Решение от 3 ноября 2022 г. по делу № А41-27832/2022

Арбитражный суд Московской области


Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-27832/22
03 ноября 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 27.09.2022 года

Полный текст решения изготовлен 03.11. 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.В.Гринева, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Альянс Плюс" (115054, <...> этаж 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.11.2015, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (141506, Московская область, Солнечногорск город, Банковская улица, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.03.2003, ИНН: <***>, КПП: 504401001), Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (141506, Московская область, Солнечногорск город, Банковская улица, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.03.2003, ИНН: <***>, КПП: 504401001), третье лицо: АО "МОСОБЛГАЗ" (143082, Московская область, Одинцово город, Раздоры деревня, 1-й (Рублево-Успенское шоссе тер.) километр, дом 1, корп/этаж Б/9, кабинет 901, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2017, ИНН: <***>, КПП: 503201001) доп. адрес: 143405, <...>

о признании незаконным решения от 28.10.2021г.,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс Плюс» (Далее – «Заявитель», «Общество») обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (Далее – «Заинтересованное лицо», «Администрация»), Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск с требованием о признании незаконным решение администрации муниципального образования городского округа Солнечногорск Московской области от 28 октября 2021 г. о прекращении действия разрешения на размещение объекта - АМС с местоположением: Московская область, городской округ Солнечногорск, п. Санатория Министерства Обороны, кадастровый квартал 50:09:0020506.

В качестве третьего лица в деле участвует Акционерное общество "МОСОБЛГАЗ"

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

30 июня 2021 г. ООО «Альянс Плюс» в администрации муниципального образования городского округа Солнечногорск Московской области получено разрешение на размещение объекта сроком 60 мес. - антенно-мачтового сооружения связи, предназначенного для размещения средств подвижной радиотелефонной связи и телерадиовещания, с характеристиками: высота до 39 м. и (или) технологическое заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли до 4 м. на землях, государственная собственность на которые не разграничена с местоположением: Московская область, городской округ Солнечногорск, п. Санатория Министерства Обороны, кадастровый квартал 50:09:0020506.

28 октября 2021 г. администрация муниципального образования городского округа Солнечногорск приняла решение о прекращении действия разрешения на размещение вышеназванного объекта.

В основания для принятия решения указано, что в адрес Администрации поступила информация от Филиала АО «Мособлгаз» «Северозапад» о якобы наличии газового оборудования и магистрали на расстоянии 30 см. от возведенного объекта, что, по мнению АО «Мособлгаз», может повлечь тяжкие последствия.

Считая решение Администрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду не представлены.

Как установлено материалами дела, 30 июня 2021 г. ООО «Альянс Плюс» в администрации муниципального образования городского округа Солнечногорск Московской области получено разрешение на размещение объекта сроком 60 мес. - антенно-мачтового сооружения связи, предназначенного для размещения средств подвижной радиотелефонной связи и телерадиовещания, с характеристиками: высота до 39 м. и (или) технологическое заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли до 4 м. на землях, государственная собственность на которые не разграничена с местоположением: Московская область, городской округ Солнечногорск, п. Санатория Министерства Обороны, кадастровый квартал 50:09:0020506.

29.07.2021 по факту выявленных нарушений в охранной зоне газопровода высокого давления, было направлено соответствующее требование об устранении нарушений в адрес главы Администрации г.о. Солнечногорск Московской области.

АО «Мособлгаз» принадлежит на праве собственности газопровод высокого давления 2 категории (Р-0,6 МПа) Ду-200 мм, расположенный по адресу: Московская область. Солнечногорский район, Санаторий Министерства Обороны.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 31.03:1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Порядок определения и режим охранных зон объектов газового хозяйства установлен правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее -правила охраны).

Согласно п. 7 правил охраны, для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны:

- вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны от оси газопровода.

Так, согласно п. 14 правил охраны, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается:

а)строить объекты жилищно-гражданского производственного назначения;

б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями;

в)разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений;

перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;

д)устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ;

е)огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала, эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;

ж)разводить огонь и размещать источники огня; ’

з)рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 м;

и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной. защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики;

к)набрасывать, приставлять и привязывать к, опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них;

л)самовольно подключаться к газораспределительным сетям. условиях, согласованных с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков;


в)рытье шурфов и котлованов, бурение скважин и другие земляные работы, осуществляемые с целью определения технического состояния газораспределительных сетей или их ремонта;

г)расчистка трасс (просек) газопроводов от древесно-кустарниковой растительности при наличии лесорубочного билета, оформленного в установленном порядке.

Таким образом, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения в охранной зоне газопровода высокого давления 2 категории (Р-0,6МПа) Ду-200 мм недопустимо, так как это сопряжено с непосредственной угрозой причинения вреда жизни или здоровью граждан, эксплуатации объектов капитального строительства ввиду возможности проявления техногенных воздействий.

Станция сотовой связи, установленная в охранной зоне газопровода высокого давления 2 категории (Р—0,6 МПа) Ду-200 мм, не соответствует ограничениям использования земельных участков, установленным в границах охранной зоны, т.к. фундамент данной станции, как и сама станция находятся в границах охранной зоны, а именно 0,3 м от оси газопровода высокого давления.

Согласно п. 25 правил охраны, эксплуатационные организации газораспределительных сетей при условии направления собственникам, владельцам или пользователям земельных участков, которые расположены в охранных зонах, предварительного письменного уведомления имеют право проводить следующие работы в охранных зонах:

а)техническое обслуживание, ремонт и диагностирование газораспределительных сетей;

б)устройство за счет организаций - собственников газораспределительных сетей дорог, подъездов и других сооружений, необходимых для эксплуатации сетей на

Таким образом, в целях недопущения возникновения угрозы жизни или здоровью людей и обеспечения безопасного функционирования системы газораспределения, заявителю неоднократно было предложено перенести «станцию сотовой связи» из охранной зоны газопровода.

Более того, выполнение земляных и строительных работ ООО «Альянс Плюс», на предмет соблюдения охранных зон газопроводов с Солнечногорской РЭС филиала АО «Мособлгаз» «Северо-Запад» не согласовывалось.

В момент установки бетонного основания под вышку сотовой связи специалистами Солнечногорской РЭС филиала АО «Мособлгаз» «Северо-Запад» производителю работ было выдано запрещение на производство земляных работ в охранной зоне стального газопровода высокого давления Dy 200 мм.

Хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей (п.16 Правил охраны).

В соответствии с п 22 Правил охраны разрешение на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети должно содержать информацию о характере опасных производственных факторов, расположении трассы газопровода, условиях, в которых будут производиться работы, мерах предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ. В разрешении также оговариваются этапы работ, выполняемых в присутствии и под наблюдением представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети.

Согласно пункта 23 Правил охраны, лица, имеющие намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Эксплуатационная организация обязана обеспечить своевременную явку своего представителя к месту производства работ для указания трассы газопровода и осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети.

Таким образом, оспариваемое решение принято законно и обоснованно в соответствии с нормами законодательства.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Судом установлено, что заявителем пропущен срок на обжалование решения о прекращении действия разрешения.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Рассматриваемое заявление поступило в Арбитражный суд Московской области 19.04.2022 года, что подтверждается штампом канцелярии.

Решение о прекращении действия разрешения было принято 28.10.2021 года.

Таким образом, судом установлено, что при обращении в Арбитражный суд с настоящими требованиями, заявителем пропущен трехмесячный срок на обжалование действий (бездействия) государственного органа.

Пропуск трехмесячного срока на обжалование действий (бездействия) государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, в качестве основания для восстановления срока указано, что решение получено 10.02.2022 года.

Ссылка на то, что решение получено 10.02.2022 года судом отклоняется. Администрацией представлено доказательства направления оспариваемого решения в адрес заявителя. Согласно сведениям сайта Почты России, оспариваемое решение было получено 17 ноября 2021 года.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В. Гринева