Решение от 5 августа 2019 г. по делу № А56-42920/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42920/2019
05 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Специализированная служба по вопросам похоронного дела Санкт-Петербурга и Ленинградской области"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо СПб ГУП "Ритуальные услуги"

об оспаривании решения

при участии

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 08.04.2019,

от третьего лица – ФИО4, по доверенности от 22.07.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированная служба по вопросам похоронного дела Санкт-Петербурга и Ленинградской области" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) по заявлению вх. №29239/17 от 07.12.2017.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено СПб ГУП "Ритуальные услуги" (далее – Предприятие).

В судебном заседании представители Управления и третьего лица возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Управление с заявлением о нарушении Предприятием антимонопольного законодательства, пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

Поводом к обращению в антимонопольный орган являлось нарушение требований действующего законодательства, предъявляемых к субъектам, занимающим доминирующее положение на соответствующем рынке.

Решением УФАС отказано в возбуждении дела по заявлению (вх. №29239/17 от 07.12.2017) Общества.

В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление ООО «Похоронная служба» (вх.№29239/17 от 07.12.2017) относительно возможного нарушения СПб ГУП «Ритуальные услуги» антимонопольного законодательства Российской Федерации, в частности пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Заявитель сообщил, что предприятие заключило договор с ООО «СПбРК» на привилегированных условиях, однако с ним СПб ГУП «Ритуальные услуги» отказалось заключить договор на тех же привилегированных условиях.

Управление в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Антимонопольный орган рассматривает заявления, к которым приложены доказательства, позволяющие сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Содержание и требования к представлению заявлений, материалов, а также порядок принятия антимонопольным органом заявлений, материалов и прилагаемых к ним документов и сведений определён статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и правилами, установленными в пунктах 3.6-3.11 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, который утверждён Приказом ФАС России от 25.05.2012 №339 (далее — Административный регламент).

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», пунктом 3.6 Административного регламента заявление должно содержать следующие сведения:

сведения о заявителе, в том числе:

для физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства;

для юридического лица - наименование юридического лица, адрес места нахождения;

имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты;

существо требований, с которыми заявитель обращается;

перечень прилагаемых документов.

В соответствии с пунктом 3.7. Административного регламента если заявителем являются юридическое лицо, то заявление подписываются заявителем (уполномоченным лицом) и скрепляются печатью заявителя (уполномоченного лица). Согласно части 2 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункту 3.8. Административного регламента в случае невозможности представления документов, свидетельствующих о признаках нарушения антимонопольного законодательства, указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

В силу пункта 3.9. Административного регламента документы и сведения, указанные в заявлении, материалах, должны быть достоверными. Прилагаемые документы должны представлять собой оригиналы или копии оригиналов, заверенные подписью руководителя (уполномоченного лица) и печатью юридического лица (уполномоченного лица) или подписью физического лица (уполномоченного лица).

УФАС в обоснование возражений ссылается на то, что ООО «Похоронная служба» не приложило к своему заявлению (вх. №29239/17 от 07.12.2017) всех доказательств, на основании которых Санкт-Петербургское УФАС могло сделать вывод о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях СПб ГУП «Ритуальные услуги». В этой связи Управление продлило срок рассмотрения ООО «Похоронная служба» до 7 марта 2018 года.

Письмами от 27.12.2017 №78/38105/17 и от 02.03.2018 №78/6544/18 управление запросило у СПб ГУП «Ритуальные услуги» и ООО «СПбРК» документы и сведения, необходимые для рассмотрения заявления ООО «Похоронная служба» по существу. СПб ГУП «Ритуальные услуги» и ООО «СПбРК» не представили запрошенные доказательства в полном объёме.

В связи с изложенным, управление возбудило дело №4-19.8-172/78-01-18 в отношении СПб ГУН «Ритуальные услуги» и дело 4-19.8-173/78-01-18 в отношении ООО «СПбРК». Ответственность за выявленные Управлением правонарушения предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 11 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» принятие решения по результатам рассмотрения заявления, материалов может быть отложено в случае нахождения на рассмотрении в антимонопольном органе, суде, арбитражном суде, правоохранительных органах другого дела, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения заявления, материалов, до принятия и вступления в силу соответствующего решения по данному делу, о чем антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

Письмом от 7 марта 2018 года №78/7052/18 управление сообщило заявителю, что откладывает принятие решения по результатам рассмотрения заявления общества (вх.№29239/17 от 07.12.2017) до принятия решений по делам об административных правонарушениях №№4-19.8-173/78-01-18 и 4-19.8-172/78-01-18.

Постановлением от 25.04.2018 №78/13059/18 по делу об №4-19.8-172/78-01-18 управление назначило СПб ГУП «Ритуальные услуги» административный штраф в размере 50000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. СПб ГУП «Ритуальные услуги» оспорило данное постановление в судебном порядке.

Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области своим решением от 25 декабря 2018 года по делу №А56-68020/2018 признал незаконным и отменил постановление Управления в отношении СПб ГУП «Ритуальные услуги».

Согласно части 4 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

Заявитель не представил документов, на основании которых управление могло бы выявить признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях СПб ГУП «Ритуальные услуги». У других лиц такие доказательства в рамках рассмотрения заявления ООО «Похоронная служба» (вх.№29239/17 аг 07.12.2017) управление получить не может.

С учётом изложенного, в материалах заявления ООО «Похоронная служба» (вх.№29239/17 от 07.12.2017) нет доказательств, на основании которых управление могло бы выявить признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно части 8 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения заявления антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольногозаконодательства;

3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 данного Федерального закона.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и (или) Административный регламент не наделяют антимонопольный орган правам после того, как антимонопольный орган отложил принятие решения по заявлению, вновь проводить расследование по данному заявлению. Антимонопольный орган вправе принять лишь одно из трёх решений, которые указаны в части 8 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании изложенного и в соответствии с пунктом 2 части 8 и пунктом 2 части 9 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Управление отказало в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по заявлению ООО «Похоронная служба» (вх.№29239/17 от 07.12.2017).

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.