Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А51-22266/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22266/2018
г. Владивосток
11 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

при ведении протокола помощником судьи А.В. Кондрашовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.01.2007)

к Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 27.08.1993)

третьи лица: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, департамент финансов Приморского края

о признании незаконными действий в виде списания с бюджета Приморского края бюджетных средств в размере 43 871 294,68 руб. и обязании восстановить в бюджете Приморского края взысканную сумму,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от УФК по ПК – ФИО1, паспорт, доверенность от 16.11.2018 № 18-42/85; ФИО2, с/у, доверенность от 22.10.2018 № 18-42/71; ФИО3, с/у, доверенность от 16.11.2018 № 18-42/86;

от третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (далее - заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее – управление, УФК по ПК) в виде списания с бюджета Приморского края бюджетных средств в размере 43 871 294,68 руб. и обязании восстановить в бюджете Приморского края взысканную сумму.

Определением суда от 31.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и департамент финансов Приморского края

Заявитель и третьи лица в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в их отсутствие по имеющимся в деле документам.

В обоснование заявленных требований департамент по тексту заявления указал, что в нарушение определения Арбитражного суда Приморского края о принятии обеспечительных мер от 29.08.2018 по делу № А51-15789/2018 УФК по ПК взыскана сумма 43 871 294,68 руб., чем создано препятствие для осуществления экономической деятельности департамента – отсутствие средств в размере 43 871 294,68 руб. в бюджете края делает невозможным доведение департаментом указанной суммы до получателей бюджетных средств в соответствии с нормами действующего законодательства.

Департамент финансов по тексту отзыва поддержал позицию заявителя.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации свою позицию по делу не выразило.

Из материалов дела следует, что управлением на основании приказа от 29.01.2018 № 31о/д в соответствии с поручением Федерального казначейства от 13.12.2017 №07-04-05/17-960 в отношении департамента проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за период с 01.01.2015 по 31.12.2016, по результатам которой оформлен акт камеральной проверки от 15.05.2018.

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки и иных материалов камеральной проверки на заседании контрольной комиссии Управления в соответствии с решением, принятым врио руководителя Управления в адрес Департамента направлено представление от 14.06.2018 № 20-22-27/5417 с требованием рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения, обеспечить изучение специалистами Департамента бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в срок до 27 августа 2018 года и проинформировать управление в срок до 03.09.2018 о результатах исполнения представления. Данное представление вынесено в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным представлением управления от 14.06.2018 № 20-22-27/5417 департамент обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным акта и вышеуказанного представления.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2018 по делу № А51-15789/2018 вышеуказанное заявление принято к производству.

В рамках дела № А51-15789/2018 департамент обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением от 07.08.2018 № 25/3098 о применении обеспечительных мер в виде запрета управлению осуществлять бесспорное списание с бюджета Приморского края бюджетных средств в размере 43 871 294,68 руб. до вступления в законную силу судебного акта, которым завершится рассмотрение спора по существу.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 14.08.2018 по делу № А51-15789/2018 департаменту отказано в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер, так как запрет управлению осуществить списание с бюджета Приморского края бюджетных средств в размере 43 871 294, 68 руб. не является предметом спора по данному делу.

Далее департамент в рамках дела № А51-15789/2018 обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением от 24.08.2018 № 25/3421 о применении обеспечительной меры в виде приостановления исполнения представления от 14.06.2018 № 20-11-27/5417 до вступления в законную силу судебного акта, которым завершится рассмотрение спора по существу.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 29.08.2018 по делу № А51-15789/2018 удовлетворено заявление департамента о принятии обеспечительных мер. Приостановлено исполнение представления от 14.06.2018 № 20-22-27/5417 до вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Поскольку, считая, что в нарушение определения Арбитражного суда Приморского края о принятии обеспечительных мер от 29.08.2018 по делу № А51-15789/2018 УФК по ПК взыскана сумма 43 871 294,68 руб., заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Так согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Аналогичное понятие представления указано в подпункте «а» пункта 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможности бесспорного взыскания денежных средств на основании представления, вынесенного территориальным органом Федерального казначейства.

Представление от 14.06.2018 № 20-22-27/5417 вынесено управлением в соответствии с требованиями действующего законодательства и не содержит требования о взыскании с бюджета Приморского края бюджетных средств в размере 43 871 294,68 руб. Вынесенное управлением представление содержит требование «рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения, обеспечить изучение специалистами Департамента бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в срок до 27 августа 2018 г.».

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 306.2 Бюджетного кодекса РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

Порядок принятия и исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомления устанавливается финансовым органом (статья 306.2 и 306.3 БК РФ).

На основании части 1 статьи 306.3 Бюджетного кодекса РФ финансовые органы принимают решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об их изменении, их отмене или решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, а также направляют решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об их изменении, их отмене Федеральному казначейству (финансовым органам субъектов Российской Федерации или муниципальных образований), копии соответствующих решений - органам государственного (муниципального) финансового контроля и объектам контроля.

При этом в соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Также следует отметить, что в соответствии с пунктом 2 Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств), утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.08.2014 № 74н (далее - Порядок, утв. приказом Минфина России от 11.08.2014 № 74н) бюджетные меры принуждения подлежат применению Федеральным казначейством или Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с решением Министерства финансов Российской Федерации о применении бюджетных мер принуждения, принятым на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения Федерального казначейства (в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.02.2016 №41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» функции упразднённой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству) направленного руководителем Федерального казначейства, в течение 30 календарных дней после получения Министерством финансов Российской Федерации уведомления.

Согласно пункту 3 Порядка, утв. приказом Минфина России от 11.08.2014 № 74н при принятии Министерством финансов Российской Федерации решения о применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета (далее - решение), Министерство финансов Российской Федерации не позднее следующего рабочего дня с даты принятия указанного решения направляет извещение о нем в Федеральное казначейство (далее - извещение), подписанное Министром финансов Российской Федерации (его заместителем).

Территориальный орган Федерального казначейства не позднее трех рабочих дней со дня получения извещения осуществляет перечисление взысканных сумм в федеральный бюджет в пределах сумм поступлений за текущий операционный день, подлежащих зачислению в бюджет нарушителя (пункт 4 Порядка, утв. приказом Минфина России от 11.08.2014 № 74н).

Учитывая вышеизложенное, управление 05.10.2018 осуществило на основании и во исполнение приказов Министерства финансов Российской Федерации от 14.08.2018 №№ 1707, 1708, 1709, 1710, 1711, 1712, 1713, 1714, 1715, 1716, 1717, 1718 (извещений о принятии решения о бесспорном взыскании Министерства финансов Российской Федерации от 01.10.2018 №№ 19-19-05/70224, 19-09-05/70225, 19-09-05/70227, 19-09-05/70230, 19-09-05/70232, 19-09-05/70233, 19-09-05/70234, 19-09-05/70236, 19-09-05/70239, 19-09-05/70240, 19-09-05/70241, 19-09-05/70219) подписанных первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Министром финансов Российской Федерации ФИО4, поступивших в Управление 03.10.2018 перечисление средств из бюджета Приморского края в федеральный бюджет.

Таким образом, перечисление управлением средств из бюджета Приморского края в федеральный бюджет осуществлено на основании решений, принятых Министерством финансов Российской Федерации, а не на основании представления, вынесенного управлением от 14.06.2018 № 20-22-27/5417, обжалуемого департаментом в рамках дела № А51-15789/2018, соответственно определение Арбитражного суда Приморского края от 29.08.2018 по делу № А51-15789/2018 о принятии обеспечительных мер управлением нарушено не было, поскольку данное определение Арбитражного суда Приморского края от 29.08.2018 по делу № А51-15789/2018 приостанавливает исполнение представления управления от 14.06.2018 № 20-11-27/5417, а не нормативные правовые акты, фактически исполненные управлением.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в виде списания с бюджета Приморского края бюджетных средств в размере 43 871 294 рублей 68 копеек и обязании Управления Федерального казначейства по Приморскому краю восстановить в бюджете Приморского края взысканную сумму в размере 43 871 294 рублей 68 копеек, отказать. Проверено на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Краснов В.В.