представлению сведений о застрахованном лице (неработающем пенсионере) по форме СЗВ-М за февраль 2021 года и последствием в виде выплаты пенсии в повышенном размере (возникновении на стороне отделения убытков).

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, МБУ «Дирекция ландшафтных парков» в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Как указывает истец, правопредшественником МБУ «Дирекция ландшафтных парков» - МКП «Дирекция ландшафтных парков» допущено нарушение при представлении формы СЗВ-М за февраль 2021 на ФИО1 (СНИЛС № <***>), состоящего на учете в Отделении как получателя пенсии в соответствии со статьей 8 Закона № 400-ФЗ.

Сведения по форме СЗВ-М за февраль 2021 года Учреждением представлены по телекоммуникационным каналам связи своевременно 02.03.2021, затем 19.04.2022 отменена и представлена вновь 16.05.2022, несвоевременно, в результате чего в июне 2022 года ФИО1 Отделением излишне выплачена страховая пенсия с учетом индексации за период с 01.02.2021 по 28.02.2021 в размере 3079,73 руб.

Отделением составлен протокол о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии от 31.03.2023 № 21, в котором зафиксирован факт неправомерного увеличения суммы страховой пенсии ФИО1, осуществляющего трудовую деятельность, за счет индексации как неработающему пенсионеру с 01.02.2021 по 28.02.2021 в сумме 3079,73 руб.

В связи с чем, по мнению истца, Фонду причинен ущерб в указанном размере.

Фондом в адрес МКП «Дирекция ландшафтных парков» направлено уведомление-требование № 05-02/28249 от 11.04.2023 о добровольном возврате излишне выплаченных денежных средств в размере 3079,73 рублей в срок до 15.05.2023.

Поскольку в добровольном порядке Учреждение не возместило убытки, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением. Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно части 1 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 – 8 статьи 18 навзанного Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

В силу части 3 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 – 8 статьи 18 названного Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в целях реализации положений частей 1 – 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из части 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ, решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон N 27-ФЗ). Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 – 3 названной статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 названной статьи (часть 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Частью 8 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ установлено, что в случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений». Целью предоставления ежемесячной отчетности является установление факта осуществления пенсионером трудовой деятельности для осуществления выплат и индексации страховой пенсии согласно положениям частей 1 – 3 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ. Несвоевременное или недостоверное предоставление ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М приводит к неверному определению размера пенсий работающих пенсионеров, и как следствие, к образованию излишне выплаченных сумм.

В связи с изложенным, право на индексацию пенсии в спорный период имели только неработающие пенсионеры. Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности осуществляется органом пенсионного фонда ежемесячно на основании отчетов, представляемых работодателями, по форме СЗВ-М. Если на основании указанных отчетов устанавливается факт прекращения пенсионером трудовой деятельности, таким органом осуществляется расчет индексации и выплата пенсии производится в увеличенном размере.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из части 3 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 названного Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 28 Закона № 400- ФЗ).

Согласно части 4 статьи 28 Закона № 400-ФЗ в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Из приведенных правовых норм усматривается, что в предмет доказывания по настоящему делу входит не только установление факта нарушения, допущенного страхователем в связи с недостоверным представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета, но также и факта возникновения у органа пенсионного фонда ущерба в соответствующем периоде в связи с выплатой застрахованному лицу пенсии и ее индексацией по причине действий Учреждения.

В силу пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Реализация такого способа защиты как возмещение убытков предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности. Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной). Для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Одним из существенных обстоятельств, имеющим значение для правильного разрешения возникшего спора, является установление виновного лица, чьи действия повлекли за собой перерасход средств на выплату пенсии

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пунктом 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Как следует из пунктов 84, 85, 86, 88, 90 и 101 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 885н (действовали в период спорных правоотношений), выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам, осуществляющим (прекратившим) работу и (или) иную деятельность, в период выполнения которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», производится в порядке, предусмотренном статьей 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Определение размера сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате пенсионерам, указанным в статье 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

Выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам, указанным в статье 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

При прекращении осуществления работы и (или) иной деятельности суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в соответствии с частью 3 статьи 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях", выплачиваются с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), за период, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

В случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Федерального закона «О страховых пенсиях» сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 – 3 статьи 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 названных Правил, без удержания за прошлое время.

Излишне выплаченные пенсионеру суммы пенсии в случаях, предусмотренных частями 2 – 4 статьи 28 Федерального закона «О страховых пенсиях», определяются за период с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором возникло обстоятельство, являющееся основанием для прекращения выплаты пенсии в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25 указанного Федерального закона, по дату устранения указанного обстоятельства включительно. Истец связывает возникновение убытков в заявленном размере в связи с непредставлением достоверных Учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованном лице по форме СЗВ-М за февраль 2021 года.

Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что Ответчик представил достоверные сведения по форме СЗВ-М за февраль 2021 года в отношении 48 застрахованных лиц, в том числе в отношении ФИО1 по телекоммуникационным каналам связи своевременно 02.03.2021, о чем свидетельствует протокол контроля сведений ПФР.

Учреждением 04.02.2022 Фонду представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год с указанием сведений о периодах работы ФИО1 (СНИЛС № <***>) с 01.01.2021 по 31.01.2021, хотя фактической датой увольнения сотрудника является 01.02.2021.

По результатам сверки форм СЗВ – СТАЖ за 2021 и СЗВ-М за февраль 2021 года Фондом выявлены расхождения в представленной отчетности (неточности в форме СЗВ – СТАЖ). 19.04.2022 Ответчику от Фонда по телекоммуникационным каналам связи поступило уведомление об устранении ошибок и несоответствий от 19.04.2022 № б/н, в связи с отсутствием сведений в форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год о факте работы ФИО1 в феврале 2021 года. Ответчик 19.04.2022 ошибочно подал отменяющие сведения по форме СЗВ-М за февраль 2021 года.

Ответчик 16.05.2022 подал в Фонд дополняющие сведения по форме СЗВ-М за февраль 2021 года в отношении ФИО1 Таким образом, 16.05.2022 Фонд имел в своем распоряжении достоверные сведения по форме СЗВ-М в отношении ФИО1

Таким образом, несмотря на то, что у Фонда 16.05.2022 уже имелись корректные сведения по форме СЗВ-М за февраль 2021 года в отношении ФИО1, 23.05.2022 Фондом вынесено решение № 220000091800/В/М о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии в отношении ФИО1 и в последующем в июне 2022 года произведены выплаты страховой пенсии ФИО1 с учетом индексации в размере 3079,73 рубля.

Учитывая наличие своевременно представленных Учреждением сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021 года, Отделение обязано уточнить осуществление (прекращение) пенсионером работы в связи с подачей 19.04.2022 отменяющих сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021 года и в последующем 16.05.2022 подачей в Фонд дополняющих сведений по форме СЗВ-М в отношении ФИО1, в том числе истребовать соответствующие сведения (часть 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ), вместо этого Отделение ошибочно положило в основу принятого решения об индексации и последующей выплаты исключительно факт нарушения ответчиком срока предоставления сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М дополняющей формы.

При таких обстоятельствах на момент вынесения решения о выплате страховой пенсии с учетом индексации Отделение обладало достоверной информацией об осуществлении указанным лицом трудовой деятельности в Учреждении и, следовательно, не вправе было выносить решение и производить указанные выплаты при наличии представленных Учреждением отчетов о застрахованном лице.

В этой связи вывод суда первой инстанции об отсутствии причинно-следственной между фактом причинения ущерба и действиями ответчика за спорный период выплаты работающему пенсионеру индексированной страховой пенсии является правильным.

Иное толкование истцом действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.03.2024 по делу № А21-13964/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Д.С. Геворкян

Судьи


О.В. Горбачева

М.Г. Титова