Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А59-8127/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952 тел. 460-945


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А59-8127/2018
г. Южно-Сахалинск
17 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2019. Решение в полном объеме изготовлено 17.10.2019.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, Сек Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Садоводческого товарищества «Филиал Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции № 307» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе от 01.10.2018 № 4733-013/06 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в районе пос. Известковый, площадью 64 000 кв.м., а также обязании передать в собственность бесплатно земельный участок,

при участии:

от Садоводческого товарищества «Филиал Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции № 307» – ФИО2, по доверенности от 16.10.2018;

от Департамента землепользования города Южно-Сахалинска – ФИО3 по доверенности от 15.07.2019 № 23-Д,

от ФГБНУ СахНИРО – не явились,

от Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии (ТИНРО) – не явились,



У С Т А Н О В И Л :

Садоводческое товарищество «Филиал Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции № 307» (далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (далее - департамент) о признании незаконным решения об отказе от 01.10.2018 № 4733-013/06 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в районе пос. Известковый, площадью 64 000 кв.м., а также обязании передать в собственность бесплатно земельный участок.

Определением суда от 19.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Сахалинский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии», определением от 19.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Тихоокеанский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии (ТИНРО).

В обоснование заявленных требований товарищество в своем заявлении, пояснениях и его представитель в судебном заседании указали, что согласно пункту 2 Решения исполнительного комитета Корсаковского Совета народных депутатов № 123 от 12.04.1988 года «О предоставлении земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям г. Южно-Сахалинска для организации коллективных садоводческих товариществ», установлено право использования земельных участков садоводческими товариществами после оформления государственных актов на право пользования землей в установленном порядке. Решением исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского совета народных депутатов № 336 от 16.08.1988 года «Об утверждении проектов организации и застройки садоводческих товариществ и регистрации их уставов», в том числе, наряду с другими садоводческими товариществами, был утвержден проект организации застройки территории садоводческого товарищества «Филиала Тихоокеанского научно- исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции № 307». Пунктом 2 выше названного решения, зарегистрирован устав Товарищества. Садоводческое товарищество «Филиал Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции № 307» зарегистрированное на основании решения исполкома Южно-Сахалинского совета народных депутатов 16.08.1988 г. № 336, как юридическое лицо, созданное до 01.07.2002 года, было поставлено на учет в налоговом органе только 14 июня 2018 года. Государственным актом на право пользования землей от 16.06.1988 А-I № 665479, зарегистрированным в книге записи госактов на право пользования землей за № 313, выданным на основании решения горисполкома Корсаковского совета народных депутатов № 123 от 12.04.1988 «О предоставлении земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям г. Южно-Сахалинска для организации коллективных садоводческих товариществ», Тихоокеанскому научно-исследовательскому институту рыбного хозяйства и океанографии (кратко-ТИНРО), объединенной комплексной экспедиции №307, в бессрочное и бесплатное пользование передайн земельный участок в размере 6,4 га в районе п. Известковый в границах согласно плану землепользования. Фактически, земельный участок был предоставлен на два предприятия: на Филиал ТИНРО и на Объединение комплексной экспедиции № 307, соответственно в составе списка членов Товарищества присутствуют работники этих двух организаций, от которых как садоводческие товарищества значились: СТ «Надежда» и СТ «Глобус». Оба товарищества разделили участок, исходя из численности членов, подготовили отдельные уставы, печати. Было проведено межевание, сделаны дорога, установлены ограждения. В 2016 году, оба товарищества решили создать единое - ДНТ «Глобус», которое занималось поиском всех регистрирующих документов как на СТ «Надежда», так и на СТ «Глобус», при этом, в уставе созданного ДНТ «Глобус», в п. 1.1 указано, что ДНТ «Глобус» является правопреемником СТ «Надежда» и СТ «Глобус». В последующем, были получены документы, однако никаких данных о регистрации именно как СТ «Надежда» или СТ «Глобус» нигде не содержалось. Данные мероприятия были проведены в связи с тем, что зарегистрированное на основании решения исполкома Южно-Сахалинского совета народных депутатов 16.0S.1988 г. № 336 СТ «Филиал Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции № 307» не было поставлено на учет в налоговом органе и не получило ИНН, не прошло перерегистрацию. Товарищество отмечает, что оба предприятия - АО «Дальневосточное аэрогеодезнческое предприятие» филиал «Сахалинская топографо-геодезнческая экспедиция» (бывшая комплексная экспедиция № 307) и Сахалинский филиал Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии (ранее филиал ТИНРО) выразили свой отказ от земельного участка в пользу Товарищества, что подтверждается письмом № 23/23 от 08.02.2017 г., выданным АО «Дальневосточное аэрогеодезнческое предприятие» филиал «Сахалинская топографогеодезическая экспедиция», протоколом № 13 от 19 мая 1997 года совместного заседания профсоюзного комитета и администрации СахНИРО, а так же письмом от 25.09.2018 № 07-2781 ФГБНУ «СахНИРО». Кроме того, данный земельный участок не состоит на балансе института и соответственно не находится у института ни на праве оперативного управления, ни на праве хозяйственного ведения. Какие - либо права и обязанности у института по отношению к земельному участку отсутствуют. Таким образом, на момент обращения товарищества с заявлением от 17.09.2018 в департамент, был предоставлен соответствующий пакет документов. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Соответственно, чтобы получить в собственность товарищества земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, необходимо, чтобы данный земельный участок изначально был на законных основаниях уже предоставлен на каком-либо праве в пользование или владение садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан или организации, при которой до введение в действие Закона № 66-ФЗ создавалось такое товарищество, и была предоставлена земля для таких целей (организация садоводческих обществ). ТИНРО совместно с комплексной экспедицией № 307, и созданное садоводческое товарищество «Филиала Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции № 307» завершили процедуру оформления и получения выделенного им в 1988 году в пользование земельного участка и получили на землю правоустанавливающие документы, реализовав, таким образом, свое право на получение и владение земельным участком, указанным в Решения исполнительного комитета Корсаковского городского совета народных депутатов Сахалинской области от 12.04.1988 № 123.

Департамент в отзыве и его представители в судебном заседании с требованиями товарищества не согласились, просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзывах, дополнениях к ним.

Привлеченные к участию в деле третьи лица в представленных отзывах сообщили суду, что земельный участок не стоит на балансе, не принадлежит организациям на каком-либо праве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 17.09.2018 года садоводческое товарищество «Филиал Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции № 307» обратилось в Департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования товарищества, площадью 64000 кв.м, расположенного в пос.Известковый.

01.10.2018 Департамент отказал в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

В обоснование принятого решения департаментом со ссылками на пункт 1 статьи 45, пункт 3 статьи 53 ЗК РФ было указано на то, что в удовлетворении заявления о предоставлении испрашиваемого участка в собственность бесплатно отказано, поскольку товариществом в составе документов не приложен отказ от права постоянного (бессрочного) пользования землепользователя ТИНРО.

Оценивая данный довод, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 30.08.2018), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 53 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений), при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Из приведенных норм следует, что согласие на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от органа, создавшего юридическое лицо, обращающееся с заявлением об отказе, требуется в случаях, если с заявлением об отказе от указанного права обращаются государственные и муниципальные предприятия, а также юридические лица, указанные в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ.

В пункте 1 статьи 20 ЗК РФ среди таких юридических лиц поименованы государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, исходя из буквального толкования норм пункта 1 статьи 20, пункта 3 статьи 53 ЗК РФ, согласие на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования от органа, создавшего юридическое лицо, обращающееся с заявлением об отказе, требуется в случае, если с заявлением об отказе от указанного права обращаются государственные и муниципальные предприятия, а также государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Государственным актом на право пользования землей от 16.06.1998 А-1 № 665479, зарегистрированным в книге записи государственных актов на право пользования землей за № 313, выданным на основании решения горисполкома Корсаковского совета народных депутатов № 123 от 12.04.1998 «О предоставлении земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям г.Южно-Сахалинска для организации садоводческих товариществ» ТИНРО совместно с комплексной экспедицией № 307 в бессрочное и бесплатное пользование предоставлен земельный участок в размере 6,4 га в районе пос.Известковый в границах согласно плану землепользования.

Таким образом, спорный земельный участок был передан на праве бессрочного бесплатного пользования двум организациям: ТИНРО и комплексная экспедиция № 307 для организации садоводческого товарищества, следовательно, правообладателями земли в рассматриваемом случае являлись ТИНРО и комплексная экспедиция № 307, но не товарищество.

Вместе с тем, отказ землепользователей от права постоянного бессрочного пользования земельным участком в пользу СТ «Филиала Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции № 307», оформленный надлежащим образом, в Департамент не представлен.

Так, письмом от 25.09.2018 № 07-2781 федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Сахалинский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (ФГБУ «СахНИРО), являющийся правопреемником ТИНРО, уведомило, что институт не является собственником земельного участка, участок не состоит на балансе института, не находится на праве оперативного управления, либо хозяйственного ведения.

Филиал «Сахалинской топографо-геодезической экспедиции» акционерного общества «Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие» (правопреемник комплексной экспедиции № 307) письмом от 06.02.2017 года, направленном в адрес Департамента, уведомил, что отказывается от права пользования земли и передает его в собственность дачному некоммерческому товариществу «Глобус (ИНН <***>, ОГРН <***>).

При этом представленный заявителем в судебном заседании отказ Филиал «Сахалинской топографо-геодезической экспедиции» акционерного общества «Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие» от права пользования земельным участком в пользу СТ «Филиала Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции № 307», датирован 07.06.2019 № 23/77, то есть не имеет правового значения, поскольку оспариваемый ненормативный акт оценивается судом на соответствие закону на момент его принятия (01.10.2018 года).

Кроме того, заслуживают внимание доводы Департамента в части отсутствия доказательств возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у СТ «Филиала Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции № 307», в связи с чем, отсутствуют основания для предоставления земельного участка бесплатно в собственность товарищества.

Согласно имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРЮЛ от садоводческое товарищество «Филиала Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции № 307» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.08.1988 года Южно-Сахалинским городским советом народных депутатов исполнительного комитета за № 336, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Сахалинской области 14.06.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>, товариществу присвоен ИНН <***>.

Статьей 6 Федерального закона от 23.06.2014№ 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» в Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» внесены изменения, глава VI признана утратившей силу, статья 14 наложена в новой редакции.

Так, п. 1 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66- ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавший в период принятия оспариваемого отказа) установлено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В силу пункта 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление в собственность земельного участка относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная указанным лицом. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории этого объединения либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения;

- учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя действовать без доверенности от имени этого объединения, или выписка из решения общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, запрашиваются исполнительным органом государственной власти либо органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Соответственно, чтобы получить в собственность товарищества земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, необходимо, чтобы данный земельный участок изначально был на законных основаниях уже предоставлен на каком-либо праве в пользование или владение садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан или организации, при котором до введение в действие Закона № 66-ФЗ создавалось такое товарищество, и была предоставлена земля для таких целей (организация садоводческих обществ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 219 от 18.02.1998 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 1767 от 27.10.1993 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР №493 от 17.09.1991 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации№ 177 от 19.03.1992 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса РСФСР (в редакции действующей на дату выдачи государственного акта) земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям в бессрочное пользование в порядке, установленном статъями 12-18 настоящего Кодекса.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

В силу статьи 17 Земельного кодекса РСФСР приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.

Согласно статье 18 Земельного кодекса РСФСР документом, удостоверяющим право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей, является государственный акт на право пользования землей, который выдается исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

Единая форма государственного акта на право пользования землей в рассматриваемый период была утверждена постановлением Совета Министров СССР № 199 от 06.03.1975 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей». В государственном акте указывалось на предоставление названному в нем собственнику, владельцу или пользователю земельного участка соответствующего размера в границах, указанных на плане. Последний прилагался к государственному акту.

Таким образом, из смысла указанных правовых норм в их взаимосвязи следует, что именно государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имеющий равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны были быть указаны в плане, прилагаемом к государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования.

Государственным актом на право пользования землей от 16.06.1998 А-1 № 665479, зарегистрированным в книге записи государственных актов на право пользования землей за № 313, выданным на основании решения горисполкома Корсаковского совета народных депутатов № 123 от 12.04.1998 «О предоставлении земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям г.Южно-Сахалинска для организации садоводческих товариществ» ТИНРО совместно с комплексной экспедицией № 307 в бессрочное и бесплатное пользование предоставлен земельный участок в размере 6,4 га в районе пос.Известковый в границах согласно плану землепользования.

Цель предоставления земельного участка: организация садоводческого товарищества.

Таким образом, по смыслу приведенных норм и анализа представленного в материалы дела Государственного акта на право пользования землей от 16.06.1998 А-1 № 665479, в их взаимосвязи следует, что правообладателями земельного участка на праве бессрочного (постоянного) пользования землей являются два хозяйствующих субъекта: ТИНРО и комплексная экспедиция № 307.

В этой связи довод садоводческого товарищества о том, что ему принадлежит право бессрочного (постоянного) пользования землей на основании Государственного акта на право пользования землей от 16.06.1998 А-1 № 665479 является ошибочным, исходя из следующих обстоятельств.

Действительно, как следует из материалов дела, садоводческое товарищество «Филиала Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции № 307» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.08.1988 года Южно-Сахалинским городским советом народных депутатов исполнительного комитета за № 336, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Сахалинской области 14.06.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>, товариществу присвоен ИНН <***>.

Решением исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского совета народных депутатов от 16.08.1988 № 336 утверждены проекты организации и застройки территорий садоводческих товариществ и зарегистрированы их уставы.

Между тем, заслуживает внимание довод Департамента о том, что товариществом не представлены доказательства, согласно которым, земельный участок, выданный Сахалинскому филиалу ТИНРО и комплексной экспедиции № 307, на основании государственного акта от 16.06.1988, решением названных организаций передан именно садоводческому товариществу «Филиала Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции № 307».

Так, из пояснений заявителя следует, что Филиалом ТИНРО было создано СТ «Надежда», а объединением комплексной экспедиции № 307-СТ «Глобус». Оба товарищества разделили участок, исходя из численности членов, подготовили отдельные уставы, печати. Было проведено межевание, сделаны дорога, установлены ограждения.

Согласно копии Устава СТ «Надежда», рабочие и служащие Сахалинского филиала ТИНРО добровольно объединяются в СТ «Надежда» для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленному Сахалинскому филиалу ТИНРО совместно с комплексной экспедицией № 307 в размере 6,4 га по адресу: район пос.Известковый решением горисполкома от 12.04.1988 в бессрочное и бесплатное пользование. Пунктом 3 Устава определено, что Устав представляется на регистрацию в Южно-Сахалинский городской Совет народных депутатов, однако доказательства регистрации Устава в установленном порядке отсутствуют.

В материалы дела представлен протокол от 19.12.1994 № 2 совместного заседания профсоюзного комитета и администрации Сахалинского филиала ТИНРО, об утверждении списка членов садоводческого товарищества «Надежда».

Протоколом от 19.05.1997 № 13 совместного заседания профсоюзного комитета и администрации Сахалинского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии СахНиро (правопреемник Сахалинского филиала ТИНРО) принято решение о передаче земельного участка, выделенного ТИНРО в постоянное и бессрочное пользование СТ «Надежда» и всех его членов для полномасштабного использования в целях садоводства и огородничества.

Из протокола № 2 от 30.05.2018 года собрания ДНТ «Глобус» следует, что ДНТ «Глобус» было зарегистрировано в декабре 2016 года с целью регистрации и правопреемства двух садовых товариществ «Надежда» и «Глобус», получивших в 1988 году земельный участок. Согласно пояснениям председателя ДНТ «Глобус», после получения земли, коллективами двух предприятий приняты решения о создании двух отдельных садоводческих товарищества СТ «Надежда» (ТИНРО) и СТ «Глобус» (объединенная комплексная экспедиция № 307).

При этом СТ «Филиал Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции № 307» не встало на учет в установленном порядке в указанный период.

С учетом изложенного, представленные суду доказательства не позволяют прийти к выводу о том, что именно заявителю в лице СТ «Филиал Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции № 307» по государственному акту был выделен земельный участок на праве бессрочного и бесплатного пользования.

Регистрация Устава СТ «Филиал Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции № 307» на основании Решения исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского совета народных депутатов от 16.08.1988 № 336 также не свидетельствует о возникновении права у товарищества, поскольку, как следует из представленных в материалы дела документов, волеизъявление организаций, получивших земельный участок в бессрочное пользование изначально было направлено на создание отдельных садоводческих товариществ, которые были созданы, но зарегистрированы в установленном порядке.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Поскольку заявителем не представлены доказательства наличия у него права на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком на основании государственного акта, постольку отсутствует нарушение прав и законных интересов товарищества в связи с отказом Департамента в представлении в собственность бесплатно земельного участка.

Остальные доводы участников процесса не влияют на исход по данному делу и правового значения для разрешения спора не имеют.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из материалов дела, в целях разрешения заявленных требований в судебном порядке товариществом уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей по чек-ордеру от 17.10.2018, при этом, фактически заявлено одно требование, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Садоводческого товарищества «Филиал Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции № 307» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе от 01.10.2018 № 4733-013/06 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в районе пос. Известковый, площадью 64 000 кв.м., а также обязании передать в собственность бесплатно земельный участок, отказать.

Возвратить Садоводческому товариществу «Филиал Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции № 307» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Выдать заявителю справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.М.Александровская