Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А08-474/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-474/2020
г. Белгород
30 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Глотовой Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

орган, принявший ненормативный правовой акт: Управление государственного жилищного надзора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО1

о признании предписания Управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 17.12.2019. №2006 незаконным

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности от 06.02.2020г. №14, диплом,

от УГЖН: ФИО3 - представитель по доверенности от 30.01.2020г., диплом,

от третьего лица: ФИО1- паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр Экологической Безопасности» (далее - общество, ООО «ЦЭБ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области (далее - УГЖН, управление) о признании незаконным предписания от 17.12.2019 г. №2006.

В судебном заседании представитель ООО «ЦЭБ» требования поддержала, пояснила, пояснил, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по спорному жилому помещению осуществлен в соответствии с требованиями п.148 (36) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2011г. № 354 (далее - Правила 354), исходя из количества собственников объекта - 1 человек, полагает основания выдачи оспариваемого предписания отсутствовали.

Представитель управления в судебном заседании требования не признал, полагает перерасчет платы, когда в жилом помещении не имеется постоянно или временно проживающих лиц, возможен на основании соответствующего заявления собственника жилого помещения по мотиву его временного отсутствия (неиспользования) в соответствующем жилом помещении.

Третье лицо в судебном заседании требования общества полагает необоснованными, пояснил, что жилом доме по адресу: <...> никто не проживает, указанный объект принадлежит ему на праве собственности.

Исходя из материалов дела, по адресу: <...> постоянно (временно) зарегистрированных граждан (потребителей) не имеется. ФИО4, являющийся единственным собственником названного жилого помещения, постоянно зарегистрирован по иному адресу.

ФИО4 обратился в адрес ООО «ЦЭБ» (исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО) с заявлением о перерасчете размера платы за названную коммунальную услугу по адресу жилого помещения: <...>, находящегося в его собственности, но по которому последний (или иные потребители) фактически не проживает (в том числе временно).

ООО «ЦЭБ» отказано ФИО4 ввиду того, что перерасчет размера платы за коммунальные услуги собственникам жилых (нежилых) помещений Правилами №354 не предусмотрен, со ссылкой на пункт 148 (36) Правил N 354.

На основании распоряжения от 02.12.2019 г. №2006-р проведена должностным лицом управления в отношении общества внеплановая документальная проверка по вопросу перерасчета платы по ТКО с целью проверки фактов, изложенных в обращении собственника жилого дома по адресу: <...> о неправомерном начислении платы за коммунальную услугу по вывозу ТБО.

В ходе проведенной проверки должностное лицо управления пришло к выводу о неправомерности отказа ООО «ЦЭБ» в перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО ФИО4 (собственнику жилого дома по адресу: <...>), в котором последний (или иные потребители) фактически не проживает (в том числе временно).

Результаты проверочного мероприятия зафиксированы в акте проверки от 17.12.2019 №2006.

17.12.2019 управлением вынесено предписание №2006, которым предписано обществу выполнить перерасчет коммунальной услуги «Обращение с ТКО» по адресу: <...> c 01.01.2019 по ноябрь из расчета 0 человек предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением правительства РФ от 06.05.2011 года №354 в срок до 20.01.2020г.

Полагая оспариваемое постановление от 17.12.2019 незаконным, общество обратилось с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений.

Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должностного лица, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Таким образом, основанием для выдачи предписания является реальное выявление нарушения и установление лица, которое обязано устранить выявленное нарушенное.

Предписание административного органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.

В рассматриваемом случае, предписанием от 17.12.2019 №2006, обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем перерасчета коммунальной услуги «Обращение с ТКО» по адресу: <...> c 01.01.2019 по ноябрь из расчета 0 человек предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением правительства РФ от 06.05.2011 года №354 в срок до 20.01.2020г.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

В соответствии с пунктом 148(34) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

В пункте 148(24) Правил № 354 предусмотрено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право, в том числе требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

При этом, в силу пункта 148(22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В соответствии с пунктом 148(44) Правил № 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

Таким образом, предусмотрена возможность перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в случае временного отсутствия (то есть более 5 полных календарных дней подряд) проживающего (постоянно или временно) в жилом помещении потребителя, подтвержденного в установленном порядке в соответствии с разделом VIII Правил №354.

Какого либо иного порядка перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО Правила №354 не содержат. Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2020г. №301-ЭС20-4119 (дело №А43-24851/2019).

В рассматриваемом случае, как указано выше, по адресу: <...> постоянно (временно) зарегистрированных граждан (потребителей) не имеется. ФИО4, являющийся единственным собственником названного жилого помещения, постоянно зарегистрирован по иному адресу.

При этом, в силу части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 148(36) Правил № 354 прямо предусмотрено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Кроме того, пунктом 56 (2) названных Правил также определено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

При оспаривании данного пункта Правил №354 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 23.05.2018 № АКПИ18-238 признал его соответствующим положениям части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд полагает неиспользование ФИО4, жилого помещения (не проживание в данном помещении) не тождественно понятию "временное отсутствие потребителя", применяемому в Правилах №354 для проведения соответствующего перерасчета, и не является основанием для освобождения ФИО4 как собственника названного жилого дома от оплаты соответствующей коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Следовательно, требования управления, изложенные в оспариваемом предписании, о произведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО ФИО4 незаконны.

Доводы управления о том, что в рассматриваемой ситуации ФИО4 дважды оплачивает коммунальную услугу по обращению с ТКО (по адресу постоянной регистрации и проживания, а также по адресу находящейся в собственности жилого дома по адресу: <...>) суд полагает несостоятельными, поскольку, положениями Правил №354 (п. 148(44)) предоставляют право потребителю требовать перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при временном отсутствии в жилом помещении (при представлении заявления и подтверждающих факт и период отсутствия документов).

Порядок перерасчета платы за услугу, которую потребители обязаны оплачивать как собственники помещения, в котором не проживает ни один потребитель, ни Правилами № 354, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрен.

В этой связи правовые основания для вынесения управлением оспариваемого предписания отсутствовали.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования общества к Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области о признании незаконным предписания от 17.12.2019 г. №2006 подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать предписание Управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 17.12.2019 г. №2006 незаконным.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Мироненко К. В.