Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А74-11824/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


29 октября 2018 года Дело № А74-11824/2018


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 29 октября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Республики Хакасия,

с участием в деле в качестве соистца администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия,

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка от 09.02.2016 и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, администрации Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия,


при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры РХ – ФИО3 на основании служебного удостоверения,

от администрации Усть – Абаканского района РХ – представителя ФИО4 на основании доверенности от 06.07.2018.


Прокурор Республики Хакасия обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальному предпринимателю ФИО2, к Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия» о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка от 09.02.2016, заключённого между муниципальным образованием Усть-Абаканский район и ФИО2, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, 1,5 км юго-восточнее с. Московское, с кадастровым номером 19:10:080506:15, площадью 916891 кв.м., о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания вернуть муниципальному образованию Усть-Абаканский район земельный участок площадью 916891 кв.м, с кадастровым номером 19:10:080506:15, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1,5 км юго-восточнее с. Московское.

Определением суда от 23.07.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Определением суда от 29.08.2018 в качества соистца привлечена администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

В судебном заседании представители Прокуратуры Республики Хакасия и администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия поддержали заявленные требования.

Требования прокурора мотивированы тем, что договор аренды заключен в нарушение правового режима, посягает на публичные интересы, земельный участок расположен в границах территориальных зон Р1 (зона природного ландшафта), СХУ (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения) и ВФ (земли, покрытые поверхностными водами), что не соответствует требованиям части 4 статьи 30, статье 35, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, подлежит признанию недействительным в силу ничтожности.

Ответчики мотивированный отзыв на иск не представили, своих представителей в судебное заседание не направили. В судебном заседании 24.09.2018 ответчик ФИО2 выразил несогласие с заявленными требованиями.

Третье лицо в судебное заседание не явилось.

Поскольку представители ответчиков в судебное заседание не явились, отзывов на иск не представили, на основании частей 1, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие ответчиков и третьего лица.


Исследовав представленные документы, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил:

24.09.2014 ФИО2 обратился к главе Усть-Абаканского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 122га, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1,5 км. юго-восточнее с. Московское, сроком на 49 лет, для сельскохозяйственных нужд.

Постановлением администрации Московского сельсовета Усть-Абаканского района №46-п от 18.06.2015 утверждена схема расположения земельного участка, площадью 916891 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, 1,5 км юго-восточнее с. Московское.

09.02.2016 между муниципальным образованием Усть-Абаканский район, в лице руководителя Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель передал арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 19:10:080506:15, площадью 916891 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, 1,5 км юго-восточнее с. Московское, сроком на 49 лет с 09.02.2016 по 09.02.20165 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия 18.02.2016 за №19-19/010-19/210/001/2016-181.

Решением Совета депутатов Московского сельсовета №28 от 23.11.2012 утвержден генеральный план Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Решением Совета депутатов Московского сельсовета №29 от 23.11.2012 утверждены правила землепользования и застройки Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16.07.2018 №КУВИ-001/2018-4240330 земельный участок с кадастровым номером 19:10:080506:15, площадью 916891 кв.м., относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Прокуратура Республики Хакасия полагая, что договор аренды от 09.02.2016 заключен без соблюдения принципа целевого использования земельных участков и установленного регламентом правового режима, посягает на публичные интересы, обратилась в суд с настоящим иском.


Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения и земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункты 1 и 4 пункта 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьями 94, 98 Земельного кодекса Российской Федерации земли рекреационного назначения относятся к категории земель особо охраняемых территорий, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно статье 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли: - покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; - занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно статьям 30, 35, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью Правил землепользования и застройки. В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) (часть 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что предоставленный в аренду земельный участок с кадастровым номером 19:10:080506:15 расположен в границах территориальных зон Р1 (зона природного ландшафта), СХУ (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения) и ВФ (земли, покрытые поверхностными водами).

Статьей 30 Правил землепользования и застройки Московского сельсовета, утвержденного решением Совета депутатов Московского сельсовета № 29 от 23.11.2012, установлен градостроительный регламент (правовой режим) зон рекреационного назначения, в соответствии с которым зона природного ландшафта (Р1) выделена для обеспечения правовых условий использования и сохранения существующего природного ландшафта и одновременно создания условий для отдыха населения.

Таким образом, нахождение земельного участка в рекреационной зоне (зоне природного ландшафта), а также на землях, покрытых поверхностными водами, исключает его отнесение к землям сельскохозяйственного назначения и использование для сельскохозяйственного производства.

Правила оборота земельных участков, градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков, обязательны для соблюдения органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами, которые обязаны осуществлять свои полномочия в интересах населения муниципального образования.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что земельный участок предоставлен ФИО2 без соблюдения принципа целевого использования земельных участков и установленного градостроительным регламентом правового режима земель.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункты 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Суд пришел к выводу, что договор аренды земельного участка от 09.02.2016 не соответствует требованиям пункта 3 статьи 129, пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 30, статьи 35, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

Таким образом, последствием недействительности договора является возвращение сторон в первоначальное положение, существовавшее до момента заключения данного договора.

С учетом изложенного, требования прокурора о признании недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 09.02.2016 подлежат удовлетворению.

В связи с признанием недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка от 09.02.2016 земельный участок подлежит возврату арендодателю.

Статьёй 622 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учётом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

С учетом изложенных норм права необходимо применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО2 передать муниципальному образованию Усть-Абаканский район в течение семи календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу земельный участок, площадью 916891 кв.м, с кадастровым номером 19:10:080506:15, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1,5 км юго-восточнее с. Московское.

Поскольку ответчик фактически пользовался и пользуется земельным участком, в отношении которого подписан договор аренды от 09.02.2016, а пользование земли является платным, то денежные средства, перечисленные в счёт арендной платы, не подлежат возврату.

Данные разъяснения закреплены в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 (в редакции от 25.01.2013), согласно которому собственник вещи, которая была сдана в аренду неуправомоченным лицом, при возврате ее из незаконного владения вправе на основании статьи 303 Гражданского кодекса Российской Федерации предъявить иск к лицу, которое заключило договор аренды, не обладая правом собственности на эту вещь и не будучи управомоченным законом или собственником сдавать ее в аренду, и получало платежи за пользование ею от арендатора, о взыскании всех доходов, которые это лицо извлекло или должно было извлечь, при условии, что оно при заключении договора аренды действовало недобросовестно, то есть знало или должно было знать об отсутствии правомочий на сдачу вещи в аренду. От добросовестного арендодателя собственник вправе потребовать возврата или возмещения всех доходов, которые тот извлек или должен был извлечь со времени, когда он узнал или должен был узнать о неправомерности сдачи имущества в аренду.

С учётом изложенного исковые требования прокурора Республики Хакасия подлежат удовлетворению в полном объёме.

Государственная пошлина по иску составляет 6000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчиков в размере 3000 руб. на каждого. Поскольку Управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия в силу закона освобождено от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика - главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 102, 110, 166-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить иск:

признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 09.02.2016, заключённый между муниципальным образованием Усть-Абаканский район и главой крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки:

- обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО2 передать муниципальному образованию Усть-Абаканский район в течение семи календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу земельный участок, площадью 916891 кв.м, с кадастровым номером 19:10:080506:15, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1,5 км юго-восточнее с. Московское.

2. Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) руб. государственной пошлины.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.Ю.Ишь