Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А27-27549/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово                                                                                      Дело №А27-27549/2017

«28» апреля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена «23» апреля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено «28» апреля 2018 года  


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи  Иващенко А.П. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «МКСервис», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным Предписания №100-227 от 25.09.2017г.

 при участии:

от заявителя: без участия (извещен),

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности №9 от 24.11.2017 сроком на 1 год,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «МКСервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «МКСервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – административный орган, ГЖИ КО) о признании недействительным Предписания №100-227 от 25.09.2017г.  

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на следующие обстоятельства. Во исполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме управляющая организация ООО «МКСервис» приняла меры по формированию резервного фонда и начислению единовременного взноса в платежных документах за июнь 2017 года и ежемесячных взносов в резервный фонд в платежных документах за июнь и июль 2017 года. Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Кемерово, ул. ФИО3, 7А, прямо предусмотрено, что порядок расходования денежных средств и цели, на которые будут расходованы денежные средства резервного фонда, будут определяться общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в каждом конкретном случае. При этом в решении собственников не указано, что резервный фонд создан для проведения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, сбор денежных средств осуществляется не в рамках услуги «капитальный ремонт» и размещение денежных средств происходит на отдельном расчетном счете, открытом специально для аккумулирования денежных средств резервного фонда.

Данный резервный фонд был организован собственниками для решения вопросов о модернизации и улучшения общего имущества в многоквартирном доме, а именно, для производства работ, которые не входят в перечень работ по капитальному ремонту и текущего содержания общего имущества многоквартирного дома (например, установка системы видеонаблюдения, шлагбаумов на придомовой территории и т.п.). Это усматривается из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от 01.08.2017 года.

Таким образом, решение о создании резервного фонда и установлении единовременной и ежемесячной платы в резервный фонд принято в соответствии с компетенцией общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и не нарушает норм действующего жилищного законодательства, в том числе тех, на которые имеется ссылка в предписании должностного лица об устранении нарушений законодательства №100-227 от 25 сентября 2017 года. Действия управляющей компании, по мнению заявителя, полностью соответствуют решениям, принятым общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Кемерово, ул. ФИО3, 7А. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Возражая против заявленных требований, ГЖИ КО в отзыве не согласно с заявленными требованиями, считает, что внеплановая документарная проверка была проведена на основании распоряжения от 11.09.2017, в ходе которой по информации, поступившей в Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области от собственника помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, установлено нарушение ООО «МКСервис» действующего законодательства РФ, а именно статей 156, 158, 166 Жилищного Кодекса РФ. Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 25.09.2017 г. № 612-А, замечаний не поступало и обществу внесено обжалуемое предписание. Подробно доводы изложены в отзыве.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явился, явку полномочного представителя не обеспечил, заявлений, ходатайств не направил.

Представитель административного органа возражала против заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании Распоряжения от 11.09.2017 ГЖИ КО проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «МКСервис».

В ходе проведения проверки по информации, поступившей в Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области от собственника помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, установлено нарушение ООО «МКСервис» действующего законодательства РФ, а именно, статей 156, 158, 166 Жилищного Кодекса РФ.

Результаты проверки оформлены в акте от 25.09.2017 г. № 612-А. Одновременно с актом проверки Инспекция вынесла заявителю предписание №100-227 от 25.09.2017, в котором обязала заявителя не производить начисление платы жителям МКД в платежных документах за жилищно-коммунальные услуги по статье «резервный фонд» и произвести перерасчет платы (возврат средств) по статье «резервный фонд» по ул. ФИО3, д. 7А, собственникам МКД за весь период неправомерного начисления.

Посчитав указанное Предписание незаконными и необоснованными и нарушающими его права и охраняемые законом интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Предписания №100-227 от 25.09.2017г.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Кемеровской области по проведению внеплановой выездной проверки не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области действует на основании Положения утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 г. N 235 и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014№ 235, основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктами 3.1., 3.2. Положения Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (за исключением управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление) и гражданами обязательных требований к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением; учету жилищного фонда; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений; определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами; созданию и деятельности товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их членов; предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; созданию и деятельности советов многоквартирных домов; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов; деятельности специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; формированию фондов капитального ремонта; целевому расходованию денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечению сохранности этих средств; применению предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги; других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; соблюдению ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги; предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

Инспекция организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008          №        294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. По результатам проверок принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по выявлению, предупреждению и пресечению выявленных нарушений.

В соответствии с п. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Как установлено судом, в ходе проведения внеплановой документарной проверки по информации, поступившей в Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области, от собственника помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, установлено нарушение ООО «МКСервис» действующего законодательства РФ, а именно статей 156 и 158 Жилищного Кодекса РФ.

Протоколами общих собраний от 26.06.2017, 28.06.2017 собственниками помещений МКД по ул. ФИО3, д. 7А приняты решения об утверждении единовременного взноса в «резервный фонд» в размере 9,86 руб./м2 и ежемесячного взноса в «резервный фонд» в размере 5,0 руб./м2.

ГЖИ КО полагает, что в данных протоколах собственники помещений МКД не принимали решение поручить управляющей организации формирование самого фонда, тем самым у УК отсутствуют полномочия по его формированию. Также в случае, если собственники бы уполномочили УК формировать резервный фонд, необходимо было заключить договор на оказание данной услуги, так как в этом случае формирование такого фонда выходит за рамки договора управления.

Статьей 44 (пункт 2) Жилищного кодекса РФ установлена компетенция общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Указанная норма предоставляет общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме возможность принятия, в частности, решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета в российской кредитной организации, совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете; принятие решений о размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт, минимальном размере фонда капитального ремонта в части превышения его размера над установленным минимальным размером фонда капитального ремонта (в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлен минимальный размер фонда капитального ремонта), размещении временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете, на специальном депозите в российской кредитной организации.

В соответствии со статьями 156, 158 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса; собственники помещений в многоквартирном доме могут принять решение об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер такого взноса, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 166 Жилищного кодекса РФ в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, часть фонда капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может использоваться на финансирование любых услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, Жилищный кодекс РФ прямо не предоставляет право общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме создавать резервный фонд, помимо дополнительных средств в фонд капитального ремонта.   

Вышеуказанными протоколами общих собраний не определено, что собранные средства будут использоваться на финансирование работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что нормы Жилищного кодекса РФ прямо не содержат запрета на создание резервных и иных фондов для собственников помещений в многоквартирном доме при иных (кроме товарищества собственников жилья) способах управления многоквартирным домом, однако, отсутствие такого запрета не означает, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме может быть изменена компетенция такого собрания, установленная статьей 44 Жилищного кодекса РФ, нормы которой не предусматривают расширительного толкования. В частности, пункт 5 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ содержит положение, в соответствии с которым к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем, иными нормами Жилищного кодекса РФ не предусмотрена возможность создания резервного фонда при способе управления многоквартирным домом – управляющей организацией.

Жилищным кодексом РФ (п. 5 части 2 ст. 145) предусмотрена возможность создания по решению общего собрания собственников многоквартирного дома, в котором создано ТСЖ, резервных или иных специальных фондов на проведение текущего или капитального ремонта общего имущества МКД в дополнение к обязательным ежемесячным платежам на содержание этого имущества. В отношении же многоквартирных домов, в которых не создано ТСЖ, Жилищным кодексом РФ не установлено право собственников жилых помещений на создание таких фондов.

Применение норм о возможности создания резервного фонда решением собственников многоквартирного дома, в котором создано ТСЖ по аналогии применительно к иным формам управления многоквартирным домом, не представляется возможным, поскольку, законом прямо установлено, что резервные или иные специальные фонды могут создаваться только в многоквартирных домах, в которых создано ТСЖ.

Следовательно, начисление платы по статье «резервный фонд» собственникам помещений вышеуказанного МКД неправомерно и выходит за рамки полномочий общего собрания собственников.  

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

Нарушений требований Закона о защите прав юридических лиц административным органом в ходе проведения внеплановой проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено.

Оспариваемое предписание выдано лицом, проводившим проверку – главный консультант государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО4, в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ.

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлено, что оспариваемое предписание содержит законные требования, возлагает на ООО «МКСервис» обязанность по устранению допущенных нарушений жилищного законодательства, а сами требования предписания исполнимы и на момент рассмотрения настоящего спора требования оспариваемого предписания исполнены.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования ООО «МКСервис» о признании недействительным предписания от 25.09.2017 г. № 100-227 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.


Судья                                                                                                                       А.П. Иващенко