Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А33-23536/2023

1322/2023-194516(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

12 декабря 2023 года Дело № А33-23536/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 декабря 2023 года. В полном объёме решение изготовлено 12 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в

судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО6

А-ны Николаевны (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ИНН <***>,

ОГРН <***>) о признании незаконным решения,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно

предмета спора: - Правительства Красноярского края;

- Управления по архитектуре, градостроительству, земельных и имущественных

отношений администрации Березовского района Красноярского края;

- администрации Березовского района Красноярского края; - Зыковского сельсовета в лице администрации; с участием Прокуратуры Красноярского края, в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 02.08.2023; от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 20.11.2023; слушателя (до перерыва);

третьего лица (Правительства Красноярского края): ФИО3 – представителя по

доверенности от 06.10.2022, личность удостоверена паспортом (после перерыва);

от Прокуратуры Красноярского края: ФИО4, личность удостоверена служебным

удостоверением;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО5,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО6 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства и торговли Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным решение Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 05.06.2023 № 14-27/2437 об отказе в рассмотрении ходатайства ФИО6 о переводе земельных участков 24:04:0508001:1122, 24:04:0508001:1124 и обязании Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края рассмотреть указанное ходатайство.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.08.2023 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 04.10.2023.

Представители третьих лиц в судебное заседание 28.11.2023 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик предъявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Указал, что решение принято уполномоченным органом в рамках предоставленной ему компетенции. Заявитель в ходатайствах не обосновал необходимость перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в том числе в части соотносимости заявленной цели такого перевода (производство продукции ритуально-обрядового назначения и обслуживания кладбищ) и общей площади указанных земельных участков (215 575 кв.м.). Таким образом, содержание ходатайств заявителя и приложенных к нему документов не соответствовало указанным выше требованиям законодательства. Заявитель не лишен возможности обратиться с повторным ходатайством о переводе после его дополнения необходимой информацией.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 05.12.2023, о чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 329 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

01.12.2023 от истца поступили дополнительные пояснения.

После перерыва судебное заседание продолжено 05.12.2023, в том же составе суда, в присутствии тех же представителей истца, ответчика, третьего лица (Правительства Красноярского края: ФИО3 – представителя по доверенности от 06.10.2022, личность удостоверена паспортом), от Прокуратуры Красноярского края: ФИО4, личность удостоверена служебным удостоверением.

Представитель Прокуратуры Красноярского края заявил устное ходатайство о вступлении в дело.

Ходатайство Прокуратуры Красноярского края о вступлении в дело удовлетворено.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц: Управления по архитектуре, градостроительству, земельных и имущественных отношений администрации Березовского района Красноярского края; администрации Березовского района Красноярского края; Зыковского сельсовета в лице администрации; по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 20.04.2021 ФИО6 на праве собственности принадлежат земельные участки:

- с кадастровым номером 24:04:0508001:1122, площадью 127 687±125кв.м., расположенного по адресу Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

- земельного участка с кадастровым номером 24:04:0508001:1124, площадью 87 888±104кв.м., расположенного по адресу Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства.

Индивидуальный предприниматель ФИО6 обратилась в адрес Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края с ходатайством от 16.05.2023 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0508001:1124, 24:04:0508001:1122 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для осуществления деятельности по производству продукции обрядового назначения и обслуживания кладбищ.

Письмом от 05.06.2023 № 14-27/2437 Министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края отказано в рассмотрении ходатайства ФИО6 от 16.05.2023 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0508001:1124, 24:04:0508001:1122 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для осуществления деятельности по производству продукции обрядового назначения и обслуживания кладбищ и отмечает следующие замечания к содержанию и составу представленных документов, являющиеся основанием для отказа в рассмотрении ходатайства, с указанием следующих оснований к отказу: Цель перевода земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0508001:1124, 24:04:0508001:1122 из одной категории в другую в ходатайстве заявлена как: «для осуществления деятельности по производству продукции обрядового назначения и обслуживания кладбищ», которая не позволяет определить цель перевода и соотнести ее с положениями статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ, где одним из возможных вариантов для перевода земельных участков из оной категории в другую предусмотрено строительство или размещение объектов промышленного назначения или для иных несельскохозяйственных целей; отсутствует обоснование использования площади земельных участков, заявленных к переводу, которая составляет 215575 кв. метров или 21,6 га, что лишь на треть меньше, чем площадь, занимаемая ОАО «Красцветмет». Указано, что В целях подготовки и представления министерством в Правительство края предложений по переводу земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0508001:1124, 24:04:0508001:1122 из одной категории в другую предлагаем учесть указанные замечания. При предоставлении уточненных сведений и документов следует направлять новое ходатайство о переводе земельного участка.

Согласно справке из ГИСОГД (государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности) от 25.08.2023 № 20 земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0508001:1124, 24:04:0508001:1122, пересекают территориальные зоны: зона специального назначения, связанная с захоронениями (Сп1). К зонам специального назначения относятся территории, занятые объектами ритуальной деятельности, в том числе кладбищами и местами захоронения.

Ссылаясь на отсутствие у Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края предусмотренных статьей 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» оснований для отказа в рассмотрении ходатайств и их возвращения заявителю, нарушение прав и законных интересов заявителя на свободное пользование принадлежащими ему на праве собственности земельными участками 24:04:0508001:1124, 24:04:0508001:1122, в целях извлечения прибыли от осуществления предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель ФИО6 обратился в суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и торговли Красноярского края о признании незаконным

решения от 05.06.2023 № 14-27/2437 об отказе в рассмотрении ходатайства Баньковой А.Н. в переводе земельных участков 24:04:0508001:1124, 24:04:0508001:1122, и обязании Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края рассмотреть указанное ходатайство.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании отказа Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 05.06.2023 № 14-27/2437 в рассмотрении ходатайства ФИО6 в переводе земельных участков 24:04:0508001:1124, 24:04:0508001:1122 незаконным, заявитель подал в суд с использованием КАД 14.08.2023, то есть в срок установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами

населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В силу пункта 6 статьи 27 упомянутого Кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 указанного Федерального закона сохранение целевого использования земельных участков является одним из основных принципов, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (части 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (подпункты 2 и 10 пункта 1 статьи 1).

Государственной программой эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 731, определены приоритеты и цели государственной политики, а также общие требования к политике субъектов Российской Федерации в сфере эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации сформулированы в следующих основополагающих документах: Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.092022 № 2567-р «Об утверждении Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года»; Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»; Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

Указанными документами в качестве основных приоритетов и целей государственной политики в сфере эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного

назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации определены: восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания; совершенствование оборота сельскохозяйственных земель; расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель; наращивание экспорта продукции агропромышленного комплекса; обеспечение населения качественной и безопасной пищевой продукцией.

В пункте 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Исходя из подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, в другую категорию земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 172- ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Административным регламентом предоставления Правительством Красноярского края государственной услуги по переводу земель или земельных участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, утвержденным постановлением Правительства края от 13.09.2016 № 452-п, определено содержание ходатайства о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, необходимый пакет документов, а также иная информация по процедуре перевода.

Министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края в соответствии с пунктами 3.15, 3.16 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства края от 27.08.2008 № 57-п, осуществляется подготовка и представление предложений в Правительство края по рассмотрению ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, либо об отказе в переводе земель сельскохозяйственного назначения в другие категории, если иное не предусмотрено федеральным законом, законом края, а также возврат заинтересованному лицу таких ходатайств.

Следовательно, оспариваемый отказ в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую вынесен министерством в соответствии с установленной законом компетенцией.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства о переводе может быть отказано в случаях: если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; если к ходатайству приложены документы, состав, форма и содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

После принятия ходатайства к рассмотрению административным органом разрешаются иные вопросы.

Перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, установленный в статье 4 Федерального закона № 172-ФЗ, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 4 Федерального закона № 172-ФЗ установлены основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Таким образом, вопрос о праве лица на обращение с соответствующим ходатайством разрешается уполномоченным органом на стадии рассмотрения поступившего ходатайства и приложенных к нему документов, при этом дается оценка приложенным документам на предмет их соответствия по составу, форме или содержанию требованиям земельного законодательства.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ходатайства в качестве цели перевода земельных участков из одной категории в другую содержали указание на осуществление деятельности по производству продукции ритуального и обрядового назначения и обслуживания кладбищ. Иная информация по планируемому использованию земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0508001:1122, 24:04:0508001:1124 в ходатайствах отсутствовала.

Как следует из оспариваемого письма министерства, отказ принят на основании пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ в связи со следующим: заявленная цель перевода земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0508001:1122, 24:04:0508001:1124 из одной категории в другую - «для осуществления деятельности по производству продукции обрядового назначения и обслуживания кладбищ» не позволяет определить цель перевода и соотнести с положениями статьи 7 Федерального закона № 172- ФЗ, где одним из возможных вариантов для перевода из одной категории в другую предусмотрено строительство или размещение объектов промышленного назначения или для иных несельскохозяйственных целей; обоснование перевода не позволяет определить для каких целей планируется использование земельных участков, производства какой продукции, отсутствует обоснование использования площадей земельных участков, заявленных к переводу, которая составляет 215575 кв. метров или 21,6 га, что лишь на треть меньше, чем площадь, занимаемая ОАО «Красцветмет».

С учетом изложенного, доводы заявителя о том, что оценка обоснованию цели перевода и её соотнесения со статьей 7 Федерального закона № 172-ФЗ, не являются основаниями для отказа в рассмотрении ходатайства, указанные претензии могут быть основанием для отказа в переводе земельных участков, основан на неверном толковании положений статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ, поскольку на стадии разрешения вопроса о принятии ходатайства к рассмотрению уполномоченным органом (министерством) в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ, в том числе разрешается вопрос содержания представленных заявителем документов требованиям земельного законодательства.

Как обоснованно указывает министерство, для принятия Правительством Красноярского края решения о переводе, либо об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую необходимо провести проверку соответствия испрашиваемого целевого назначения

земельных участков утвержденным документам территориального планирования. Для этого необходимо указание планируемого вида производства, виды выпускаемой продукции.

В данном случае в целях определения соответствия содержания ходатайств требованиям земельного законодательства министерством в оспариваемом письме у заявителя запрошены сведения: цели перевода земельных участков из одной категории в другую для установления соответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утверждённым документам территориального планирования и документам по планировке территории; обоснование перевода с целью определения для каких целей планируется использование земельных участков, производства какой продукции, в том числе с учетом площадей земельных участков, принадлежащих заявителю.

Доводы заявителя о необходимости перевода спорных земельных участков из одной категории в другую категорию, по сути, обусловлены экономической целесообразностью использования этих земельных участков, а не исключительностью такого перевода.

В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Согласно статье 7 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, названных в этой же норме.

Принимая во внимание названные нормы земельного законодательства, следует признать, что с учетом содержания ходатайств заявителя о переводе спорных земельных участков, в данной ситуации отсутствуют основания для вывода об исключительности случая, при котором допускается перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о правомерности отказа министерства от 05.06.2023 № 14-27/2437 в рассмотрении ходатайства ФИО6 в переводе земельных участков 24:04:0508001:1124, 24:04:0508001:1122, общей площадью 215575 кв. метров или 21,6 га, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышлености, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с предложением четко указать цель перевода земельных участков из одной категории в другую для установления соответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования и обоснованности перевода двух земельных участков из одной категории в другую, учитывая значительную площадь земельных участков, поскольку после принятия ходатайств к рассмотрению указанные обстоятельства подлежат оценке Правительством Красноярского края по существу.

Изложенные в оспариваемом письме от 05.06.2023 № 14-27/2437 замечания свидетельствуют о том, что содержание ходатайств заявителя не отвечает требованиям земельного законодательства, что в силу пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ является безусловным основанием для отказа в рассмотрении ходатайства.

Суд учитывает, что указанные замечания носят устранимый характер, в связи с чем, письмо министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 05.06.2023 № 14-27/2437 не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку не лишает его права на повторную подачу ходатайства.

Иные доводы заявителя, приведенные в обоснование заявленного требования, не подлежат оценке судом при рассмотрении настоящего заявления, поскольку направлены на обоснование ходатайства о переводе принадлежащих заявителю земельных участков в земли иной категории и подлежат оценке уполномоченным органом при рассмотрении данного ходатайства по существу.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд признает обоснованным отказ уполномоченного органа и приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя и, как следствие, отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований и применения восстановительной меры.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Размер государственной пошлины по настоящему делу в соответствии с положениями статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 300 руб.

При обращении с настоящим заявлением предпринимателем согласно чеку-ордеру от 11.08.2023 оплачена государственная пошлина в размере 300 руб. С учетом отказа в удовлетворении требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Д.С. Куликова