Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А14-21450/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-21450/2021

"6" декабря 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Моисеевой, секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ВРД" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

к государственному учреждению – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж в лице филиала №2

о признании недействительным (незаконным) решения от 29.09.2021 №360221100167504

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика- ФИО2, представитель по доверенности от 06.06.2022 сроком на 3 года,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ВРД" обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее- ГУ ВРО ФСС РФ, ответчик) о признании недействительным (незаконным) решения от 29.09.2021 №360221100167504.

Дело в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие заявителя, надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания.

От ГУ ВРО ФСС РФ поступили дополнительные доказательства, которые приобщены к материалам дела.

Представитель ГУ ВРО ФСС возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 16.11.2022 объявлялся перерыв по 23.11.2022, 30.11.2022, 06.12.2022.

Из материалов дела следует: ООО "ВРД" зарегистрировано в территориальном органе Фонда социального страхования РФ в качестве страхователя по уплате взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В связи с непредставлением страхователем до 15.04.2021 документов, указанных в пункте 3 Порядка № 55, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2006 № 55, территориальный орган Фонда из видов экономической деятельности страхователя, указанных в ЕГРЮЛ, определил ему на 2021 год тот вид деятельности, который содержит наиболее высокий класс профессионального риска («аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки», ОКВЭД 77.39.2., 22 класс профессионального риска, страховой тариф - 3,40%), о чем заявителю было направлено соответствующее уведомление от 28.04.2021 почтовой связью (почтовый реестр от 30.04.2021). Указанное уведомление было вручено ООО "ВРД" 12.05.2021, согласно официальному сайту АО "Почта России".

23.12.2021 обществом были предоставлены в Филиал № 2 Государственного учреждения - Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2020 год и справка-подтверждение основного вида экономической деятельности за 2020 год, а также заявление с просьбой произвести перерасчет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2021 год исходя из тарифа страховых взносов в размере 0,9 %, соответствующего тарифу по основному виду экономической деятельности за 2020 год.

По итогам первого полугодия 2021 года страховщиком была проведена камеральная проверка (акт от 23.08.2021 №360221100167501) и вынесено решение от 29.09.2021 № 360221100167504 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно которому обществу была начислена недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 190357,35 руб., пени в сумме 1200,35 руб., штраф в сумме – 32459,56 руб.

Полагая, что указанным решением нарушаются права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Как указывает заявитель, основанием для применения к обществу перечисленных санкций стало нарушение, выразившееся в неверном определении основного вида экономической деятельности и, соответственно, неверного определения класса профессионального риска и страхового тарифа по итогам экономической деятельности в 2020 году.

По мнению заявителя, основным видом экономической деятельности ООО "ВРД" в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц является "Строительство автомобильных дорог и автомагистралей " (ОКВЭД 42.11), доходы от которого за 2020 год составили 94 % от общих доходов. Указанному виду деятельности соответствует страховой тариф взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,9 %, используя который, заявитель и начислял страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 3 квартале 2021 года.

ГУ ВРО ФСС РФ, возражая против заявленных требований, полагает, что поскольку общество к 15.04.2021 не представило документы, указанные в пункте 3 Порядка № 55, территориальный орган Фонда из видов экономической деятельности страхователя, указанных в ЕГРЮЛ, правомерно определил ему на 2021 год тот вид деятельности, который содержит наиболее высокий класс профессионального риска, а именно: «аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки», ОКВЭД 77.39.2., 22 класс профессионального риска, страховой тариф - 3,40%.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статьи 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в соответствии с которым одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска.

Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713, пункт 8 которых предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил N 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании положений пункта 11 Правил N 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказом от 31.01.2006 N 55 утвердило Порядок N 55.

В силу пункта 2 Порядка N 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил N 713.

Пунктом 3 Порядка N 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 55 в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил N 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

Поскольку ООО "ВРД" в срок до 15.04.2021 не представило учреждению документы, перечисленные в п. 3 Порядка N 55, предоставив их 23.12.2021, Фонд в полном соответствии с п. 5 Порядка N 55 приял уведомление от 28.04.2021 о размере страховых взносов и направил его обществу.

В выписке из ЕГРЮЛ общества в качестве основного вида деятельности указан - "42.11 "Строительство автомобильных дорог и автомагистралей", однако имеются и дополнительные виды деятельности, в том числе и "77.39.2 "Аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки", который имеет наиболее высокий класс профессионального риска-22.

Вместе с тем, законодательством о социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не урегулирован вопрос об определении основного вида экономической деятельности в случае, когда документы, указанные в пункте 3 Порядка N 55, представлены страхователем хотя и с нарушением установленного срока, но до направления ему уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка N 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, и аналогичные положения пункта 13 Правил N 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Таким образом, в случае, если до момента установления фондом размера страхового тарифа в соответствии с пунктом 5 Порядка N 55, страхователь представил документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, фонд должен оценить эти документы и учесть их при определении размера страхового тарифа. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция ранее была изложена в Определении Верховного Суда РФ от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926.

Предусмотренные пунктом 3 Порядка N 55 документы для подтверждения основного вида экономической деятельности ООО "РВД" направило в Фонд с нарушением установленного срока 24.12.2021. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Однако следует учитывать изложенную выше позицию Верховного Суда РФ, а также положения ч. 3 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О).

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право Фонда, установленное в пункте 5 Порядка N 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Как указал Верховный Суд РФ в Определении от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969 по делу N А45-16531/2017 позиция фонда, что страхователю, не представившему в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, фондом на соответствующий год устанавливается страховой тариф, пересмотр которого возможен только по итогам выездной проверки, проведенной фондом, противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности, поскольку назначение выездной проверки осуществляется по усмотрению фонда.

В рассматриваемом случае все требуемые документы, перечисленные в п. 3 Порядка обществом представлены, несоответствий в предоставленных документах заинтересованным лицом не установлено, что подтверждено и в ходе камеральной проверки от 23.08.2021.

Поскольку основной вид деятельности ООО "ВРД" является именно "Строительство автомобильных дорог и автомагистралей " (ОКВЭД 42.11) и составляет 94% от доли всего дохода общества за 2020 год, то установление ему Фондом тарифа страховых взносов, исходя из тарифа страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по виду деятельности «аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки», ОКВЭД 77.39.2., относящийся к 22 классу страхования профессионального риска с соответствующим данному виду деятельности размеру страхового тарифа 3,4%, является неправомерным.

Таким образом, общество представляло доказательства своей позиции относительно основного вида экономической деятельности в 2020 году вида экономической деятельности "Строительство автомобильных дорог и автомагистралей" (ОКВЭД 42.11) и доказательств ведения обществом другой экономической деятельности не установлено, что Фондом не оспаривается.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд считает, что требование заявителя о признании недействительным решения государственного учреждения – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.09.2021 №360221100167504 подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные заявителем в размере 3 000 руб. по платежному поручению №1455 от 28.12.2021 относятся на государственное учреждение– Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и подлежат взысканию в пользу ООО "ВРД".

Руководствуясь ст. ст. 49, 110, 167 - 170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью "ВРД" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.09.2021 № 360221100167504 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязать государственное учреждение - Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с государственного учреждения –Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ВРД" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж 3 000 руб. расходов по госпошлине.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.Н.Максимович