Решение от 9 марта 2025 г. по делу № А73-22584/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22584/2024
г. Хабаровск
10 марта 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 25 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Медведевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Свириденко Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; 682730, <...>)

к Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682711, <...>)

об обязании принять имущество в муниципальную собственность

при участии:

от истца – ФИО1, доверенность №4.1-23/39 от 14.01.2025, диплом

Администрация Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация поселения) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация района) об обязании в течении 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять в муниципальную собственность Солнечного муниципального района следующие объекты недвижимого имущества:

1. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:14:0010401:1933, площадью 27,1 кв.м, по адресу: <...>;

2. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:14:0010401:1934, площадью 27,1 кв.м, по адресу: <...>;

3. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:14:0010401:1928. площадью 39 кв.м, по адресу: <...>;

4. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:14:0010401:1794, площадью 26,4 кв.м, по адресу: <...>;

5. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:14:0010401:1795, площадью 26.4 кв.м. по адресу: <...> лом 7. кв. 2:

6. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:14:0010401:1796, площадью 26,4 кв.м, по адресу: <...>;

7. жилое помещение (квартира). кадастровый номер 27:14:0010401:1797. площадью 26,4 кв.м, по адресу: <...>;

8. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:14:0010401:1532. площадью 57,7 кв.м, по адресу: <...>;

9. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:14:0010402:70, площадью 19,3 кв.м, по адресу: <...>;

10. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:14:0010402:71. площадью 19,7 кв.м, по адресу: <...>. кв. 3:

11. жилое помещение (квартира), кадастровый помер 27:14:0010402:77, площадью 20,3 кв.м, по адресу: <...>;

12. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:14:0010803:713, площадью 57,5 кв.м, по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, пос. Домостроительный завод, ул. Тимофеева, дом 22, кв. 2;

13. здание (жилой дом), кадастровый номер 27:14:0010803:490, площадью 128,3 кв.м, по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, пос. Домостроительный завод, ул. Новая, дом 11;

14. квартира (часть жилого дома), кадастровый номер 27:14:0010803:660, площадью 60,3 кв.м, по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, пос. Домостроительный завод, ул. Новая, дом 13, кв.2;

15. здание (жилой дом), кадастровый номер 27:14:0010803:463, площадью 118,4 кв.м, по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, пос. Домостроительный завод, ул. Клубная, дом 4;

16. здание (жилой дом), кадастровый номер 27:14:0010803:448, площадью 124.9 кв.м, по адресу: Хабаровский край. Солнечный район, пос. Домостроительный завод, ул. Клубная, дом 24;

17. здание (жилой дом), кадастровый номер 27:14:0010803:500, площадью 138,9 кв.м, по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, пос. Домостроительный завод, ул. Спортивная, дом 17:

18. здание (жилой дом), кадастровый номер 27:14:0010803:499, площадью 39,6 кв.м, по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, пос. Домостроительный завод, пер. Новый, дом 4;

19. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:14:0010803:689, площадью 65,8 кв.м, по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, нос. Домостроительный завод, ул. Спортивная, дом 19, кв.2.

Требования мотивированы отказом ответчика от принятия в муниципальную собственность района приведенных в перечне объектов жилого фонда. Нормативно иск обоснован положениями статьи 2 Закона Хабаровского края от 27.03.2019 №403, которым с 01.04.2019 из компетенции сельских поселений Хабаровского края исключены вопросы местного значения в сфере содержания муниципального жилищного фонда, и иных полномочий в соответствии с жилищным законодательством.

Истец, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Ответчик с иском не согласен, в возражениях указывает, что спорные объекты находятся в неудовлетворительном состоянии (в разрушенном, частично разрушенном), непригодны для использования и требующие ремонта, Кроме того, согласно выпискам из ЕГРН, зарегистрированные в некоторых спорных жилых помещениях лица имеют в собственности жилые помещения в иных населенных пунктах Российской Федерации.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения главы Солнечного муниципального района Хабаровского края от 17.07.2006 №210-р «О безвозмездной передаче жилищного фонда (муниципальных квартир) в собственность поселений» Администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края передала Администрации Хурмулинского сельского поселения согласно прилагаемому перечню, в том числе объекты недвижимости жилого фонда.

Передача недвижимого имущества из муниципальной собственности Солнечного муниципального района в собственность Хурмулинского сельского поселения оформлена актом приема-передачи муниципального имущества от 15.10.2007. В перечень имущества по данному акту вошли, в том числе, спорные объекты жилого фонда.

Ссылаясь на то, что Законом Хабаровского края от 27.03.2019 №403 из компетенции сельских поселений Хабаровского края с 01.04.2019 исключены вопросы местного значения в сфере содержания муниципального жилищного фонда, Администрация поселения неоднократно обращалась к ответчику с просьбой принять объекты жилого фонда в муниципальную собственность района (письма исх. №490/1-50 от 09.09.2021, №419/1-50 от 29.08.2023, №644/1-50 от 24.10.2024). Администрацией района часть объектов приняты, в отношении остальных направлены отказы со ссылкой на неудовлетворительное состояние (в разрушенном, частично разрушенном, заброшенном состоянии), непригодном для использования и требующем проведения капитального ремонта. Объекты не подключены к электроснабжению, отсутствует теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, в связи с чем, не могут быть использованы для решения вопроса местного значения, как обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями (приложение №3 к распоряжению Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края  от 05.08.2021 №484-р, письма исх. №01-29/2242 от 20.09.2021, №01-22/1751 от 25.09.2023).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание позиции сторон по спору, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 27.05.2014 №136-ФЗ), ДАЛЕЕ – Закон №131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения было отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Во исполнение данного положения Закона в 2007 году осуществлена передачи имущества из муниципальной собственности района в собственности поселения.

Федеральным законом от 27.05.2014 №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ вопросы отнесены к вопросам местного значения городского поселения. Кроме того, статья 14 названного Федерального закона дополнена частями 3 и 4.

Согласно части 3 статьи 14 Закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 14 этого же Федерального закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, произошло изменение перечня вопросов местного значения, относящихся к компетенции сельского поселения, в том числе вопросы содержания муниципального жилищного фонда стали относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

Законом Хабаровского края от 27.03.2019 №403 «О внесении изменений в статью 10 Закона Хабаровского края «О Законодательной Думе Хабаровского края» и статью 1 Закона Хабаровского края «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» также из перечня вопросов местного значения, отнесенных к компетенции сельских поселений Хабаровского края, исключены вопросы, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ.

Частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ предусмотрена безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Поскольку из полномочий сельских поселений исключены и отнесены муниципальным районам вопросы местного значения, связанные с обеспечением проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, объекты жилого фонда Хурмулинского сельского поселения подлежат передаче из муниципальной собственности сельского поселения в муниципальную собственность Солнечного муниципального района, поскольку имеется объективная необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего безвозмездной передаче в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, порядка направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечня документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, определен Законом Хабаровского края от 23.12.2009 №299 "О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в сфере разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами" (далее – Закон Хабаровского края №299).

Вместе с тем, суд считает, что при решении вопроса о передаче имущества, относящегося к объектам муниципальной собственности сельского поселения и подлежащего передаче в муниципальную собственность района в соответствии с частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, следует учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации по этому вопросу.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П, Определении от 07.12.2006 N 542-О, Определении от 04.12.2007 N 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества. Необходимость выявления позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления. Процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств для содержания передаваемого имущества.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также было принято Определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

По смыслу вышеназванных норм права и приведенных разъяснений органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности. Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

Возражения ответчика о неудовлетворительном состоянии жилых помещений, исключающем возможность их использования по назначению, но при наличии справок о зарегистрированных в них граждан, арбитражный суд приходит к выводу о том, что они подлежат передаче в муниципальную собственность района, поскольку в число переданных от сельских поселений в муниципальные районы полномочий входят также вопросы обеспечения проживающих в ветхом жилом фонде и нуждающихся в жилых помещениях граждан жилыми помещениями.

Довод ответчика о наличии у зарегистрированных в спорных жилых помещениях лиц права собственности на иные жилые помещения не имеет правового значения для разрешения вопроса о принятии в муниципальную собственность спорных жилых помещений, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Администрации поселения.

С учетом изложенного, иск Администрации поселения подлежит удовлетворению.

Определение 30-дневного срока на исполнение решения суда соответствует положению статьи 174 АПК РФ.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены в соответствии со статьей 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять в муниципальную собственность Солнечного муниципального района Хабаровского края следующие объекты недвижимого имущества:

1. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:14:0010401:1933, площадью 27,1 кв.м, по адресу: <...>;

2. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:14:0010401:1934, площадью 27,1 кв.м, по адресу: <...>;

3. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:14:0010401:1928. площадью 39 кв.м, по адресу: <...>;

4. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:14:0010401:1794, площадью 26,4 кв.м, по адресу: <...>;

5. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:14:0010401:1795, площадью 26.4 кв.м. по адресу: <...> лом 7. кв. 2:

6. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:14:0010401:1796, площадью 26,4 кв.м, по адресу: <...>;

7. жилое помещение (квартира). кадастровый номер 27:14:0010401:1797. площадью 26,4 кв.м, по адресу: <...>;

8. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:14:0010401:1532. площадью 57,7 кв.м, по адресу: <...>;

9. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:14:0010402:70, площадью 19,3 кв.м, по адресу: <...>;

10. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:14:0010402:71. площадью 19,7 кв.м, по адресу: <...>. кв. 3:

11. жилое помещение (квартира), кадастровый помер 27:14:0010402:77, площадью 20,3 кв.м, по адресу: <...>;

12. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:14:0010803:713, площадью 57,5 кв.м, по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, пос. Домостроительный завод, ул. Тимофеева, дом 22, кв. 2;

13. здание (жилой дом), кадастровый номер 27:14:0010803:490, площадью 128,3 кв.м, по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, пос. Домостроительный завод, ул. Новая, дом 11;

14. квартира (часть жилого дома), кадастровый номер 27:14:0010803:660, площадью 60,3 кв.м, по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, пос. Домостроительный завод, ул. Новая, дом 13, кв.2;

15. здание (жилой дом), кадастровый номер 27:14:0010803:463, площадью 118,4 кв.м, по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, пос. Домостроительный завод, ул. Клубная, дом 4;

16. здание (жилой дом), кадастровый номер 27:14:0010803:448, площадью 124.9 кв.м, по адресу: Хабаровский край. Солнечный район, пос. Домостроительный завод, ул. Клубная, дом 24;

17. здание (жилой дом), кадастровый номер 27:14:0010803:500, площадью 138,9 кв.м, по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, пос. Домостроительный завод, ул. Спортивная, дом 17:

18. здание (жилой дом), кадастровый номер 27:14:0010803:499, площадью 39,6 кв.м, по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, пос. Домостроительный завод, пер. Новый, дом 4;

19. жилое помещение (квартира), кадастровый номер 27:14:0010803:689, площадью 65,8 кв.м, по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, нос. Домостроительный завод, ул. Спортивная, дом 19, кв.2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                      О.В. Медведева