Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А20-4564/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4564/2023
г. Нальчик
28 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 313071811600050, ИНН <***>), с. Заюково

к местной администрации Баксанского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Баксан

о признании решения незаконным,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального учреждения «Управление сельского хозяйства, продовольствия и земельных отношений местной администрации Баксанского муниципального района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Баксан,

при участии в судебном заседании:

заявителя ФИО2, его представителя - ФИО3 по доверенности от 04.09.2023,

представителя ответчика – ФИО4 по доверенности от 10.03.2023,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к местной администрации Баксанского муниципального района, в котором проси

- признать незаконным решение ответчика об отказе ФИО2 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000;1344, площадью 248 376 кв. м, расположенного по адресу: КБР, Баксанский муниципальный район, с. Заюково, контур №112а;

- возложить на ответчика Местную администрацию Баксанского муниципального района КБР обязанность заключить с ФИО2 договор аренды без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения «сенокошение», с кадастровым номером 07:01:2200000:1344, площадью 248 376 кв. м, находящегося в распоряжении Баксанского муниципального района, расположенного по адресу: КБР, Баксанский муниципальный район, с.п. Заюково, контур №112а.

В судебном заседании представитель ответчика представил суду копию заявления ФИО2, на которое получен оспариваемый ответ.

Судом представленное заявление приобщено к материалам дела.

Ответчик указал, что доказательств нарушения заявителем условий договора не имеется.

Суд объявил перерыв в судебном заседании на пять минут для представления заявителем подлинника договора аренды, после чего судебное заседание продолжено.

Заявитель представил суду на обозрение подлинник договора аренды. Суд исследовал его и приобщил к делу копии страниц с отметками государственного регистратора; подлинник возвращен заявителю.

Ответчик оставил требования заявителя на усмотрение суда.

Заявитель указал, что подготовил заявление с дополнительными требованиями.

Для обеспечения возможности подачи указанного заявления, судом в судебном заседании объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 21 декабря 2023 года, после чего судебное заседание продолжено.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явилось, что не препятствует рассмотрению дела в силу части 5 статьи 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Доводы заявителя основаны на том, что заявитель обладает правом на заключение нового договора аренды без торгов, как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения на основании договора аренды от 23.07.2020 №190/20. Заявитель полагает незаконным отказ администрации района, мотивированный отсутствием оснований для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. Требования заявителя основаны на подпункте 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

23.07.2020 администрацией района издано постановление №701п о предоставлении заявителю в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 07:01:2200000:1344 площадью 248 376 кв.м. расположенного поадресу: КБР, Баксанский муниципальный район, сельское поселение Заюково, контур №112а, сроком на три года.

23.07.2020 стороны подписали договор №190/20 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения «сенокошение», находящегося в государственной или муниципальной собственности КБР (далее – договор аренды, договор), в соответствии с которым администрация района (арендодатель) передала заявителю (арендатору) названный земельный участок в аренду.

Передача земельного участка в аренду оформлена актом приема-передачи от 23 июля 2020 года, подписанным сторонами и являющимся приложением к договору.

Срок действия договора до 22.07.2023.

12.08.2020 произведена государственная регистрация договора в установленном порядке.

26.07.2023 заявитель в соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ, обратился к администрации района о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Письмом от 16.11.2023 №48-СЗ-65 администрация района отказала в заключении нового договора аренды, указав на необходимость проведения торгов.

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка у администрации района отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 1 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому, правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Как установлено статьей 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Таким образом, доводы администрации района, что земельные участки, собственность на которые не разграничена не относится к государственной и муниципальной собственности основаны на не верном толковании норм земельного законодательства.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона №101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции от 03.07.2016, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что она не содержит условий ее применения в зависимости от категории земельного участка, зонирования территорий и других не названных в норме условий. Соответственно указанная норма может применяться не только в отношении земельных участков, имеющих категорию - земельные участки сельскохозяйственного назначения, но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. При этом разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственного использования само по себе свидетельствует о предназначении земельного участка для деятельности, связанной с ведением сельскохозяйственного производства, что, подтверждается Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 (ред. от 30.09.2015) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Наличие каких-либо нарушений в ходе использования заявителем земельного участка не доказано.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований доказательства, суд установил, что законные основания для отказа заявителю в предоставлении в аренду (заключения нового договора аренды) испрашиваемого земельного участка, изложенным в письме от 03.08.2023 №48/15-14-4367, у администрации района отсутствовали, заявитель является арендатором названного земельного участка на основании договора аренды от 23.07.2020 №190/20, участок из его арендного пользования (по состоянию на момент обращения в администрацию района 26.07.2023 – свыше 6 лет) не выбывал, соответствующих требований ни администрация района, ни администрация сельского поселения (в период осуществления полномочий арендодателя) в судебном порядке к арендатору не заявляли и документально не подтверждали.

Указанное свидетельствует о необоснованном отказе администрации района в удовлетворении заявления заявителя и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При подаче искового заявления заявитель оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет администрации района.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение местной администрации Баксанского муниципального района об отказе ФИО2 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, оформленное письмом от 03.08.2023 №48/15-14-4367, как не соответствующее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать местную администрацию Баксанского муниципального района в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «Сенокошение» с кадастровым номером 07:01:2200000:1344 площадью 248 376 кв. м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский район, с. Заюково, контур №112а, в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить их ФИО2 для подписания.

Взыскать с местной администрации Баксанского муниципального района в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 300 (триста) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.



Судья З.А. Хатухов