Решение от 21 ноября 2017 г. по делу № А78-13981/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-13981/2017
г.Чита
21 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 21 ноября 2017 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании, с помощью видеоконференц-связи, организованной с помощью арбитражного суда республики Бурятия

заявление Акционерного общества "Читаэнергосбыт" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Забайкальскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 10477966076501027501164833, ИНН <***>)

о признании незаконным определения Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №154/09-15-2017 от 18 августа 2017 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

обязании Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору возбудить дело об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Теплогенерирующее предприятие 2»,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Теплогенерирующее предприятие 2»,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 25.10.2017,

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 06.06.2017; ФИО4, представителя по доверенности от 20.11.2017,

от третьего лица: не было, уведомлено.


Акционерное общество "Читаэнергосбыт" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным определения Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) №154/09-15-2017 от 18 августа 2017 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; обязании Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору возбудить дело об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Теплогенерирующее предприятие 2».

В судебном заседании, начатом 15.11.2017, объявлялся перерыв до 17-00 20.11.2017.

Представитель заявителя требование поддержала.

Представители Ростехнадзора требование не признали, указав на отсутствие оснований для их удовлетворения.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил.

АО «Читаэнергосбыт» обратилось в Забайкальское управление Ростехнадзора с письмом № 4282-исх от 01.08.2017 о проверке следующих фактов:

- задолженности потребителя - ООО «Теплогенерирующее предприятие 2» (ОГРН1150327008930, ИНН <***>) перед АО «Читаэнергосбыт» по оплате за потребленную электроэнергию;

- непредставление ООО «Теплогенерирующее предприятие 2» обеспечения исполнения обязательств по оплате энергетических ресурсов.

Указанные действия ООО «Теплогенерирующее предприятие 2» по изложенному мнению АО «Читаэнергосбыт», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Рассмотрев заявление и прилагаемые материалы Территориального подразделения «Энергосбыт Бурятии» Акционерного общества «Читаэнергосбыт», вх. № 135 от 02.08.2017, о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующее предприятие 2» Забайкальское управление Ростехнадзора в лице старшего государственного инспектора Байкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями ФИО5 18.08.2017 вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии сп.п.1, 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В силу ч.4 ст.30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

В разъяснениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце 3 пункта 19.2 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10) указано, что поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 4 пункта 19.2 Постановления Пленума ВАС РФ от N 10 порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.23.30 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.61 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор.

В силу ч.3 ст.23.30 КоАП РФ дела от имени органа рассматривают должностные лица, указанные в ч. 2 данной статьи.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), положение о которой утверждено данным постановлением.

Как указано в п.4 данного положения, Ростехнадзор свою деятельность осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016г. № 266 утверждено положение о Забайкальском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В силу ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 14.61 КоАП РФ, нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, являются указанные лица, обязанные осуществлять перечисленные действия.

Применительно к данному случаю субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее по тексту - потребитель особой категории).

Объективная сторона данного правонарушения заключается в несоблюдении либо нарушении данных требований.

Пунктом 6 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также п. 255 раздела XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), установлена обязанность потребителя особой категории предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения данным потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. № 442, определены категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Перечень потребителей особой категории в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (абз. 10 п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно подп. «б» п. 264 раздела XIII Основных положений, гарантирующий поставщик, направляя в территориальный орган Ростехнадзора заявление, должен обосновать отнесение потребителя - ООО «Теплогенерирующее предприятие 2» к потребителям особой категории с приложением подтверждающих документов (акты уполномоченных органов государственной власти и (или) акты уполномоченных органов местного самоуправления, в том числе акты, запрещающие введение ограничения режима потребления электрической энергии, учредительные документы потребителя, документы, подтверждающие право владения потребителя энергопринимающими устройствами, выписка из опубликованного перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федераиии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, акты согласования технологической и (или) аварийной брони и иные документы, подтверждающие, что ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) такого потребителя может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям).

Следовательно, согласно указанному подп. «б» п. 264 раздела XIII Основных положений во взаимосвязи с абз. 10 п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ, основным допустимым доказательством является выписка из опубликованного перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации.

Данная позиция отражена в решениях по делам №№ А78-9438/2016, А78-9439/2016, А05-13305/2016, А20-388/2017.

На официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия (http://egov-buryatia.ru (Главная - Органы власти Республики Бурятия - Исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия - Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия - Энергетика и энергосбережение)) опубликованы перечни данных потребителей (на 2016г., 2017-2018г.г.), в которых ООО «Теплогенерирующее предприятие 2» не указано.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств в подтверждение статуса ООО «Теплогенерирующее предприятие 2» как потребителя электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, что является достаточным основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ в отношении ООО «Теплогенерирующее предприятие 2».

Также, как указал представитель Ростехнадзора, материалы дела не содержат доказательств подтверждения статуса ООО «Теплогенерирующее предприятие 2» как потребителя электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, что явилось достаточным основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.14.61 КоАП РФ в отношении ООО «Теплогенерирующее предприятие 2».

Кроме того, обращаясь с заявлением в Забайкальское управление Ростехнадзора, заявитель должен был представить надлежащие доказательства в подтверждение факта задолженности потребителя по оплате электроэнергии: вступившие в законную силу судебные решения, подтверждающие наличие задолженности потребителя, и (или) документы, подтверждающие признание потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком (подп. «д» п. 264 вышеуказанного раздела XIII Основных положений).

Заявитель сослался на акт сверки по состоянию на 01.04.2017, содержащий сведения о задолженности за период с 01.02.2017 по 31.03.2017, что недопустимо при квалификации правонарушения по ст. 14.61 КоАП РФ.

При определении соответствия потребителей особой категории критериям, указанным в данном разделе XIII, не учитывается задолженность по оплате электрической энергии (мощности) по обязательствам, срок исполнения которых наступил до дня вступления в силу постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» (п.п.«а» п.2 данного постановления). Данное постановление вступило в силу с 22.02.2017.

Также представитель Ростехнадзора пояснил, что акт сверки содержит сведения о платежах потребителя, однако, определить, относятся ли данные платежи к счетам за февраль и март 2017 года или к задолженности за иной период, невозможно. Кроме того, данный акт сверки не был подписан потребителем, что ставит под сомнение утверждение заявителя о согласии потребителя с установленной акт сверки задолженности.

Следовательно, данный акт сверки не может быть принят во внимание.

Заявитель, в свою очередь, должен выполнить обязанности, предусмотренные пунктом 6 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и разделом XIII Основных положений, и представить такие доказательства, как:

- доказательства соблюдения порядка определения гарантирующим поставщиком потребителей электрической энергии, соответствующих указанным в данном разделе XIII критериям (с соответствующими расчетами среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по определенной формуле);

- доказательства подготовки гарантирующим поставщиком предложений для формирования перечня потребителей и направления этих предложений в электронном виде высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), на территории которого данный гарантирующий поставщик осуществляет поставку электрической энергии (мощности) и т.д.

Таким образом, представленными материалами не был подтвержден факт того, что ООО «Теплогенерирующее предприятие 2» является потребителем особой категории, обязанным предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Поскольку материалы дела не содержат достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, а также отсутствие состава административного правонарушения, то производство по делу об административном правонарушении не может быть начато (п.п. 1,2ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании вышеприведенного Забайкальское управление Ростехнадзора пришло к выводу об отсутствии оснований для возбуждения административного дела, вынеся обжалуемое определение об отказе в возбуждении административного дела от 18.08.2017 № 154/09-15-2017.

Анализируя вышеприведенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л :


В удовлетворении заявленных требований акционерного общества "Читаэнергосбыт" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 154/09-15-2017 от 18.08.2017, обязании Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору возбудить дело об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Теплогенерирующее предприятие 2», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.




Судья Горкин Д.С.