Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А43-7061/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-7061/2019

г. Нижний Новгород 24 июня 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-144), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., после перерыва - секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Узола" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области

о признании незаконным отказа в приеме лесных деклараций № 7 от 18.12.2018, формализованного в письме №402 от 24.12.2018,

о признании незаконным отказа в приеме лесных деклараций №8 от 18.12.2018, формализованного в письме №403 от 24.12.2018,

и обязании Департамент лестного хозяйства Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Узола", связанные с решениями, формализованными в письмах №402, 403 от 24.12.2018, путем совершения действий, обеспечивающих принятие лесных деклараций №7,8 от 18.12.2018,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 22.01.2019),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 25.01.2019),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Узола" (далее - заявитель, общество) с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области (далее - административный орган, Департамент) о признании незаконными отказов в приеме лесных деклараций №7 и №8 от 18.12.2018, формализованных в письмах №402, 403 от 24.12.2018, и об обязании Департамента лестного хозяйства Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Узола", связанные с решениями, формализованными в письмах №402, 403 от 24.12.2018, путем совершения действий, обеспечивающих принятие лесных деклараций №7,8 от 18.12.2018.

По мнению заявителя, отказ в приеме лесных деклараций №7, 8 от 18.12.2018 не соответствует приказу Минприроды России от 16.01.2015 N17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Приказом предусмотрена только табличная форма объемов заготовки древесины. Текстовое содержание после таблицы добавлено по требованию Департамента на основании служебной записки №1115.

Проектом освоения лесов ежегодный разрешенный объем заготовки древесины определен таблицей 6.1.4 (страница 139 проекта освоения лесов). Так ежегодный разрешенный объем заготовки древесины при проведении сплошной рубки спелых и перестойных насаждений по хвойному хозяйству составляет 5,1 тыс. м3.

Ранее ООО «Узола» задекларировало 2782 м3 по хвойному хозяйству при проведении сплошной рубки спелых и перестойных насаждений.

В связи с чем общий объем по уже принятым лесным декларациям и поданным лесным декларациям не превышает установленный проектом освоения лесов 2782+2118+188=5088 м3.

Фактически Семеновское районное лесничество при отказе в приеме лесных деклараций руководствовалось не данными таблицы 6.1.4. «Общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины», а приложением №3 к договору аренды №391 от 21.12.2009.

При этом Семеновское районное лесничество проигнорировало содержание пункта 32 договора аренды №391 от 21.12.2009 года, где установлен порядок приведения договора аренды в соответствии с проектом освоения лесов. Так в упомянутом пункте указано, что «Установленные настоящим Договором параметры использования лесного участка, объемы изъятия лесных ресурсов, работ по охране, защите, воспроизводству лесов, размер арендной платы и другие количественные показатели действуют до утверждения в установленном порядке проекта освоения лесов. После утверждения проекта освоения лесов настоящий Договор приводится в соответствие с проектом освоения лесов». В связи с чем приложение №3 к договору аренды №391 от 21.12.2009 не действует в силу п.32 договора ввиду утверждения проекта освоения лесов.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Департамента лесного хозяйства Нижегородской области не согласен с требованиями заявителя, считает, что оспариваемые отказы выданы обществу законно и обоснованно, не нарушают прав и законных интересов заявителя, поскольку уполномоченным органом выявлено несоответствие лесных деклараций №7 и №8 проекту освоения лесов, что является основанием для отказа в их принятии.

По мнению Департамента, договор должен быть приведен в соответствие с проектом освоения лесов.

Подробно позиция Департамента отражена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, требования общества подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, общество является арендатором лесного участка по договору аренды №391 от 21.12.2011 в Семеновском районном лесничестве департамента лесного хозяйства Нижегородской области.

Руководствуясь проектом освоения лесов, утвержденным приказом департамента лесного хозяйства Нижегородской области №2014 от 04.12.2018, ООО «Узола» 18.12.2018 направило в Семеновское районное лесничество лесную декларацию №7 на заготовку 2118 м3 и декларацию №8 на заготовку 188 м3 древесины по хвойному хозяйству при проведении сплошной рубки спелых и перестойных насаждений.

Ранее ООО «Узола» задекларировало 2782 м3 по хвойному хозяйству при проведении сплошной рубки спелых и перестойных насаждений.

Однако семеновское районное лесничество департамента лесного хозяйства Нижегородской области письмами от 24.12.2018 №402 и №403 в приеме деклараций заявителя отказало.

Данные отказы мотивированы тем, что объем древесины от рубок спелых и перестойных насаждений по хвойному хозяйству, указанный в лесных декларациях, превышает объем, установленный согласно приложения №3 договора аренды №391 от 21.12.2009, в связи с чем не соответствуют проекту освоения лесов в части установленной расчетной лесосеки (нормы пользования) на рубку спелых и перестойных насаждений.

Не согласившись с указанными отказами, считая их незаконными, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Одним из видов использования лесов в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации является заготовка древесины.

В части 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч.8 ст.29 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

В силу статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 №69, пунктом 12 которого установлено, что подраздел Проекта освоения лесов "Заготовка древесины" должен содержать, в том числе, сведения об установленном объеме заготовки древесины на участке, а также общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины (приложение N 28).

В части 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17 утверждена форма лесной декларации, а также порядок ее заполнения и подачи, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее - Порядок).

В пунктах 2, 3 Порядка определено, что лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

В соответствии с пунктом 6 Порядка Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 N 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее - Административный регламент).

В силу пунктов 2.9, 2.10 Административного регламента оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, равно как и оснований для приостановления государственной услуги не предусмотрено.

В пункте 2.11 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации:

- непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

- недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

- несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию;

- несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Таким образом, совокупное толкование вышеназванных норм права позволяет придти к выводу о том, что планируемый объем заготовки древесины, заявляемый в лесной декларации, должен соответствовать (не превышать) объем заготовок древесины, предусмотренный Проектом освоения лесов.

Проектом освоения лесов ежегодный разрешенный объем заготовки древесины определен таблицей 6.1.4.

В соответствии с таблицей 6.1.4 ежегодный разрешенный объем заготовки древесины при проведении сплошной рубки спелых и перестойных насаждений по хвойному хозяйству составляет 5,1 тыс. м3.

Отказывая в приеме лесной декларации ответчик указал, что предоставленные декларации не соответствуют проекту освоения лесов, а именно, сведения лесных деклараций №7 и №8 по объему заготовки древесины, по хвойному хозяйству при рубке спелых и перестойных насаждений, превышают ежегодный объем заготовки по хвойному хозяйству при рубке спелых и перестойных насаждений, установленный приложением №3 к договору аренды, в связи с чем лесные декларации не соответствуют проекту основания лесов.

Между тем, данные декларации подготовлены на основании проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы и утвержденного приказом Департамента №2014 от 04.12.2018.

Ранее ООО «Узола» задекларировало 2782 м3 по хвойному хозяйству при проведении сплошной рубки спелых и перестойных насаждений (декларации №3 от 05.12.2018 -2652 м3 и №4 от 14.12.2018 - 130 м3).

В связи с чем, общий объем по уже принятым лесным декларациям и поданным лесным декларациям составляет 5 088 м3 (2782+2118+188=5088 м3), что не превышает установленный проектом освоения лесов (5,1 тыс.м3).

Фактически Семеновское районное лесничество при отказе в приеме лесных деклараций руководствовалось не данными таблицы 6.1.4. «Общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины», а приложением №3 к договору аренды №391 от 21.12.2009, которым установлен объем вырубки в размере 2940 м3.

Однако, при отказывая обществу в приеме деклараций №7 и №8 Семеновское районное лесничество проигнорировало содержание пункта 32 договора аренды №391 от 21.12.2009 года, где установлен порядок приведения договора аренды в соответствии с проектом освоения лесов.

Так в указанном пункте предусмотрено, что установленные настоящим Договором параметры использования лесного участка, объемы изъятия лесных ресурсов, работ по охране, защите, воспроизводству лесов, размер арендной платы и другие количественные показатели действуют до утверждения в установленном порядке проекта освоения лесов. После утверждения проекта освоения лесов настоящий Договор приводится в соответствие с проектом освоения лесов.

Следовательно, после утверждения в установленном порядке проекта освоения лесов, объемы изъятия лесных ресурсов закрепленные в приложении №3 к указанному договору применению не подлежат.

В пункте 14.1. договора аренды установлена обязанность арендатора использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Нижегородской области и настоящим Договором.

Лесным законодательством определено, что использования лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2012 N69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" ежегодный разрешенный объем заготовки древесины определяется таблицей по форме приложения №28 к вышеуказанному приказу.

В рассматриваемом случае таблица 6.1.4. «Общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины» определяет ежегодный разрешенный объем заготовки древесины при проведении сплошной рубки спелых и перестойных лесных насаждений по хвойному хозяйству в объеме 5,1 м3.

Таким образом, объем вырубки древесины обществом не превышен, расчет произведен в соответствии с проектом освоения лесов, в связи с чем позиция Департамента о том, что договор аренды лесного участка №391 от 21.12.2009 не приведен в соответствие с проектом освоения лесов, в результате чего спорные декларации не соответствуют проекту освоения лесов, является несостоятельной и судом не принимается.

Довод Департамента о том, что договор аренды должен быть приведен в соответствие с проектом освоения лесов является несостоятельным, так как при оказания государственной услуги данное условие не предусмотрено п.2.11 Приказа №641 от 08.12.2016. В силу пункта 32 договора Приложение №3 не действует. Споры относительно условий договора должны решаться в рамках отдельных гражданско-правовых отношений.

Доказательств наличия иных несоответствий лесных деклараций №7 и №8 Проекту освоения лесов, либо иных, предусмотренных пунктом 2.11 Административного регламента оснований для отказа в приеме лесной декларации Департаментом в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Суд в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценил представленные в дело доказательства и пришел к выводу о том, что у ответчика отсутствовала совокупность оснований для отказов обществу в принятии лесных деклараций.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд удовлетворяет в полном объеме требование заявителя о признании незаконными отказов Департамента лестного хозяйства Нижегородской области в приеме лесных деклараций №7 и №8 от 18.12.2018, формализованных в письмах №402 и №403 от 24.12.2018.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о б отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Удовлетворяя рассматриваемые требования общества, суд, учитывая наличие всех условий для принятия лесных деклараций, считает необходимым в целях урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Департамент лестного хозяйства Нижегородской области после вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Узола", связанные с решениями, формализованными в письмах №402, 403 от 24.12.2018, путем совершения действий, обеспечивающих принятие лесных деклараций №7, 8 от 18.12.2018.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Узола" (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными отказы Департамента лестного хозяйства Нижегородской области в приеме лесных деклараций №7 и №8 от 18.12.2018, формализованные в письмах №402 и №403 от 24.12.2018, и обязать Департамент лестного хозяйства Нижегородской области после вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Узола", связанные с решениями, формализованными в письмах №402, 403 от 24.12.2018, путем совершения действий, обеспечивающих принятие лесных деклараций №7,8 от 18.12.2018.

Взыскать с Департамента лестного хозяйства Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Узола" 6000рублей расходы по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных