Решение от 27 января 2021 г. по делу № А83-20694/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-20694/2020
г. Симферополь
27 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2021 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «Крым Консерв Сервис» (ИНН <***>)

Заинтересованное лицо:

Южное межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ИНН 2311290803)

о признании незаконным и отмене постановления от 17.11.2020 № 02-02/272,


с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, на основании протокола №10 от 01.10.2019., личность установлена паспортом гражданина РФ;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 21.12.2020 №11-15/204., личность установлена паспортом гражданина РФ

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Крым Консерв Сервис» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Южному межрегиональному управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление), в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 17.11.2020 № 02-02/272 по делу об административном правонарушении в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 300000,00 руб., заменив его на предупреждение.

В своем заявлении ООО «Крым Консерв Сервис» признает факт правонарушения, просит учесть, что Общество является субъектом малого предпринимательства, совершило нарушение впервые, а также предприняло меры по уничтожению продукции, признанной некачественной и опасной.

Представитель административного органа в отзыве указывает на законность принятого постановления и просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судом установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Управления от 21.10.2020 № ВП 818 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Крым Консерв Сервис».

По результатам проверки составлен акт от 05.11.2020 № ВП 818, согласно которому 29.10.2020 в 13 часов 00 минут установлено, что юридическим лицом допущены нарушения пунктов 7, 9 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (далее - ТР ТС 021/2011); пункта 2 статьи 3 Федерального Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ), выразившиеся в следующем.

В морозильной камере при температуре минус 16,2°С на момент проверки находилось сырьё животного происхождения без маркировки, даты выработки и установленных сроков годности, а именно: сырьё животного происхождения, общим весом - 4996 кг; жир животного происхождения, общим весом - 324 кг; мясо птицы, общим весом - 76 кг. Общий вес продукции - 5396 кг.

В этой связи, 05.11.2020 в отношении Общества, в присутствии его представителя, был составлен протокол №02-02/272 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Уведомлением от 12.11.2020 Общество было извещено о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении – 17.11.2020 в 14 часов 30 минут.

Данное уведомление было заблаговременно получено представителем Общества – 13.11.2020, о чем свидетельствует его подпись.

17.11.2020 должностным лицом Управления было вынесено постановление №02-02/272 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество с ограниченной ответственностью «Крым Консерв Сервис» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не оспаривая вмененное административное правонарушение, заявитель указывает, что при вынесении постановления не учтены смягчающие обстоятельства: совершение правонарушения впервые, добровольное устранение выявленных нарушений, указанных в предписании.

Часть 1 ст. 14.43 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1,20.4 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, т.е. правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).

Согласно пункту 7 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с требованиями пункта 9 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Суд, соглашаясь с выводами административного органа о наличии вмененного состава административного правонарушения, поскольку заявителем не опровергнуты данные обстоятельства и подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, однако считает необходимым указать следующее.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Хранение сырья животного происхождения с целью дальнейшего использования в технологическом процессе без маркировки, без указания производителя, даты изготовления, сроков годности, носит противоправный характер и создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. Такая пищевая продукция утилизируется или уничтожается.

Следовательно, требование о замене штрафа на предупреждение не может быть удовлетворено.

В соответствии с п. 15, п. 16 раздела III «Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 г. № 1263 (действовавшего на момент совершения нарушения), ответственность за передачу пищевой продукции, запрещенной для употребления в пищу, для дальнейшего использования или ее уничтожения возлагается на владельца продукции. Владелец такой пищевой продукции в 3-дневный срок после передачи ее для использования в целях, не связанных с употреблением в пищу, обязан представить органу государственного надзора, принявшему решение об утилизации, документ или его копию, заверенную у нотариуса, подтверждающий факт приема продукции организацией, осуществляющей ее дальнейшее использование.

Юридическое лицо ООО «Крым Консерв Сервис» в лице генерального директора ФИО4 уничтожили вышеуказанную продукцию, общим весом 5396 кг путем сжигания, что подтверждается актами обезвреживания отходов от 09.11.2020 № 814, от 10.11.2020 № 815.

С учетом изложенного, принимая во внимание то, что приняты меры к устранению выявленных нарушений, признание вины в содеянном, суд считает возможным назначить наказание ниже минимального предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Как ранее указывал суд, оснований для замены административного наказания в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение, суд не находит, поскольку совершенное административное правонарушение связано с угрозой причинения вредя жизни и здоровью людей.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части назначенного наказания по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 150000,00 руб.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Южного межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 17.11.2020 № 02-02/272 по делу об административном правонарушении о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Крым Консерв Сервис» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 статьей 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, признать незаконным и отменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 300000,00 руб., снизив размер административного штрафа до 150000,00 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья М.И. Куртлушаев