Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А60-49887/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49887/2022
22 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Андрияновой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-49887/2022 по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО1

третье лицо – Управление Федерального Казначейства по Свердловской области.

о признании незаконным действия,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 141/04/07-926 от 10.02.2022, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – представитель не явился;

от третьего лица – представитель не явился.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО1 о признании незаконным действия.

Определением суда от 30.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального Казначейства по Свердловской области.

До принятия судом решения по существу спора заявителем заявлено ходатайство об уточнении требований, просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО1 по непринятию постановления об окончании исполнительного производства № 12275/18/66062-ИП от 14.05.2018, отменить запрет на проведение регистрационных действий в отношении автомобиля ГАЗ 31105 «Волга» VIN <***>, государственный регистрационный знак <***> наложенный в рамках исполнительного производства № 12275/18/66062-ИП от 14.05.2018

Уточнение заявленных требований принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее также - Учреждение) с 06.04.2012 принадлежит легковой автомобиль ГАЗ 31105 «Волга» VIN <***>, государственный регистрационный знак Т7980Т96.

22.12.2021 (вх. № 14321) в адрес ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России поступило письмо филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу о наличии запрета на проведение регистрационных действий в отношении указанного автомобиля с приложением скана проверки автомобиля по базе ГИБДД.

В соответствии с информацией, представленной ГИБДД на официальном сайте, запрет на регистрационные действия в отношении автомобиля ГАЗ 31105 «Волга» VIN <***>, государственный регистрационный знак

Т7980Т96, наложен в рамках исполнительного производства № 12275/18/66062-ИПот 14.052018.

В качестве основания возбуждения вышеуказанного исполнительного производства указан исполнительный лист от 02.12.2011 № ФС 014464393, выданный Арбитражным судом Самарской области по делу № А55-13446/2011.

Полагая, что указанное действие является незаконным, Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального (субъекта Российской Федерации, местного) бюджета по денежным обязательствам федеральных (субъекта Российской Федерации, местных) казенных учреждений регулируется ст. 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Сфера исполнения у органов казначейства и органов принудительного исполнения в случае, если должником является казенное учреждение, различается: первые работают с лицевыми счетами должника-бюджетополучателя; вторые - со счетами, открытыми в Банке России или кредитных организациях.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 г. №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.

При этом механизм принудительного исполнения, закрепленный Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не используется, кроме случаев, установленных Кодексом. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.

В силу п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ: финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства.

В соответствии с п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения.

При этом в п. 4 ст. 123.22 ГК РФ установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Права учреждения на закрепленное за ним имущество регулируются ст. 296 ГК РФ. Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом, закрепленным за учреждением, ограничивается законом, целями деятельности налогоплательщика, заданиями собственника и назначением имущества. Также ч. 4 ст. 298 ГК РФ указывает, что казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Аналогичную позицию высказал Президиум ВАС РФ в действующем информационном письме от 14.07.1999 № 45 «Об обращении взыскания на имущество учреждения», обратив внимание на то, что при недостаточности денежных средств взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, приобретенное за счет средств, выделенных по смете.

Учреждение не вправе распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником этого имущества. Следовательно, взыскание налогов может быть осуществлено только за счет денежных средств казенного учреждения.

Таким образом, в случае отсутствия у казенного учреждения открытых счетов в кредитных учреждениях либо отсутствия денежных средств на данных счетах исполнительное производство по истечении двух месяцев с момента возбуждения должно быть окончено на основании п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), в соответствии с которым исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю: если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Следовательно, осуществление каких-либо действий в порядке принудительного исполнения требований исполнительного документа в отношении иного имущества казенного учреждения, за исключением денежных средств, является незаконным.

Данный порядок установлен в связи с наличием субсидиарной ответственности собственника имущества казенного учреждения в случае неисполнения денежных требованием казенным учреждением (п. 4 ст. 123.22 ГК РФ).

ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России является казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета. У Учреждения открыты лицевые счета в Управлении федерального казначейства по Свердловской области. Иные счета у Учреждения отсутствуют.

Казенное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств (ч. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Оплата исполнительных документов, в том числе поступивших и от налоговых органов производится исключительно путем оформления запроса-требования и выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, у Учреждения отсутствует объективная возможность для оплаты денежных средств в ином порядке, чем предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Осуществление операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах Учреждения приостановлены.

В связи с вышеизложенным, оплата производится только после поступления соответствующего исполнительного документа, оформления запроса-требования и последующего выделения лимитов бюджетных денежных обязательств.

Данные выводы подтверждаются также судебной практикой (в том числе на уровне Арбитражного суда Уральского округа) по делам № А76-32860/2017, А76-16556/2017, А76-12203/2017, А76-19836/2016, А76-2214/2016 и др. Также вынесены аналогичные решения по делам № А76-15964/2018, А76-15525/2018, А76-15523/2018, А76-25720/2018.

Кроме того, согласно сведениям, предоставленным Управлением Федерального казначейства по Свердловской области, исполнительный лист серии ФС № 014464393 от 02.12.2011 предъявлялся взыскателем в УФК по Свердловской области 16.10.2017, далее был возвращен 21.02.2018 без исполнения в связи с предоставлением взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа от 13.02.2018.

В адрес судебного пристава-исполнителя было направлено заявление от 18.01.2022 № 141/4/07-307, однако ответ на него до настоящего времени не поступил, что также является нарушением прав должника по исполнительному производству № 12275/18/66062-ИП от 14.05.2018.

Не получив ответ на заявление № 141/4/07-307 от 18.01.2022 Учреждение 14.03.2022 обратилось с жалобой №141/4/07-1811 на имя начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Свердловской области, с направлением копии в адрес УФССП России по Свердловской области. Согласно уведомлению, полученному от УФССП России по Свердловской области жалоба направлена на рассмотрение в МОСП по ИОИП УФССП России по Свердловской области. До настоящего времени исполнительное производство не прекращено, арест с имущества должника не снят.

Таким образом, судебный пристав в силу вышеуказанных положений закона обязан был окончить исполнительное производство применительно к п.п. 3 п. 1 ст. 47 Закона «Об исполнительном производстве», поскольку взыскание задолженности с должника для судебного пристава-исполнителя не представляется возможным.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО1 по непринятию постановления об окончании исполнительного производства № 12275/18/66062-ИП от 14.05.2018.

Обязать судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья И.В. Хачёв