Решение от 3 июня 2022 г. по делу № А07-23042/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


г. УфаДело № А07-23042/2021

03.06.2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2022

Полный текст решения изготовлен 03.06.2022

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

ООО "БашРТС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ООО УК "Партнер"

о признании недействительным Предписание № № ЮО 21-497-043 от 19.03.2021г. вынесенное Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору,

при участии сторон - по протоколу

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в 19.05.2021 г. Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному надзору (далее Административный орган, заинтересованное лицо) на основании распоряжения № 1551 от 14.04.2021 г. в отношении ООО «БашРТС» (далее –Заявитель, общество) проведена внеплановая документарная инспекционная проверка по обращению физического лица.

По результатам проведенной проверки Административным органом составлен акт проверки №ЮО-21-497-043 и вынесено предписание № ЮО-21-497-043 от 19.03.2021 г.

По результатам проведённой проверки в адрес ООО «БашРТС» направлено предписание № ЮО-21-497-043 от 19.05.2021 г. об устранении выявленных нарушений, а именно: - в соответствии с ч. 10 ст. 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направить в адрес лица, ответственного за содержание многоквартирного дома №9 по ул. Лазурная в с. Мариинский Стерлитамакского района Республики Башкортостан (ООО «УК «ПАРТНЕР»), предложение об оснащении указанного многоквартирного дома прибором учета тепловой энергии;. - в соответствии с ч, 5, ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190- ФЗ «О теплоснабжении», ч. 9, ч. 10, ч. 12 ст. 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществить деятельность по установке, замене прибора учета тепловой энергии многоквартирного дома.

Не согласившись с выданным предписанием от 19.05.2021г. № ЮО – 21- 497-043, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 следует, что ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившегося в арбитражный суд за судебной защитой.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заявителя без удовлетворения.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г. № 616, Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п.4 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности (п. 4.24.).

Согласно п.4.23 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору организует и проводит в пределах установленных полномочий проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п.4.32 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору рассматривает обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан по вопросам, входящим в компетенцию Госкомитета РБ, принимает по ним решения в установленный срок.

Предписание должно содержать обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

По смыслу действующего законодательства предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Таким образом, предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. В предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Предписание административного органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.

В ходе проверки установлено, что спорный МКД находится в управлении ООО УК «Партнер»

Между ООО «БашРТС» и ООО УК «ЖКХ-СЕРВИС» заключен договор теплоснабжения №5131 О/PTC от 01.11.2016г. В соответствии с п.3.1.4 и п. 3.1.5. договора ООО УК «ЖКХ-СЕРВИС» обязано обеспечить организацию и ведение коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя, проводить техническое обслуживание, своевременную поверку и допуск в эксплуатацию приборов учета в соответствии с действующим законодательством.

Обеспечить сохранность и работоспособность в зоне его эксплуатационной ответственности приборов учета тепловой энергии.

Спорный МКД оборудован общедомовыми приборами,которые учитывают потребление тепловой энергии на нужды отопления. Копии Актов первичного ввода в эксплуатацию узлов учёта прилагаются.

В соответствии с требованиями п. 10 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме....» общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Также в процессе содержания общего имущества управляющей организацией (лицом ответственным за содержание общего имущества) должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного Кодекса РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Также в соответствии с пунктом 5, части 1.1 статьи 161 Жилищного Кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Обеспечение надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учёта и т.д.) коллективных (общедомовых) приборов учёта тепловой энергии входит в состав услуг УК по содержанию общего имущества дома (подп. "к" п. 1 1 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491). Также работы по проверке исправности, работоспособности, техническому обслуживанию коллективных (общедомовых) приборов учёта являются работами, необходимыми для надлежащего содержания системы отопления в силу п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 (далее - Правила № 170).

В силу пункта 5.2.24 Правил № 170, на вводе в здание теплопроводов центрального отопления должны быть установлены запорная арматура, до и после нее - приборы КИП. (манометры, термометры, приборы учета тепловой энергии и теплоносителя). Контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматуры должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям. Согласно пункту 11 Приложения №7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда работы по установке, замене и восстановлению работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления включая домовые котельные отнесены к перечню работ, выполняемых при текущем ремонте.

Таким образом, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации ответственность за техническое состояние общедомового прибора учёта тепловой энергии ложится на собственников помещений МКД и лиц ответственных за содержание общедомового имущества, в зависимости от выбранного способа управления МКД.

Доводы ООО «БашРТС» подтверждаются судебной практикой по делам А07- 12589/2016, А07-766/2017, А07-11 79/2017, А07-12947/2018, А07-12946/2018, А07- 12944/2018А07-14355/2019, А07-32717/201.9, А07-9023/2020, А07-9025/2020, А07-9020/2020 (часть дел), А75-4110/2018.

С учётом того, что ОДПУ включается в состав общего имущества многоквартирного дома и за его рабочее состояние отвечает управляющая домом организация или ТСЖ (п.п. 5-7 ПП РФ № 491, п. 18 ПП РФ № 290), его обслуживание и ремонт должны быть запланированы УК в рамках работ по содержанию общего имущества собственников помещений в МКД и проводиться за счёт средств, которые жители дома ежемесячно вносят за содержание жилого помещения (п. 5 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ, ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10, Определение Верховного суда РФ №304-ЭС19-863 от 06.03.2019г., Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного

округаЮгры №А75~4110/2018 от 22.05.2018г.), работы по замене общедомового

прибора учёта тепловой энергии не являются работами по его первичной установке, и должны быть запланированы управляющей организацией при определении размера платы за содержание общего имущества, следовательно, размер платы за содержание общего имущества подлежит определению с учётом затрат по обеспечению постоянной готовности и технически исправного состояния общедомовых приборов учёта, в том числе с возможностью выхода их из строя вследствие нормального износа, а также по независящим от собственников помещений техническим причинам:.

В свою очередь, ООО «БашРТС», будучи заинтересованным в вопросе допуска приборов учёта в эксплуатацию, обращалось к управляющей компании с требованиями о проведении соответствующей процедуры, (письмо от 09.12.2020г. №292-2916/5 прилагается). В письме указывалось о необходимости принятия мер по устранению причин, повлекших к отсутствию технической возможности ввода в эксплуатацию прибора учёта, и об обязанности УК известить собственников и арендаторов помещений в МКД о порядке расчёта, в случае бесприборного учёта коммунального ресурса. Однако управляющая компания оставила без внимания данное обращение и не предприняла никаких мер по допуску прибора в коммерческий учёт.

Таким образом, положение Федерального закона Ф3~№261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ООО «БашРТС» было исполнено в полном объеме самостоятельно и добровольно, в рамках исполнения своих обязанностей.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности вынесения Госкомитетом предписания № ЮО-21-497-043 от 19.05.2021 г. по результатам проверки, проведенной в период с 19.04.2021 по 19.05.2021.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо в размере, установленном ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАШКИРСКИЕ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ ТЕПЛОВЫЕ СЕТИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОМИТЕТУ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания №ЮО 21- 497-043 от 19.05.2021 удовлетворить.

Признать предписание №ЮО 21- 497-043 от 19.05.2021 недействительным.

Взыскать с ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАШКИРСКИЕ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ ТЕПЛОВЫЕ СЕТИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Г.Р. Мигранова