Постановление от 28 октября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-1702/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2020 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабаловой О.Ф.,

судей Дерхо Д.С.,

Хлебникова А.В.,

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу администрации города Тюмени на решение от 17.03.2020 Арбитражного суда Тюменской области (судья Макаров С.Л.)

и постановление от 29.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Аристова Е.В., Веревкин А.В., Еникеева Л.И.) по делу

№ А70-1702/2020 по иску акционерного общества «Западно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие» (625031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Тюмени в лице комитета по архивному делу административного департамента администрации города Тюмени (625036, <...>,

ОГРН <***>, ИНН <***>) о принятии на безвозмездной основе документов для архивного хранения.

В заседании приняли участие представители: администрации города Тюмени – ФИО1 по доверенности от 12.12.2019 № 115/20; акционерного общества «Западно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие» – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019.

Суд установил:

акционерное общество «Западно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области

с иском к администрации города Тюмени в лице комитета по архивному делу административного департамента администрации города Тюмени (далее – администрация) о принятии на архивное хранение документов общества

за период с 01.01.1980 по текущее время: учредительные документы (свидетельство о регистрации, документы о создании, устав или положение, документ о ликвидации, приказы и/или распоряжения о создании, переименованиях, документы о ликвидации); приказы и/или распоряжения

о приеме, увольнении, переводе, установлении должностных окладов, отпусках (если на предприятии использовались профессии на вредном производстве); трудовые договоры, контракты, соглашения, договоры подряда; личные карточки формы Т-2 (в том числе, временных работников); личные дела уволенных (заявления, автобиографии, копии приказов

и выписки из них, копии личных документов, характеристики, листки по учету кадров, анкеты и т. д.); лицевые счета работников или ведомости

по начислению заработной платы (при отсутствии лицевых счетов – ведомости на выдачу заработной платы, документы на выдачу пособий, гонораров, материальной помощи и других выплат); расшифровка кодов видов начислений заработной платы и удержаний (при начислении кодов

в расчётных листках); невостребованные личные документы (трудовые книжки, дипломы, свидетельства об образовании и т. п.); акты о несчастных случаях; штатные расписания; журналы учёта движения трудовых книжек, списки личного состава, алфавитные книги, другие документы, подтверждающие трудовой стаж, оплату труда, получение образования, имущественные и льготные права, изменение в должности и социально – правовом положении граждан; табели и наряды работников вредных профессий; список (перечень) вредных профессий, определяющих право

на льготное пенсионное обеспечение, по возможности с описанием технологических процессов.

Решением от 17.03.2020 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 29.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены:

на администрацию возложена обязанность обязали с даты вступления решения в законную силу принять на архивное хранение указанные документы.

С ответчика в пользу истца взыскано 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение, постановление арбитражных судов первой и апелляционной инстанций отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационной жалобе заявитель приводит следующие доводы: судами обеих инстанций неправильно применены нормы материального права,

их выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся

в деле доказательствам; документы общества являются федеральной собственностью и не подлежат хранению в муниципальном архиве.

Общество в отзыве на кассационную жалобу, приобщенном судом округа к материалам дела, отклонило ее доводы, просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы, представитель общества – возражения, изложенные

в отзыве кассационную жалобу.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом округа

в порядке статей 284, 286 АПК РФ.

Судами установлено и из материалов дела следует, что федеральным агентством по управлению государственным имуществом издано распоряжение от 14.09.2012 № 1551-р о приватизации федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, «Западно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие» путем преобразования в открытое акционерное общество «Западно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие» (далее – ОАО «ЗапсибАГП») с уставным капиталом в размере 223 688 000 руб.

Решением годового общего собрания акционеров, оформленным протоколом от 27.06.2015 № 01/2015, ОАО «ЗапсибАГП» переименовано

в АО «ЗапсибАГП».

Решением от 26.12.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу № А70-12033/2016 общество (должник), признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО3.

Письмом от 15.01.2020 № 19 федеральное казенное учреждение «Государственный архив Российской Федерации» отказало конкурсному управляющему общества в принятии документов по личному составу

на архивное хранение, поскольку в соответствии с пунктом 10 статьи 23 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле

в Российской Федерации» (далее – Закон об архивном деле), пунктом 2.7 «Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях», утвержденных приказом Минкультуры России от 31.03.2015 № 526, при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, передаются на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидатором (конкурсным управляющим)

и государственным или муниципальным архивом. Этим же письмом рекомендовано обратиться в ГБУТО «Государственный архив Тюменской области» с целью определения фондовой принадлежности документов и места их хранения, а также при необходимости заключения соответствующего договора.

Государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Государственный архив социально – политической истории Тюменской области» в письме от 18.10.2019 № 0310 указало, что документы общества, созданные после 12.03.2012, являются частной собственностью, и могут быть приняты после упорядочения на основе возмездного договора.

На основании письма от 24.01.2020 № 53-07-000001/20 администрация отказала истцу в принятии документов на архивное хранение.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также то, что местом нахождения общества с момента его создания являлся город Тюмень, конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствовался статьей 18 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении), статьей 129 Федерального закона

от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон

о банкротстве), пунктами 3, 10 статьи 3, частью 8 статьи 23 Закона

об архивном деле, пунктами 3 и 4 Положения о формировании и содержания муниципального архива города Тюмени, утвержденного распоряжением администрации от 13.09.2007 № 1344-рк (далее – Положение

о муниципальном архиве), позицией Высшего арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.10.2016 № 305-ЭС16-4927.

Установив, что на администрацию возложены функции по хранению, комплектованию (формированию), учету и использованию документов архивного фонда города Тюмени, а также других архивных документов, учитывая источники комплектования муниципального архива (пункты 3, 4 Положения о муниципальном архиве), принимая во внимание территориальное местонахождение общества – город Тюмень, а также в целях соблюдения прав и законных интересов общества, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у ответчика обязанности, принять на хранение документы общества по личному составу.

Судом первой инстанции указано, что отсутствие в настоящее время федеральных государственных архивов, имеющих реальную возможность осуществлять длительное хранение совокупности документов по личному составу, образующихся в результате деятельности всех федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся во всех субъектах Российской Федерации, не может расцениваться как обстоятельство, исключающее соблюдение прав и законных интересов бывших работников на получение соответствующей информации.

При этом суд первой инстанции отклонил доводы администрации

об отсутствии у нее финансирования расходов по хранению документации государственных предприятий с учетом позиции высшей судебной инстанции, изложенной в определении от 03.10.2016 № 305-ЭС16-4927.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

При этом отметил, что хранение документов по личному составу, поступающих от ликвидируемых организаций, направлено на обеспечение возможности подтверждения бывшими работниками информации об их трудовой деятельности в целях защиты социальных прав и гарантий таких работников при обращении к органам публичной власти, за судебной защитой и т.п., поэтому посчитал допустимым временно (до надлежащего разрешения соответствующих вопросов органами государственной власти Российской Федерации) возложить обязанность по приему и хранению данных документов, исходя из территориального принципа, на муниципальный архив, которым является ответчик.

По существу спор судами разрешен правильно, доводы кассационной жалобы суд округа признает подлежащими отклонению, в связи

со следующим.

Исходя из положений статьи 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета

и использования документов Архивного фонда Российской Федерации

и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации

в интересах граждан, общества и государства регулируются Законом

об архивном деле.

В соответствии со статьей 3 Закона об архивном деле под архивным документом понимается материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства (пункт 2); документы по личному составу - это архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем (пункт 3); документом Архивного фонда Российской Федерации признается архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный

на государственный учет и подлежащий постоянному хранению (пункт 4).

Состав Архивного фонда Российской Федерации определен в статье 5 Закона об архивном деле

Из положений статей 7, 8, 9 Закона об архивном деле следует,

что архивные документы могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности. Архивные документы организаций, действующих на территории Российской Федерации и не являющихся государственными или муниципальными, относятся к частной собственности.

В части 8 статьи 23 Закона об архивном деле предусмотрено,

что при ликвидации государственных и муниципальных организаций документы по личному составу в упорядоченном состоянии поступают

на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив.

На основании пункта 10 статьи 23 Закона об архивном деле

при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные

в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный

или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом.

Таким образом, прием и хранение вышеперечисленных документов ликвидируемых негосударственных организаций осуществляется

как государственными, так и муниципальными архивами.

В силу части 4 статьи 4 Закона об архивном деле органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов

и внутригородских районов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Законом о местном самоуправлении.

Законом орган местного самоуправления муниципального района, городского округа может наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности

и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств (часть 5 статьи 4 Закона об архивном деле).

Подпункт 22 статьи 16 Закона о местном самоуправлении относит

к вопросам местного значения городского округа формирование и содержание муниципального архива.

Согласно пунктам 3 и 4 Положения о муниципальном архиве муниципальным архивом города Тюмени является комитет по архивному делу административного департамента администрации города Тюмени, осуществляющий управление архивным делом на территории города Тюмени, хранение, комплектование, учет и использование документов архивного фонда города Тюмени, а также других архивных документов. Источниками комплектования муниципального архива являются: а) органы местного самоуправления, муниципальные организации в установленном порядке;

б) государственные органы и организации Тюменской области, государственные унитарные предприятия, государственные учреждения Тюменской области, находящиеся на территории муниципального образования городской округ город Тюмень, в случае наделения органов местного самоуправления города Тюмени отдельными государственными полномочиями по комплектованию, учету, использованию и временному хранению документов, относящихся к государственной собственности Тюменской области; в) негосударственные организации, в случае заключения соответствующего договора; г) граждане, в случае заключения соответствующего договора.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64, 65, 67, 68, 71, 168 АПК РФ).

Правильно применив к возникшим правоотношениям нормы права, следуя правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в (определении от 03.10.2016 № 305-ЭС16-4927), исходя

из фактических обстоятельств дела, оценив доказательства по делу

по правилам главы 7 АПК РФ, учитывая возложенные на ответчика Положением о муниципальном архиве функции, период документов, подлежащих передаче на хранение, территориальное местонахождение истца, необходимость соблюдения прав и законных интересов работников общества (статья 18 Конституции РФ), суды пришли к правомерному выводу

о допустимости временного (до надлежащего разрешения соответствующих вопросов органами государственной власти Российской Федерации) возложении обязанности по приему и хранению спорных документов, исходя из территориального принципа - в данном случае на ответчика.

Судами верно отмечено, что хранение в государственных

и муниципальных архивах документов по личному составу, поступающих

от ликвидируемых организаций, направлено, прежде всего, на обеспечение возможности подтверждения бывшими работниками информации об их трудовой деятельности в целях защиты социальных прав и гарантий таких работников при обращении к органам публичной власти, за судебной защитой и тому подобное.

С учетом изложенного суды обоснованно удовлетворили заявленные обществом требования.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе (об отсутствии оснований для возложения на ответчика данной обязанности по хранению соответствующих документов), были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, повторяют доводы апелляционной жалобы, и судами на основе анализа существа спорных правоотношений исходя из предмета заявленных требований, установленных фактических обстоятельств дела, им дана должная правовая оценка; выводы судов не опровергают, по сути, направлены

на переоценку доказательств, установление новых обстоятельств, отличных

от установленных судом, что не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ, а потому также отклоняются судом округа.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами

и с оценкой судом доказательств не является основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции. Правовые основания

для переоценки доказательств, ставших предметом исследования предыдущих судебных инстанций, у суда округа отсутствуют (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013

№ 13031/12).

Вопреки приведенным в кассационной жалобе доводам, при рассмотрении настоящего дела нарушений норм материального

и процессуального права, повлиявших на исход дела, судами не допущено. Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Учитывая вышеизложенное, отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены решения, постановления, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Ввиду наличия у администрации льготы при обращении в арбитражные суды, вопрос об уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобе в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судом не разрешается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 17.03.2020 Арбитражного суда Тюменской области

и постановление от 29.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-1702/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу –

без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Ф. Шабалова


Судьи Д.С. Дерхо


А.В. Хлебников