Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А33-14139/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


10 октября 2017 года


Дело № А33-14139/2017

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 октября 2017 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Вера» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>,ОГРН <***>)

об оспаривании предписания по результатам проведения проверки от 10.04.2017 №1679-ж,

при участии:

от ответчика: ФИО1 на основании доверенности от 24.03.2017 №43, служебного удостоверения,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вера» (далее по тексту – ООО УК «Вера», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее по тексту – административный орган, служба, ответчик) об оспаривании предписания по результатам проведения проверки от 10.04.2017 №1679-ж (далее по тексту - предписание от 10.04.2017 №1679-ж).

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.06.2017 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО УК «Вера» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Шарыпово, мкр. 2, д. №1/3.

Должностным лицом административного органа на основании поступившего в службу обращения от 10.03.2017 № 02-08/2588 и приказа от 24.03.2017 № 1679-ж проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой ответчиком составлен акт проверки от 10.04.2017 № 1679-ж, обществу выдано предписание от 10.04.2017 №1679-ж.

Полагая, что предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы, незаконно возлагает обязанности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

По пункту 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 196 ЖК РФ предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

По пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 3.3.4 Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит осуществление лицензионного контроля.

Предписание от 10.04.2017 №1679-ж выдано государственным инспектором территориального подразделения по западной группе районов Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.

Нарушений требований, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294 – ФЗ и Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ при проведении проверки судом не установлено, об их наличии не заявлено. Соблюдение процедуры проведения проверки заявителем не оспаривается.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела (в том числе акта проверки от 10.04.2017 № 1679-ж, оспариваемого предписания) и сторонами не оспаривается, предоставление коммунальных услуг в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Шарыпово, мкр. 2, д. №1/3, осуществляет ООО УК «Вера».

Следовательно, предписание службы адресовано надлежащему лицу, являющемуся исполнителем коммунальных услуг.

Согласно оспариваемому предписанию в нарушение абзацев 1, 2 подпункта «ж» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», части 9.2 статьи 156, части 1 статьи 157 ЖК РФ, части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ), ООО УК «Вера» произвело начисление платы за коммунальные ресурсы - горячая вода, холодная вода и электроэнергия, используемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отраженной в платежных документах за январь-февраль 2017 года, собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, в том числе собственнику жилого помещения № 48 в многоквартирном доме, без учета фактических показаний общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов (холодная и горячая вода, электрическая энергия), установленных в многоквартирном доме.

Указанным предписанием на заявителя возложена обязанность в срок до 16.06.2017 устранить нарушение, произвести собственникам жилых помещений в многоквартирном доме расчет размера платы за коммунальные ресурсы, используемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом фактических показаний общедомовых приборов учета в многоквартирном доме, но не выше норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды; предоставить документы, подтверждающие исполнение предписания в службу в установленный срок.

Заявитель полагает, что нормы жилищного законодательства ООО УК «Вера» не нарушены, начисление платы за коммунальные ресурсы горячая вода, холодная вода, электрическая энергия, используемые при содержании общего имущества в МКД, общество производило, исходя из норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом РФ по состоянию на 01.11.2016, без учета фактических показаний общедомового прибора учета МКД в связи с тем, что:

- пунктом 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ и пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила №491), утверждены предельный размер расходов собственников помещений на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, а порядок установления размера такой платы не утвержден; указанные нормы не раскрывают случаи, при которых управляющая компания обязана производить начисление платы за коммунальные ресурсы горячая вода, холодная вода, электрическая энергия, используемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме по фактическим показаниям общедомовых приборов учета в многоквартирном доме;

- так как коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества, с 01.01.2017 включены в состав жилищных услуг, то порядок расчета их стоимости определяется в соответствии с ЖК РФ и Правилами №491, показания общедомовых приборов учета, установленных в многоквартирном доме, при расчете стоимости жилищной услуги использоваться не могут;

- размер расходов граждан на оплату стоимости коммунальных ресурсов, потребленных при содержании общего имущества, определяется умножением площади, указанной в пункте 7(1) Правил 306, на норматив потребления соответствующего ресурса, установленный субъектом РФ по состоянию на 01.11.2016, на тариф, на соответствующий коммунальный ресурс, установленный субъектом РФ на дату выставления квитанции;

- разъяснения Минстроя, данные им в письме от 14.02.2017, не могут быть приняты во внимание в силу того, что согласно пункту 6.2 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1038, Минстрой РФ вправе давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства; в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, письма Минстроя не являются нормативно-правовыми актами, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера; в вышеуказанном письме Минстрой указал, что размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может быть менее размера норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016. То есть представители Минстроя не утверждают, что при определении размера платы не может применяться норматив потребления; данные разъяснения противоречат действующему законодательству и порождают возникновение убытков у управляющих организаций в ситуации, когда фактический объем потребленных коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, рассчитанный по показаниям общедомовых приборов учета будет выше, чем суммарный размер платы собственников помещений, рассчитанный исходя из нормативов потребления соответствующих коммунальных ресурсов;

- размер расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016, но и не должен определяться по фактическим показаниям общедомового прибора учета;

- в законодательстве Российской Федерации, регулирующем жилищные отношения, отсутствует норма, обязывающая управляющие компании производить начисление платы за коммунальные ресурсы горячая вода, холодная вода, электрическая энергия, используемые при содержании общего имущества в МКД по фактическим показаниям общедомовых приборов учета в МКД. Показания общедомового прибора учета учитываются и используются только при расчетах между управляющей компанией и ресурсоснабжающими организациями по договору ресурсоснабжения, в целях содержания общего имущества многоквартирного дома.

Указанные доводы изучены судом и отклонены на основании следующего.

В силу части 1 статьи 153 и части 2 статьи 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

При этом плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за коммунальные услуги; взнос на капитальный ремонт; плату за содержание жилого помещения.

Состав расходов, входящих в расчет платы за коммунальные услуги и платы за содержание жилого помещения, был изменен Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ), которым расходы на оплату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, исключены из состава платы за коммунальные услуги и отнесены к плате за содержание жилого помещения (часть 2 статьи 154, части 9.1, 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ).

По части 9.1 статьи 156 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 01.01.2017.

В силу части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, измененные положения ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, подлежат применению с 01.01.2017.

При первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения перечисленных расходов их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее по тексту - Правила от 23.05.2006 № 306), в редакции, действовавшей до 01.01.2017, под нормативом потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды понимали норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее по тексту - Постановление №1498) с 01.01.2017 в Правила от 23.05.2006 № 306 внесены изменения, разграничивающие понятия «норматив потребления коммунальной услуги» и «норматив потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Согласно пункту 2 Правил от 23.05.2006 № 306 в редакции постановления правительства РФ от 26.12.2016 № 1498

- под нормативом потребления коммунальной услуги понимается определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении в случаях, предусмотренных настоящими Правилами и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее по тексту – Правила от 06.05.2011 № 354);

- под нормативом потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Таким образом, норматив потребления коммунальной услуги определяется как показатель объема потребления коммунального ресурса потребителем только в конкретном помещении.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1498 органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано не позднее 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления.

Таким образом, нормативы потребления указанных коммунальных ресурсов (холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме) с учетом положений постановления № 1498 должны быть утверждены органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 01.06.2017.

Пунктом 3 Постановления № 1498 определено, что до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 01.06.2017, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Следовательно, пунктом 3 Постановления № 1498 и частью 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ предусмотрено, что на переходный период (с даты вступления в силу вышеуказанных изменений ЖК РФ) до утверждения указанных нормативов, но не позднее 1 июня 2017 года, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены изменения, которые вносятся в Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с указанными изменениями пункт 29 Правил № 491 изложен в следующей редакции:

«Расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг».

Согласно пункту 2 Постановления № 1498 пункт 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» дополнен абзацами следующего содержания:

«С 01.01.2017 в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Таким образом, после принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего решения об утверждении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, с учетом требований Постановления № 1498, последующее включение в плату за содержание расходов должно будет производиться, исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов, т.е. в размере утверждённых нормативов, умноженных на установленный тариф, пропорционально площади соответствующего помещения в составе многоквартирного дома.

Следовательно, до утверждения органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативов коммунальных ресурсов установлен переходной период, в соответствии с которым плата за коммунальные ресурсы, используемые на содержание общего имущества в многоквартирном доме, не должна превышать нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленные органами власти субъектов Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При этом в качестве переходных положений предусмотрено, что поскольку требование о включении в плату за содержание помещения сумм расходов на соответствующие коммунальные ресурсы, потребляемых при выполнении минимального перечня работ по содержанию общедомового имущества, вступило в законную силу с 01 января 2017 года, при том, что обязанность органа государственной власти субъекта Российской Федерации по утверждению соответствующих нормативов может быть исполнена им вплоть до 01 июля 2017 г., то до утверждения таких нормативов (в переходный период) размер платы на содержание не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный органами власти субъектов в период до вступления в силу рассматриваемых изменений законодательства (п. 10 ст. 12 Федерального закона № 176-ФЗ, п. 29 Правил № 491 в редакции Постановления Правительства № 1498).

Расчет платы за содержание с использованием нормативов потребления коммунальных услуг, размер которых утвержден без учета внесенных с 01.01.2017 изменений в методику их расчета и в требования к их составу, но уже по новым правилам применения нормативов потребления коммунальных ресурсов, размер которых должен быть утвержден с учетом внесенных изменений, не может быть признан обоснованным и искажает цель системного внесения изменений в действующее законодательство одновременно на уровне как ЖК РФ, так и подзаконных актов, регламентирующих его применение и обеспечивающих последовательное реформирование жилищно-коммунальной сферы.

Из буквального содержания части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ, пункта 29 Правил № 491 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354) следует, что размер платы за коммунальные ресурсы, используемые на содержание общего имущества в многоквартирном доме, может быть менее норматива потребления коммунальной услуги, поэтому при определении размера такой платы следует руководствоваться порядком ее исчисления при применении норматива потребления коммунальной услуги.

Порядок применения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных до 01.01.2017, регламентировался пунктами 40, 44-46 Правил от 06.05.2011 № 354, которыми размер платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды определялся в зависимости от показаний общедомового прибора учета.

При этом после внесения изменений Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ в ЖК РФ в указанные пункты Правил от 06.05.2011 № 354, равно как и в положения вышеприведенного пункта 29 Правил № 491, Постановлением Правительства № 1498 внесены изменения, приводящие ранее действующую редакцию в соответствие с изменениями федерального законодательства.

В результате с 01.01.2017 Правила № 491 и Правила от 06.05.2011 № 354 предусматривают следующее законодательное регулирование в части порядка применения норматива потребления коммунальных услуг.

Согласно пункту 44 Правил от 06.05.2011 № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Пунктом 45 Правил от 06.05.2011 № 354 предусмотрено, что если объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, составит ноль, то плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенная в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, за такой расчетный период потребителям не начисляется.

В соответствии с пунктом 46 Правил от 06.05.2011 № 354 плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяемая в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с пунктами 42 и 43 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях, и определенных в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за этот расчетный период при самостоятельном производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

По общему правилу в силу положений пункта 40 Правил от 06.05.2011 № 354 в соотношении с пунктом 5 статьи 154 ЖК РФ, приведенный порядок расчёта подлежащей внесению собственником помещения в многоквартирном доме платы (т.е. в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, но с учетом корректировки исходя из фактических показаний общедомовых приборов учета) подлежит применению только в случаях непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с этими изменениями в пункт 40 Правил № 354 порядок расчёта подлежащей внесению собственником помещения в многоквартирном доме платы в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, но с учетом корректировки, исходя из фактических показаний общедомовых приборов учета, подлежит применению только в случаях непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме.

В случае же управления многоквартирным домом управляющей компанией с 01.01.2017 подлежит применению порядок расчета платы за содержание, установленных с учетом положений части 2 статьи 154, части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 29 Правил № 491 - в размере нормативов потребления коммунальных ресурсов без учета показаний общедомового прибора учета.

Вместе с тем положениями части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ, пунктов 2 и 3 Постановления № 1498, пункта 29 Правил № 491 предусмотрены переходные положения, регулирующие рассматриваемые правоотношения в период реформирования жилищно-коммунальной сферы.

Исходя из вышеизложенного, с 01.01.2017 и вплоть до утверждения органом власти субъекта Российской Федерации с учетом Постановления Правительства РФ № 1498 нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях расчета платы граждан на содержание жилого помещения, применению подлежат утвержденные по состоянию на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных услуг, с учетом положений Правил от 06.05.2011 № 354 о порядке их применения, то есть, исходя из разницы показаний общедомового прибора учета и сумм показаний индивидуальных приборов учета, но в пределах утвержденного норматива.

Таким образом, в переходный период до установления субъектами Российской Федерации нормативов потребления коммунальных ресурсов применение норматива коммунальных услуг должно осуществляться с учетом положений пунктом 40, 44-46 Правил №354, то есть исходя из разницы показаний общедомового прибора учета и сумм показаний индивидуальных приборов учета, но в пределах утвержденного норматива потребления коммунальной услуги.

Аналогичное толкование переходных положений отражено в письмах от 10.03.2017 № 7443-ОО/04, от 22.03.2017 № 9268-ОО/04, от 30.12.2016 № 45099-АЧ/04; от 14.02.2017 № 4275-АЧ/04 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, приведенное толкование законодательства соответствует его содержанию и соотносится с целью регулирования отношений между потребителями и исполнителями коммунальных услуг, а также ресурсоснабжающими организации, направлено на обеспечение баланса интересов всех сторон затрагиваемых отношений, в том числе на обеспечение защиты прав потребителей коммунальных услуг и недопущение возложения на физических лиц необоснованных имущественных затрат по содержанию используемых ими помещений в МКД, наряду с необходимостью стимулирования развития профессиональной деятельности в области управления многоквартирными жилыми дома и реализации мероприятий по энергосбережению (путем повышения финансовой заинтересованности управляющих компаний в сокращении объемов ресурсов, потребляемых при выполнении минимального перечня работ по содержанию общего имущества, с сохранение прав на получения платы за содержание без изменения ее размера).

Для включения указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды не требуется принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку такое включение является первоначальным, в связи с чем соответствующий довод заявителя отклоняется судом.

Довод заявителя о том, что разъяснения Минстроя, данные им в письме от 14.02.2017, не могут быть приняты во внимание подлежит отклонению в связи с неверным толкованием норм.

Согласно пункту 6.2 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1038, Минстрой РФ вправе давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства.

Доказательства того, что вопросы начисления платы за коммунальный ресурс не отнесены к установленной сфере деятельности Министерства, в материалах дела отсутствуют, суду об их наличии не заявлено.

Письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10.03.2017 № 7443-ОО/04, от 22.03.2017 № 9268-ОО/04, от 30.12.2016 № 45099-АЧ/04; от 14.02.2017 № 4275-АЧ/04 содержат аналогичное толкование переходных положений, что пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 не противоречит.

В соответствии с пунктом 46 Правил от 06.05.2011 № 354 плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяемая в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с пунктами 42 и 43 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях, и определенных в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за этот расчетный период при самостоятельном производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Согласно материалам дела в рассматриваемом многоквартирном доме установлены общедомовые приборы учета холодной и горячей воды, электрической энергии.

В соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 30.07.2013 № 370-п норматив потребления коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению (куб. метр в месяц на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) по состоянию на 01.11.2016 (до 31.05.2017) был утвержден в размере 0,0319 куб. метров.

По состоянию на 01.11.2016 в Красноярском крае Постановлением Правительства Красноярского края от 11.10.2016 №518-п по состоянию на 01.11.2016 (до 31.05.2017) были утверждены следующие нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению:

- 2,14 кВт.ч в месяц на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме для МКД, не оборудованных лифтам и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения;

- 2,55 кВт.ч в месяц на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме для МКД, оборудованных лифтами и не оборудованных электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой службой установлены факты нарушения заявителем вышеприведенных требований законодательства при расчете платы за коммунальные ресурсы, включаемые в расходы на содержание жилья.

Так, в платежных документах, выставленных заявителем собственнику помещения№ 48 дома № 1/3 мкр. 2 в г. Шарыпово к оплате в графе «вид услуги» - в строках «горячая вода на содержание общего имущества» и «электроэнергия на содержание общего имущества» плата за содержание общего имущества указанных коммунальных ресурсов в феврале 2017 года начислена в размере 29,66 руб. и 45,73 руб, соответственно.

С учетом показаний общедомовых приборов учета

- размер платы горячей воды, исходя из фактического потребления в феврале 2017 года должен составлять ноль рублей (161,778 куб. м. (показания общедомового прибора учета) - 173,694 куб. м. (показания индивидуальных приборов учета) = - 11,916 куб. м.

- размер платы электрической энергии, исходя из фактического потребления в феврале 2017 года должен составлять ноль рублей (9800 кВт/ч (показания общедомового прибора учета) - 9853 кВт/ч (показания индивидуальных приборов учета) = -53 кВт/ч.

Таким образом, в платежных документах общества за указанный период в составе платы за содержание жилого помещения заявитель предъявил сумму расходов на электрическую энергию и горячую воду за февраль 2017 года в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, исчисленную по нормативу потребления коммунальных услуг без учета фактических показаний общедомовых приборов учета соответствующих коммунальных ресурсов.

Однако, поскольку объем потребления общедомовых нужд согласно показаниям общедомовых приборов учета горячей воды, электрической энергии и объемов потребления указанных коммунальных ресурсов, потребленных в жилых и нежилых помещениях в МКД в феврале 2017 года был меньше объема горячей воды и электрической энергии, рассчитанных по нормативам, то плата за указанные коммунальные ресурсы, используемая при содержании общего имущества, начислению не подлежит.

Таким образом, начисление платы за коммунальные ресурсы (горячая вода и электрическая энергия), используемые при содержании общего имущества в рассматриваемом доме произведено заявителем в нарушение требований действующего жилищного законодательства.

Изложенное подтверждается имеющимися платежными документами, выставленными собственнику вышеуказанного помещения многоквартирного дома за февраль 2017 года.

Приведенные обстоятельства ответчиком не оспариваются; обстоятельства, указанные обществом в его заявлении, пояснениях, не свидетельствуют об обратном.

Следовательно, оспариваемое предписание в указанной части содержит обоснованный вывод о нарушении обществом требований законодательства, в связи с чем на заявителя правомерно возложена обязанность по устранению нарушения и проведению в соответствии с действующим законодательством расчета размера платы за используемые при содержании общего имущества в доме электроэнергию и горячую воду за указанный период (за февраль 2017 года).

По электрической энергии за январь 2017 года в платежных документах без учета фактических показаний общедомового прибора учета электрической энергии расчет нормативного потребления составил 45,60 руб.

По горячей воде за январь 2017 года в платежных документах без учета фактических показаний общедомового прибора учета горячей воды расчет нормативного потребления составил 29,46 руб.

По холодной воде за январь и февраль 2017 года в платежных документах соответствующего периода без учета фактических показаний общедомового прибора учета холодной воды расчет нормативного потребления составил 13,73 руб.

При этом в указанных периодах фактические объемы потребления электрической энергии, холодной и горячей воды, определенные с учетом показаний общедомовых приборов учета, были выше утверждённых нормативов потребления коммунальной услуги рассматриваемого вида, в связи с чем начисление платы за коммунальные ресурсы по электрической энергии, холодной и горячей воде за указанные периоды, выполненное, исходя из фактических показаний общедомовых приборов учета, превысило бы нормативы потребления.

Следовательно, управляющей компанией правомерно включены в размер платы за содержание в указанные периоды суммы расходов на электрическую энергию, холодную и горячую воду, исчисленных по нормативам потребления коммунальных услуг без корректировки в сторону увеличения начисленных сумм, исходя из показаний общедомовых приборов учета (45,73 руб. за электроэнергию в январе; 13,60 руб. за холодную воду в январе и феврале 2017 года; 29,66 руб. за горячую воду в январе 2017 года).

Приведенные обстоятельства подтверждаются ответчиком в его отзыве на заявление, в котором указано, что:

- в январе 2017 года при начислении платы за электроснабжение, потребленное в целях содержания общего имущества в МКД нарушений не установлено, в связи с чем ООО УК «Вера» выполнено начисление, исходя из норматива потребления;

- в платежных документах за январь, февраль 2017 года ООО «УК «Вера» правомерно предъявило собственнику к оплате за холодную воду, используемую в целях содержания общего имущества в МКД, к оплате сумму 13,60 руб., предусмотренную только нормативами потребления, без учета фактических показаний прибора учета холодной воды в связи с тем, что расчет оплаты по фактическим показаниям прибора учета превысил нормативное потребление;

- в платежных документах за январь 2017 года ООО УК «Вера» правомерно предъявило собственнику к оплате за горячую воду, используемую в целях содержания общего имущества в МКД, к оплате сумму 29,66 руб., рассчитанную исходя из нормативов потребления, без учета фактических показаний общедомового прибора учета горячей воды в связи с тем, что расчет оплаты по фактическим показаниям прибора учета превысил нормативное потребление.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Часть 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Таким образом, положения части 5 статьи 70 Кодекса распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке части 3.1 статьи 70 Кодекса.

С учетом изложенного, обстоятельства дела, указанные ответчиком, считаются им признанными.

В отсутствие возражений заявителя, суд не вправе отклонять представленные ответчиком в обоснование его позиции доказательства, обратное свидетельствовало бы об исполнении судом обязанности заявителя по опровержению доказательств, представленных другой стороной, и нарушении таких фундаментальных принципов арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Таким образом, поскольку начисление платы в части включения расходов по коммунальным ресурсам (холодная вода за январь, февраль 2017 года; горячая вода за январь 2017 года и электрическая энергия за январь 2017 года) осуществлено заявителем в соответствии с действующим законодательством, изложенный в оспариваемом предписании вывод о нарушении законодательства и требование о его устранении путем возложения обязанности осуществить расчет размера платы в указанной части не соответствуют фактическим обстоятельствам, приведены в отсутствие законных оснований и нарушают права и законные интересы заявителя.

Таким образом, в части указания на выявленное нарушение в начислении платы за коммунальный ресурс «холодная вода», используемый при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отраженной в платежных документах за январь, февраль 2017 года; в части указания на нарушение в начислении платы за коммунальные ресурсы «электрическая энергия» и «горячая вода», используемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отраженной в платежных документах за январь 2017 года предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права заявителя.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом в силу абзаца 5 пункта 29 Постановления № 491 размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

Таким образом, несоответствие действующему законодательству оспариваемого предписания об устранении выявленных нарушений в части некоторых названных в нем ресурсов, не влечет признания предписания не соответствующим закону в остальной части, не свидетельствует об отсутствии возможности исполнения законно предъявленных предписанием требований, не влечет признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя о признании недействительным предписания от 10.04.2017 №1679-ж подлежат удовлетворению частично, а именно в части содержащегося в предписании указания на нарушение в начислении платы за коммунальный ресурс «холодная вода», используемый при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отраженной в платежных документах за январь, февраль 2017 года; в части указания на нарушение в начислении платы за коммунальные ресурсы «электрическая энергия» и «горячая вода», используемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отраженной в платежных документах за январь 2017 года.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

При этом исходя из разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Поскольку главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 АПК РФ в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований. В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Таким образом, несмотря на то, что заявленные обществом требования об оспаривании предписания удовлетворены частично, государственная пошлина за рассмотрение данного требования подлежит отнесению на ответчика в полном объеме.

На основании изложенного и с учетом результатов рассмотрения дела, уплаченная заявителем при подаче заявления государственная пошлина в размере 3 000 рублей, подлежит отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вера» удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 10.04.2017 № 1679-ж в части указания на нарушение в начислении платы за коммунальный ресурс «холодная вода», используемый при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отраженной в платежных документах за январь, февраль 2017 года; в части указания на нарушение в начислении платы за коммунальные ресурсы «электрическая энергия» и «горячая вода», используемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отраженной в платежных документах за январь 2017 года.

В остальной части требований отказать.

Проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации.

Взыскать со Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вера» 3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.М. Чурилина