Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А56-68693/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68693/2023
23 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в лице судьи Покровского С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.06.2023,

от органа, осуществляющего публичные полномочия, – ФИО2 по доверенности от 06.06.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ (ООО) «ВЕСТ ЭКСПРЕСС» (место нахождения и адрес юридического лица: 238210, г. Гвардейск Калининградской области, ул.Вокзальная, д. 1, этаж 2, ком. 9; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к КИНГИСЕППСКОЙ ТАМОЖНЕ (ОГРН <***>, адрес места нахождения органа, осуществляющего публичные полномочия: 188480, г. Кингисепп Ленинградской области, ул.Большая Гражданская, д.5)

об оспаривании документа,

установил:

19 июля 2023 года ООО «ВЕСТ ЭКСПРЕСС» (далее – заинтересованное лицо, заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к КИНГИСЕППСКОЙ ТАМОЖНЕ (далее – орган, осуществляющий публичные полномочия, таможенный орган) о признании незаконным решения по результатам таможенного контроля от 09.09.2022 № 10218030/090922/НП/00005.

В судебном заседании 11.10.2023 представитель заявителя предъявленное требование поддержал в полном объеме.

В письменном отзыве и в ходе судебного разбирательства спора таможенный орган предъявленное требование не признал и обратил внимание, что оспариваемым документом зафиксирован факт обнаружения в товарной партии, заявленной в транзитной декларации №10218030/060622/0011513 как почтовые отправления (конверты), незадекларированных товаров, ограниченных к свободному обороту на территории Российской Федерации и запрещенных к вывозу с таможенной территории ЕАЭС без лицензии. По мнению таможни, соответствующее решение не затрагивает права и охраняемые интересы общества в сфере его основного вида деятельности – оператора почтовой связи, не обладает признаками ненормативного правового акта и не может оспариваться в суде.

Заслушав объяснения представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Арбитражный суд принимает в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания, следующие обстоятельства, которые прямо не оспорены сторонами и несогласие с которыми не вытекает из иных доказательств, представленных участвующими в деле лицами (статья 70 АПК РФ):

В ходе таможенного контроля в отношении товаров, вывозимых на транспортном средстве международной перевозки с регистрационным номером <***> ВА271047 в Калининградскую область и помещенных перевозчиком ООО «АВТО-РИАЛ» под таможенную процедуру таможенного транзита по транзитной декларации №10218030/060622/0011513, был проведен таможенный досмотр, результаты которого опосредованы Актом №10218030/090622/100398.

При таможенном досмотре было выявлено, что среди заявленных как почтовые отправления (личные вещи) товаров перемещались камни янтарного цвета и порошкообразное вещество серого цвета, которые по заключению таможенной экспертизы признаны, соответственно, янтарем (обработанным янтарем, заготовками из янтаря) и отходами (производства и потребления), содержащими драгоценные металлы (палладий и платину). Обнаруженные товары не были указаны в декларации и товаросопроводительных документах и не могли быть вложениями в международные почтовые отправления, поскольку отнесены к категории стратегически важных ресурсов. При этом перевозчиком ООО «АВТО-РИАЛ» и отправителем ООО «ВЕСТ ЭКСПРЕСС» не были представлены лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом соответствующих ресурсов.

Решением от 09.09.2022 № 10218030/090922/НП/00005 вышеуказанные товары признаны незаконно перемещенными через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Давая оценку приведенным обстоятельствам и оценивая доводы сторон, суд принимает во внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу главы 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности. Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий, не затрагивают права и законные интересы организаций.

Оспариваемое решение, адресованное исключительно декларанту (перевозчику) ООО «АВТО-РИАЛ», содержит указание на фактические обстоятельства, установленные в ходе таможенного контроля и выявленные нарушения таможенного законодательства. При этом в решении отсутствуют обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия. Данный документ не устанавливает прав и не возлагает на заявителя ООО «ВЕСТ ЭКСПРЕСС» каких-либо обязанностей, создающих препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 6 (абзацы первый и третий) Постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний). Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы.

Вследствие изложенного арбитражный суд соглашается с доводами таможенного органа о том, что оспариваемое решение от 09.09.2022 № 10218030/090922/НП/00005, которым установлен правовой режим обнаруженного при таможенном контроле незадекларированного имущества, не обладает признаками распорядительного и правоприменительного ненормативного правового акта и не может быть предметом обжалования в арбитражном суде в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, в связи с чем признает заявление необоснованным.

Предъявленное требование не подлежит удовлетворению и в случае признания данного решения ненормативным правовым актом, ввиду отсутствия совокупности юридических фактов, вытекающих из части 2 статьи 201 АПК РФ, поскольку в оспоренном документе не имеется каких-либо положений, посягающих на права и охраняемые законом интересы общества.

Вопреки умозаключениям заявителя, в решении отсутствует констатация невыполнения требований законодательства со стороны ООО «ВЕСТ ЭКСПРЕСС».

Об отсутствии нарушения либо ущемления каких-либо прав и охраняемых законом интересов данной организации косвенно свидетельствует факты более чем девятимесячной просрочки с заявлением в судебном порядке требования о признании решения незаконным и отсутствия в заявлении просьбы об устранении допущенных нарушений.

Как представляется из приложенного к заявлению общества постановления от 17.07.2023 по уголовному делу №12204009712000021, инициирование настоящего спора в порядке главы 24 АПК РФ обусловлена уголовным преследованием руководителя ООО «ВЕСТ ЭКСПРЕСС» ФИО3

Вместе с тем оценка арбитражным судом оспариваемого решения в аспекте публичных правоотношений с участием юридического лица ООО «ВЕСТ ЭКСПРЕСС», не обязательна для органов уголовного производства, осуществляющих уголовное преследование физического лица (статьи 74, 87, 88 УПК РФ).

Все приведенные в заявлении доводы, которые фактически направлены на лишение решения от 09.09.2022 № 10218030/090922/НП/00005 доказательственного значения для уголовного дела, подлежат исследованию и оценке в порядке предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 176, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Отказать ООО «ВЕСТ ЭКСПРЕСС» полностью в удовлетворении заявления к КИНГИСЕППСКОЙ ТАМОЖНЕ об оспаривании решения от 09.09.2022 № 10218030/090922/НП/00005.

Решение подлежат немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья С.С. Покровский