Решение от 5 февраля 2018 г. по делу № А32-3104/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-80-71

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело №А32-3104/2017

резолютивная часть решения объявлена 29.01.2018 г.

полный текст решения изготовлен 05.02.2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шепель А.А.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радченко А.И.

Рассмотрев заявление Департамента имущественных отношений Краснодарского края

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

Третьи лица: Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Краснодарского края и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

о признании незаконным отказа и обязании осуществить государственную регистрацию

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 22.12.2017,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 15.12.2017,

от третьих лиц: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Департамента имущественных отношений Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа № 23/001/860/2016-2878 от 05.12.2016 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на административное здание площадью 185,7 кв.м с кадастровым номером 23:07:0805038:69, здание сарая площадью 34,3 кв.м. с кадастровым номером 23:07:0805038:317, здание гаража площадью 21,6 кв.м. с кадастровым номером 23:07:0805038:318, расположенные по адресу: <...> и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на административное здание площадью 185,7 кв.м с кадастровым номером 23:07:0805038:69, здание сарая площадью 34,3 кв.м. с кадастровым номером 23:07:0805038:317, здание гаража площадью 21,6 кв.м. с кадастровым номером 23:07:0805038:318, расположенные по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2017 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2017г. оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.10.2017 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2017 по делу № А32-3104/2017 отменены, дело направлено на рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что на данные момент зарегистрировано право собственности на спорные объекты.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени проведения судебного разбирательства на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края, что в силу ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения спора по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебном разбирательстве был объявлен перерыв до 15 час. 50 мин. 29.01.2018г., после перерыва судебное заседание было продолжено.

Суд, заслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав в совокупности все представленные сторонами в дело доказательства в обоснование их требований и возражений, пришёл к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 20.08.2013 № 447-р «О безвозмездной передаче имущества Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края из федеральной собственности в государственную собственность Краснодарского края» утвержден перечень имущества Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края, передаваемого из федеральной собственности в государственную собственность Краснодарского края.

Согласно приложению № 1 к распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 20.08.2013 № 447-р в государственную собственность Краснодарского края передано недвижимое имущество, в том числе: административное здание с пристройкой лит. «АаА1», общей площадью 185,7 кв. м, гараж лит. «Г2» общей площадью 21,6 кв. м, сарай лит. «ГЗ» общей площадью 34,3 кв. м, расположенное по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст-ца Динская, ул. Ленина, 47.

Данная передача была осуществлена во исполнение поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.04.2013 № ДМ-07/14590 «О передаче федерального имущества в собственность субъекта», в соответствии с частью 9 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в рамках процедуры передачи имущества из одного уровня собственности в другой в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотренной частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 3 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 20.08.2013 № 447-р определено, что администрации Краснодарского края представляет на утверждение в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае подписанный акт приема-передачи в течении трех недель с момента издания распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 20.08,2013 № 447-р.

Пунктом 4 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 20.08.2013 № 447-р установлено, что в случае, если в установленный абзацами 24 - 26 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ и распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 20.08.2013 № 447-р срок акт приема-передачи не подписан и (или) не представлен администрацией Краснодарского края в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, акт приема-передачи утверждается Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в одностороннем порядке.

В силу пункта 6 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 20.08.2013 № 447-р право государственной собственности Краснодарского края на передаваемое имущество возникает с момента утверждения акта приема-передачи имущества.

В связи с неисполнением администрацией Краснодарского края пункта 3 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 20.08.2013 № 447-р акт приема-передачи имущества утвержден 12.08.2014 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в одностороннем порядке.

В целях государственной регистрации права собственности Краснодарского края на спорное имущество, заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права государственной собственности Краснодарского края на спорное имущество.

На регистрацию были приложены следующие документы: доверенность от 11.05.2016 № 52-9687/16-26.07; распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 20.08.2013 № 447-р; перечень недвижимого имущества к распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 20.08.2013 № 447-р; акт приема-передачи имущества от 12.08.2014; кадастровые паспорта на здания, сооружения, объекты незавершенного строительства от 20.10.2016; перечень недвижимого имущества от 20.10.2016.

Сообщением об отказе государственной регистрации от 05.12.2016 № 23/001/860/2016-2878 заявителю отказано в государственной регистрации права собственности.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Кодекса).

В соответствии с абзацем 19 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Органы, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом (абзац 23).

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке (абзац 27).

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями (абзац 28).

Положениями указанного Федерального закона установлено, что к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с частью 11 статьи 154 данного Закона, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), в том числе определяющим момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

На момент возникновения спорных правоотношений порядок регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулировался нормами Закона № 122-ФЗ. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (статья 2 Закона № 122-ФЗ).

Государственная регистрация прав осуществляется на основании документов, перечисленных в статье 17 Закона № 122-ФЗ.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона № 122-ФЗ, согласно абзацу 10 пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица. При этом к заявлению о государственной регистрации прав в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено названным Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 данного Закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе (пункт 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ).

Согласно статье 17 Закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в пункте 1 данной статьи.

Пункт 2 статьи 17 Закона № 122-ФЗ не допускает истребования у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17 рассматриваемого Закона, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Государственная регистрация прав проводится путем проведения правовой экспертизы документов, в том числе проверки законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), и установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с Законом № 122-ФЗ (абзац третий пункта 1 статьи 13 Закона № 122-ФЗ).

В силу положений статей 12 и 19 Закона № 122-ФЗ в ЕГРП подлежат внесению только достоверные сведения.

Государственная регистрация прав в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 122-ФЗ приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В случае если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

Согласно пункту 2.1 статьи 19 Закона № 122-ФЗ, в случае непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, государственная регистрация прав приостанавливается на срок до устранения причин, ей препятствующих, но не более чем на один месяц.

Из смысла положений статей 16 и 19 Закона № 122-ФЗ следует, что, если у регистратора возникли сомнения в момент проведения правовой экспертизы документов (статья 13 Закона № 122-ФЗ), то он обязан самостоятельно запросить данные документы, а в случае непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, государственная регистрация прав приостанавливается на срок до устранения причин, ей препятствующих, но не более чем на один месяц.

Согласно материалам дела, заявление о государственной регистрации права Краснодарского края на спорное имущество подано заявителем 20.10.2016. Уведомление о приостановлении государственной регистрации датировано 01.11.2016. Запрос в учреждение о получении сведений о праве собственности Российской Федерации на спорные объекты недвижимого имущества управление направило только 25.11.2016. Отказ в государственной регистрации вынесен 05.12.2016 в отсутствие ответа учреждения.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требование заявителя о признании незаконным отказа № 23/001/860/2016-2878 от 05.12.2016 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на административное здание площадью 185,7 кв.м с кадастровым номером 23:07:0805038:69, здание сарая площадью 34,3 кв.м. с кадастровым номером 23:07:0805038:317, здание гаража площадью 21,6 кв.м. с кадастровым номером 23:07:0805038:318, расположенные по адресу: <...> подлежит удовлетворению.

На момент рассмотрения спора по существу зарегистрировано право собственности Краснодарского края на административное здание площадью 185,7 кв.м с кадастровым номером 23:07:0805038:69, здание сарая площадью 34,3 кв.м. с кадастровым номером 23:07:0805038:317, здание гаража площадью 21,6 кв.м. с кадастровым номером 23:07:0805038:318, расположенные по адресу: <...> что подтверждается выписками из ЕГРН, представленными в материалы дела.

Следовательно, в части требования заявителя об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на административное здание площадью 185,7 кв.м с кадастровым номером 23:07:0805038:69, здание сарая площадью 34,3 кв.м. с кадастровым номером 23:07:0805038:317, здание гаража площадью 21,6 кв.м. с кадастровым номером 23:07:0805038:318, расположенные по адресу: <...> следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарском краю № 23/001/860/2016-2878 от 05.12.2016 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на административное здание площадью 185,7 кв.м с кадастровым номером 23:07:0805038:69, здание сарая площадью 34,3 кв.м. с кадастровым номером 23:07:0805038:317, здание гаража площадью 21,6 кв.м. с кадастровым номером 23:07:0805038:318, расположенные по адресу: <...>.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента принятия.



Судья А.А. Шепель