Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А07-23112/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23112/2021
г. Уфа
27 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2022

Полный текст решения изготовлен 27.05.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Айбасова Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хайруллиной Р.Д., рассмотрев дело по иску Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан (ИНН0223003534, ОГРН <***>) и

Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лица:

1. Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан

2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан

о признании права собственности Республики Башкортостан на объект недвижимого имущества - автомобильную дорогу

при участии в судебном заседании: стороны, третьи лица, не явились, извещены



Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан с исковым заявлением о признании права собственности Республики Башкортостан на автомобильную дорогу Верхнесалимово – Сидоровка IV технической категории, протяженностью 2 823 м, идентификационный номер 80 ОП МЗ 80Н-284, кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположен объект недвижимости: 02:25:000000:900, 02:50:131701:39, 02:25:000000:1110, 02:25:000000:11, местоположение объекта недвижимости: Республика Башкортостан, Зилаирский район, автомобильная дорога Верхнесалимово – Сидоровка.

Определением суда от 20.01.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан.

Кроме того, определением от 20.01.2022 принято уточнение иска, которым истец просит признать право собственности Республики Башкортостан на объект недвижимого имущества - автомобильную дорогу Верхнесалимово - Сидоровка, идентификационный номер 80 ОП МЗ 80Н-284, протяженностью 2823 м, кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположен объект недвижимости: 02:25:000000:900, 02:50:131701:39, 02:25:000000:1110, 02:25:000000:1111, местоположение объекта недвижимости: Республика Башкортостан, Зилаирский район, Хайбуллинский район автомобильная дорога Верхнесалимово – Сидоровка.

Установить, что решение суда является основанием для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности Республики Башкортостан на объект недвижимого имущества - автомобильную дорогу Верхнесалимово - Сидоровка, идентификационный номер 80 ОП МЗ 80Н-284 , протяженностью 2823 м, кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположен объект недвижимости: 02:25:000000:900, 02:50:131701:39, 02:25:000000:1110, 02:25:000000:1111, местоположение объекта недвижимости: Республика Башкортостан, Зилаирский район, Хайбуллинский район автомобильная дорога Верхнесалимово – Сидоровка.

22.04.2022 от Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан поступило ходатайство о признании иска и рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Стороны, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства с учетом положений ст. ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются извещенными надлежащим образом.

Дело рассмотрено с учетом уточнения исковых требований в отсутствие сторон, третьих лиц по имеющимся материалам в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012г. № 28 утвержден Перечень автомобильных дорог Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения (далее – Перечень).

Согласно данному Перечню к автомобильным дорогам межмуниципального значения относится автомобильная дорога Верхнесалимово – Сидоровка IV технической категории, протяженностью 2,8 км, из них с асфальтобетонным покрытием – 0,1 км, идентификационный номер 80 ОП МЗ 80Н-284.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 03.02.2005г. № 69-р автомобильные дороги общего пользования Республики Башкортостан и сооружения на них были переданы из хозяйственного ведения ГУП «Башкиравтодор» в оперативное управление Управлению дорожного хозяйства Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству, архитектуре и транспорту.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013г. № 166-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан, закреплены за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее – ГКУ УДХ РБ) на праве оперативного управления согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012г. № 28.

Пунктом 2 указанного распоряжения ГКУ УДХ РБ поручено произвести регистрацию права оперативного управления на недвижимое государственное имущество в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

В целях постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Республики Башкортостан и права оперативного управления ГКУ УДХ РБ на автомобильные дороги был направлен в Управление по делам архивов Республики Башкортостан запрос от 30.06.2020г. № 10/3374 о наличии документации, подтверждающей возникновение объектов капитального строительства (акты приемки в эксплуатацию объектов или иные разрешительные документы на строительство дорог).

Согласно ответу от 13.07.2020г. № 823/т в документах архивного фонда ГУП «Башкиравтодор» сведений о строительстве указанных автомобильных дорог не обнаружено.

В дальнейшем было подано соответствующее заявление о регистрации прав в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – Управление Росреестра по РБ).

Со стороны Управления Росреестра по РБ было выдано уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 22.03.2021г. по той причине, что в составе технического плана отсутствуют документы, предусмотренные п. 20 приказа Минэкономразвития РФ от 18.12.2015г. № 953, согласно которому в случае отсутствия разрешения на ввод в эксплуатацию, сведения в техническом плане указываются также на основании технического паспорта, изготовленного до 01.01.2013г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик Администрация муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан отзывом от 11.02.2022 просит исковые требования удовлетворить, указывая, что не претендует на признание права собственности за муниципальным районом на автомобильную дорогу.

Ответчик Администрация муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан ходатайством от 13.04.2022 признает иск в полном объеме о признании права собственности Республики Башкортостан на автомобильную дорогу, просит рассмотреть дело без участия ответчика.

Третье лицо Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан отзывом от 17.11.2021 считает исковые требования истца обоснованными.

Третье лицо Управление Росреестра по РБ отзывом от 19.01.2022 просит вынести решение в соответствии с нормами действующего законодательства. Управление считает, что требование, указанное в п. 2 просительной части иска, является ненадлежащим способом защиты.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8).

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке в частности путем признания права.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранение сомнений в принадлежности права тому или иному лицу.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.95 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п.23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1, пунктами 2 и 10 статьи 5 Закона №257-ФЗ спорные сооружения являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. При этом в пункте 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ установлена презумпция муниципальной собственности на дороги данного типа.

Из материалов дела следует, что распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 03.02.2005г. № 69-р автомобильные дороги общего пользования Республики Башкортостан и сооружения на них были переданы из хозяйственного ведения ГУП «Башкиравтодор» в оперативное управление Управлению дорожного хозяйства Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству, архитектуре и транспорту.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013г. № 166-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан, закреплены за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее - ГКУ УДХ РБ) на праве оперативного управления согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012г. № 28.

Пунктом 2 распоряжения от 15.02.2013г. № 166-р ГКУ УДХ РБ поручено произвести регистрацию права оперативного управления на недвижимое государственное имущество в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

В материалы дела представлено уведомление Управление Росреестра по РБ от 22.03.2021 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Единственной причиной отказа послужило то обстоятельство, что в составе технического плана отсутствуют документы, предусмотренные п. 20 приказа Минэкономразвития РФ от 18.12.2015г. № 953, согласно которому в случае отсутствия разрешения на ввод в эксплуатацию, сведения в техническом плане указываются также на основании технического паспорта, изготовленного до 01.01.2013г.

Согласно государственному контракту от 01.10.2012 № 6876-05, заключенному между ГКУ УДХ РБ и ООО «СибДор-Диагностика», были выполнены работы по комплексной диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог и их конструктивных элементов с составлением технических паспортов и разработкой проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам Республики Башкортостан, в том числе в Зилаирском районе.

Согласно государственному контракту от 16.09.2020 № 196-А-10/ГК-20, заключенному между ГКУ УДХ РБ и ООО «Земельно-кадастровая компания «Фалькор» были выполнены кадастровые работы в целях постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности по объекту: автомобильная дорога Верхнесалимово-Сидоровка.

В рамках указанного контракта был изготовлен технический план автомобильной дороги, в соответствии с которым протяженность дороги составляет 2 823 м, кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположен объект недвижимости 02:25:000000:900, 02:50:131701:39, 02:25:000000:1110, 02:25:000000:1111.

Указанные земельные участки находятся в собственности Республики Башкортостан, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Истцом в материалы дела представлены декларация об объекте недвижимости, технический план сооружения, выписки из Единого государственного реестра недвижимого имущества на земельные участки, по которым проходит автомобильная дорога, технический план автомобильной дороги, в котором указан год завершения строительства объекта недвижимости – 1971г.

Таким образом, технические характеристики спорного объекта – сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога) определены техническим планом сооружения, подготовленным кадастровым инженером.

В соответствии с частью 6.2 статьи 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015г. № 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 14.03.2022г. № 58-ФЗ) в срок до 1 января 2025 года в отношении объектов недвижимости, созданных до дня вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и не указанных в части 6.1 настоящей статьи, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании выписки из реестра государственного или муниципального имущества. При отсутствии документов, предусмотренных частью 8 статьи 24 настоящего Федерального закона, документом, на основании которого сведения о таком объекте недвижимости указываются в техническом плане, является предусмотренная частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона декларация о таком объекте недвижимости.

Согласно выписке из реестра государственного имущества Республики Башкортостан № 13802 от 20.01.2021 автомобильная дорога «Верхнесалимово-Сидоровка» находится в реестре государственного имущества Республики Башкортостан.

Также суд отмечает, что между ГКУ УДХ РБ и АО «Башкиравтодор» был заключен государственный контракт от 18.09.2020 № 1107-20 по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Зианчирунском, Зилаирском, Кугаринском, Хайбуллинском районах.

Согласно приложению № 1.2 к указанному контракту автомобильная дорога «Верхнесалимово-Сидоровка» входит в перечень автомобильных дорог, подлежащих содержанию в Зилаирском районе Республики Башкортостан. АО «Башкиравтодор» ежемесячно выполняет, а ГКУ УДХ РБ принимает работы по содержанию данной автомобильной дороги.

Таким образом, Республика Башкортостан осуществляет бремя содержания указанного имущества в соответствии со ст. 112 ГК РФ.

Материалы дела не содержат документальных доказательств наличия правопритязаний иных лиц на спорные сооружения.

С учетом названных норм права, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Указанное решение является основанием для регистрации права собственности Республики Башкортостан на автомобильную дорогу. Республики Башкортостан

Доводы Управления Росреестра по РБ о том, что требования истца об установлении, что решение суда является основанием для постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества - автомобильной дороги Верхнесалимово-Сидоровка, идентификационный номер 80 ОП М3 80Н-284 является ненадлежащим способом защиты, поскольку ни в ст. 12 ГК РФ, ни в Федеральном законе от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не предусмотрен такой способ защиты права, подлежат отклонению судом по следующим основаниям.

Согласно абзацу второму п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или об отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Республики Башкортостан на объект недвижимого имущества - автомобильную дорогу Верхнесалимово - Сидоровка, идентификационный номер 80 ОП МЗ 80Н-284 , протяженностью 2823 м, кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположен объект недвижимости: 02:25:000000:900, 02:50:131701:39, 02:25:000000:1110, 02:25:000000:1111, местоположение объекта недвижимости: Республика Башкортостан, Зилаирский район, Хайбуллинский район автомобильная дорога Верхнесалимово – Сидоровка.

Настоящее решение суда является основанием для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности Республики Башкортостан на объект недвижимого имущества - автомобильную дорогу Верхнесалимово - Сидоровка, идентификационный номер 80 ОП МЗ 80Н-284 , протяженностью 2823 м, кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположен объект недвижимости: 02:25:000000:900, 02:50:131701:39, 02:25:000000:1110, 02:25:000000:1111, местоположение объекта недвижимости: Республика Башкортостан, Зилаирский район, Хайбуллинский район автомобильная дорога Верхнесалимово – Сидоровка.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья Р.М. Айбасов