Решение от 26 декабря 2024 г. по делу № А53-18479/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-18479/24
27 декабря 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   19 декабря 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            27 декабря 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола  секретарем судебного заседания  Сидорук О.С.,

рассмотрев в  открытом  судебном заседании   дело  по  заявлению

публичного акционерного общества "ТНС энерго Ростов-на-Дону" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу № 357 от 07.05.2024

при участии:


от заявителя – представитель   ФИО1 по дов. 12.12.2022 года;

от заинтересованного лица – представитель   ФИО2 по дов. 31.05.2024 года

установил:

публичное акционерное общество "ТНС энерго Ростов-на-Дону" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) № 357 от 07.05.2024 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 5000 руб.

Определением суда от 24.06.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением суда от 13.08.2024 дело признано к рассмотрению в общем порядке административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На рассмотрение заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области поступил материал, согласного которому на основании решения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Ростовской области ФИО3 от 19.02.2024 № 300 (учетный номер в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий №61241186140109587924 от 19.02.2024) было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в форме внеплановой документарной проверки в связи с поступлением обращением гражданина № 37-ОГ/1246 от 22.01.2024 об ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению с перерывами превышающими установленную продолжительность, а именно по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, х. Красный Крым, ул. Баграмяна, д. 10 в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 перерыв подачи электроэнергии составил 183 часа 09 минут, чем нарушили требования пп. «г» п. 4 Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правил № 354), п. 9 Приложения № 1 к Правилам № 354, п. 31.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг. Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам коммерческого оператора оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правил № 861), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Действия ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» квалифицированы государственным жилищным инспектором как правонарушение, предусмотренное ст. 7.23 КоАП РФ -нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием представителя ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» по доверенности ФИО1

07 мая 2024 года Государственной жилищной инспекцией РО вынесено Постановление №357 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (далее - Общество) назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.


Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг определены Правилами № 354.

Правила № 354 предусматривают порядок предоставления коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

Раздел 4 Приложения №1 Правил № 354 определяет требования к качеству коммунальных услуг, в том числе коммунальной услуге по электроснабжению, согласно п. 9 разд. 4 Приложения № 1 Правил № 354 требование к качеству коммунальной услуги - это бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания* (4); 24 часа - при наличии 1 источника питания, за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва электроснабжения, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354, с учетом положений раздела IX Правил № 354.

В соответствии с пунктом 31.6. Правил № 861, категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Для первой и второй категорий надежности допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления энергоснабжения определяются сторонами в договоре в зависимости от параметров схемы электроснабжения, наличия резервных источников питания и особенностей технологического процесса осуществляемой потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) деятельности, но не могут быть более величин, предусмотренных для третьей категории надежности.

Для первой категории надежности срок восстановления энергоснабжения не может превышать время автоматического восстановления питания, а допустимое число часов отключения в год не может быть более величины, предусмотренной для второй категории надежности.

Для второй категории надежности срок восстановления энергоснабжения определяется временем автоматического восстановления питания либо в случае отсутствия устройств автоматики для ввода резервного источника - временем выполнения оперативным персоналом сетевой организации переключений в электроустановках.

Время автоматического восстановления электроснабжения определяется при технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителя. В случае отсутствия указания времени автоматического восстановления электроснабжения в документах о технологическом присоединении такое время определяется сетевой организацией по согласованию с потребителем в зависимости от параметров схемы внешнего электроснабжения потребителя и применяемых в ней устройств сетевой автоматики как максимальное время действия автоматики восстановления питания от резервных источников.

Требования к сроку восстановления энергоснабжения энергопринимающих устройств первой и второй категории надежности не распространяются на случаи отключения нагрузки потребления энергопринимающих устройств действием противоаварийной автоматики. В указанных случаях восстановление электроснабжения таких потребителей от электрической сети сетевой организации производится по диспетчерской команде (разрешению) соответствующего диспетчерского центра субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Потребитель услуг (потребитель электрической энергии, в интересах которого заключен договор) обязан обеспечить поддержание автономного резервного источника питания мощностью, достаточной для обеспечения электроснабжения соответствующих электроприемников потребителя, необходимость установки которого определена в процессе технологического присоединения, в состоянии готовности к его использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.

Если необходимость установки автономных резервных источников питания возникла после завершения технологического присоединения, то потребитель услуг (потребитель электрической энергии, в интересах которого заключен договор) обязан обеспечить его установку и подключение в порядке, установленном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Сетевая организация не несет ответственности за последствия, возникшие вследствие неисполнения потребителем услуг требований настоящего пункта и повлекшие за собой повреждение оборудования, угрозу жизни и здоровью людей, экологической безопасности и (или) безопасности государства, значительный материальный ущерб, необратимые (недопустимые) нарушения непрерывных технологических процессов производства.

Из материалов дела следует, что ПАО «ТНС энерго Ростова-на-Дону» является ресурсоснабжающей организацией для потребителей, проживающих по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, х. Красный Крым, ул. Баграмяна, д. 10.

Согласно материалам дела, между ФИО4 и ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону» заключен договор энергоснабжения от 25.09.2023.

Дом № 10 по ул. Баграмяна в х. Красный Крым Мясниковского района Ростовской области (далее - домовладение) относится к потребителям Ш категории надежности и имеет один источник питания.

Электроснабжение домовладения осуществляется от ВЛ 0,4 кВ № 1 от ТП 10/0,4кВ № 1 - 232 по ВЛ -10 кВ № 1 ПС Чалтырь, запитанной от ВЛ 10 кВ № 6 ПС Б. Салы.

Согласно информации ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» в период с 12.12.2023 по 15.12.2023 нарушение качества электроснабжения домовладения происходило в связи с неблагоприятными погодными условиями. Работы по восстановлению электроснабжения проводились в круглосуточном режиме. Так за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 году продолжительность перерыва электроснабжения ВЛ -ЮкВ № 6 ПС Б. Салы составила 183 часа 09 минуты.

Также ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» пояснено, что обращения от заявителя в ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону» о нарушении качества коммунальной услуги по электроснабжению не поступали. Акты нарушения качества электроснабжения домовладения не составлялись, заявителем в адрес ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону» не поступали.

Госжилинспекция пришла к выводу о том, что ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» допущено нарушение требований п. «г» п. 4 Правил № 354, п. 9 Приложения № 1 к Правилам № 354, п. 31.6 Правил №861, выразившееся в приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению потребителям, более чем на 72 часа отключения электроснабжения за год, в отношении потребителей проживающих по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, х. Красный Крым, ул. Баграмяна, д. 10, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами административного дела подтверждается наличие в действиях  ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 Кодекса).

С учетом положений статьи 2.1 Кодекса разрешение вопроса о том, одно или несколько административных правонарушений совершено лицом, привлекаемым к административной ответственности, зависит от конкретного состава совершенного административного правонарушения, результатов исследования объекта и события административного правонарушения, в том числе, установления времени и места совершения и выявления (обнаружения) правонарушения.

В силу части 5 статьи 4.1 и пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, и в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.2019 № 2976-О).

Как следует из материалов дела, электроснабжение жителей, проживающих в х. Красный Крым, осуществляется от двух источников электроснабжения, а именно: часть домов от ВЛ-10кВ № 6 ПС Б.Салы, другая часть: от ВЛ-10кВ № 1 ПС Чалтырь-2. Указанные линии ВЛ ЮкВ по схеме электроснабжения не взаиморезервируются.

Госжилинспекцией области в период с 26.12.2023 по 30.01.2024 в отношении ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» по обращению ФИО5, проживающего по адресу ул. Новая, 25, х. Красный Крым Мясниковского района проведена внеплановая документарная проверка по вопросу предоставления коммунальной услуги по электроснабжению с перерывами превышающими установленную продолжительность.

По результатам данной проверки постановлением ГЖИ №137 от 05.03.2024 ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размер 5 000 руб.

Согласно данному постановлению, общество признано виновным в том, что за период с 01.01.2023 по 26.12.2023 в доме №25 по ул. Новая в х. Красный Крым Мясниковского района Ростовской области превышена допустимая продолжительность перерыва электроснабжения.

Постановлением ГЖИ №137 от 05.03.2024 установлено, что электроснабжение дома №25 по ул. Новая в х. Красный Крым Мясниковского района Ростовской области осуществляется от ВЛ 0,4 кВ №1 ТП 10/0,4 кВ №3-6 по ВЛ-10 кВ №6 ПС Б. Салы.

Данное обстоятельство также подтверждается информацией ПАО «Россети-Юг» -«Ростовэнерго» от 11.01.2024 исх. №Р713/001/46. К данной информации приложена сводная форма журнала отключений ВЛ-10кВ №6 ПС Б.Салы в формате Exel.

Из данной сводной формы журнала отключений ВЛ-10кВ №6 ПС Б.Салы следует, что отключение от данного источника питания в 2023 году производилось не только в домовладении 25 по ул. Новая х. Красный Крым Мясниковского района, но и других домов, запитанных от данной линии.

Письмо ПАО «Россети-Юг» - «Ростовэнерго» от 11.01.2024 исх. №Р713/001/46 вместе со сводной формой журнала отключений ВЛ-10кВ №6 ПС Б.Салы в формате Exel направлено ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» в ГЖИ 16.01.2024 исх. №297-29/2901.

Учитывая изложенное, на момент проведения проверки по обращению ФИО5 ГЖИ было известно о фактах отключения электроэнергии в 2023 году жителям х. Красный Крым Мясниковского района, запитанных от ВЛ-10кВ №6 ПС Б.Салы.

В оспариваемом постановлении Госжилинспекцией области рассматривается вопрос о предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению с перерывами превышающими установленную продолжительность в домовладение №10 по ул. Баграмяна х. Красный Крым Мясниковского района в период с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Данное домовладение как и домовладение №25 по ул. Новая х. Красный Крым запитаны от одного источника питания ВЛ-10кВ №6 ПС Б.Салы.

Следовательно, период, даты и время отключения электрической энергии совпадает, что подтверждается сводной формой журнала отключений ВЛ-10кВ №6 ПС Б.Салы.

Таким образом, вмененные ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» правонарушения по факту предоставления коммунальной услуги по электроснабжению с перерывами превышающими установленную продолжительность в домовладение №10 по ул. Баграмяна и в домовладение №25 по ул. Новая х. Красный Крым Мясниковского района в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 образованы одними фактическими обстоятельствами, возникают из одних действий, имеют одни признаки объективной стороны состава правонарушения.

Привлечение общества к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение недопустимо в силу части 5 статьи 4.1 Кодекса.

Указанная правовая позиция нашла отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2016 № 304-АД16-6984.

В соответствии статьи 29.1 Кодекса судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. Согласно части 2 статьи 29.4 Кодекса при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. По смыслу приведенных нормативных положений наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Постановлением ГЖИ №137 от 05.03.2024 ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону»  уже было привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за правонарушение, выразившееся в превышении продолжительности перерыва электроснабжения по ул. Новая в х. Красный Крым Мясниковского района Ростовской области в период с 01.01.2023 по 26.12.2023.

При таких обстоятельствах требование общества о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Ростовской области по делу об административном правонарушении от 07.05.2024 № 357 подлежит удовлетворению.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110,167,168,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 07.05.2024 года № 357 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении  публичного акционерного общества "ТНС энерго Ростов-на-Дону", признать незаконным и отменить.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Кривоносова О. В.