Решение от 27 августа 2024 г. по делу № А56-19950/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19950/2024
27 августа 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Юламановым А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Альянс Плюс»

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании незаконными отказы Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, об обязании,


при участии

- от заявителя: ФИО1, по доверенности от 11.03.2024

- от заинтересованного лица: не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс Плюс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании отказов Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет): от 12.10.2023 № АВ-259 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109473/23-0-0); от 12.10.2023 № АВ-260 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109485/23-0-0); от 12.10.2023 № АВ-261 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109476/23-0-0); от 18.10.2023 № АВ-263 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109478/23-0-0); от 18.10.2023 № АВ-264 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109482/23-0-0); от 18.10.2023 № АВ-265 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109488/23-0-0); от 18.10.2023 № АВ-266 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109526/23-0-0); от 18.10.2023 № АВ-267 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109532/23-0-0); от 18.10.2023 № АВ-268 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109541/23-0-0) незаконными; об обязании Комитет заключить договоры на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации; в случае невыполнения указанных обязанностей в отношении каждого из Заявлений – назначить судебный штраф в размере 3 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с даты вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.

Определением суда от 18.03.2024 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание назначены на 17.04.2024.

Определением суда от 17.04.2024 судебное заседание отложено на 05.06.2024.

Протокольным определением суда от 05.06.2024 судебное заседание отложено на 07.08.2024.

В судебном заседании, открытом 07.08.2024, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), был объявлен перерыв до 21.08.2024, что отражено в протоколе судебного заседания.

В суд через систему «Мой арбитр» поступили возражения Общества на отзыв.

Комитет, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явился, ранее представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие стороны.

Представитель Общества в судебное заседание явился, заявил отказ от части требований об оспаривании отказов Комитета от 01.12.2023 года №№ 05-26-46517/23-0-0; 05-26-46500/23-0-0; 05-26-46490/23-0-0, в остальной части поддержал заявленные требования.

Изучив материалы дела, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель обратился в Комитет с заявлениями о заключении договоров на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации (далее – Заявления): от 12.10.2023 № АВ-259 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109473/23-0-0); от 12.10.2023 № АВ-260 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109485/23-0-0); от 12.10.2023 № АВ-261 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109476/23-0-0); от 18.10.2023 № АВ-263 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109478/23-0-0); от 18.10.2023 № АВ-264 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109482/23-0-0); от 18.10.2023 № АВ-265 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109488/23-0-0); от 18.10.2023 № АВ-266 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109526/23-0-0); от 18.10.2023 № АВ-267 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109532/23-0-0); от 18.10.2023 № АВ-268 (вх. от 01.11.2023 № 05-26-109541/23-0-0).

Решениями от 01.12.2023 Комитет отказал Заявителю в заключении договоров на размещение объектов.

Не согласившись с вынесенным распоряжением, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Следовательно, истец вправе заявить отказ от исковых требований и ходатайствовать о прекращении производства по делу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом, производство по делу прекращается.

Заявление об отказе от требований подлежит принятию судом, поскольку данный отказ не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

В связи с принятием отказа от части заявленных требований производство по делу в части оспаривания отказов Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 01.12.2023 года №№ 05-26-46517/23-0-0; 05-26-46500/23-0-0; 05-26-46490/23-0-0 подлежит прекращению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Постановление N 1300).

Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, пунктом 11 Постановления N 1300 включены в указанный перечень.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута установлены Законом Санкт-Петербурга N 521-118 (далее - Закон).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 Закона сооружения связи размещаются на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона.

Исходя из пункта 5 статьи 7 Закона уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора без проведения аукциона в случаях, перечисленных в данном пункте, а также в случаях, перечисленных в подпунктах 1 - 6, 8, 9, 11 - 13, 15 пункта 4 статьи 4 Закона.

Согласно подпункту 9 пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга N 521-118 уполномоченный орган отказывает в размещении объекта, если размещение объектов на земельном участке и (или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы Комитета о том, что использование земельного участка в заявленных целях (размещение антенно-мачтового сооружения связи) нарушает режим использования территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), установленный Законом Санкт-Петербурга от 23.06.2010 N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 396-88) не соответствуют установленным нормам действующего законодательства.

Согласно п. 3 ст. 4 Закона Санкт-Петербурга N 396-88 хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Согласно п. 1 ст. 17 Закона Санкт-Петербурга N 396-88 на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), запрещается предоставление земельных участков для размещения автостоянок и объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, строительства, реконструкции, 3 капитального ремонта киосков вентиляционных шахт метрополитена, сооружений инженерных сетей метрополитена.

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в Комитет с целью заключения договоров на размещение антенно-мачтовых сооружений связи, являющихся объектами движимого имущества, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

Согласно статье 2 Закона о зеленых насаждениях территории зеленых насаждений подразделяются на виды, в том числе территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, - территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, находящиеся в зонах охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-защитных, шумозащитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зонах, на территориях кладбищ, в границах полосы отвода автомобильных дорог, землеотвода железных дорог, инженерных сооружений, а также в иных зонах, требующих установления защитного озеленения, в том числе уличное озеленение в границах полосы отвода автомобильных дорог или в территориальной зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

Правовой режим территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, определен статьей 17 Закона о зеленых насаждениях, согласно пункту 1 которой на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), запрещается предоставление земельных участков для размещения автостоянок и объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, строительства, реконструкции, капитального ремонта киосков вентиляционных шахт метрополитена, сооружений инженерных сетей метрополитена.

Пунктом 2 Правил установлен запрет на осуществление на территории зеленых насаждений хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанные территории и нарушающей возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей.

Комитетом не представлены доказательства того, что размещение антенно-мачтовых сооружений связи окажет негативное воздействие на территории зеленых насаждений или нарушит возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей.

Вместе с тем, приведенными выше положениями нормативных правовых актов непосредственно не установлен запрет на размещение антенно-мачтовых сооружений связи, являющихся движимым имуществом, на территории зеленых насаждений.

Доводы Комитета, что испрашиваемое место размещения АМС расположено частично в зоне тротуара по ул. 6-го Верхнего переулка (отказ № 05-26-46523/23-0-0), в границах полосы отвода автомобильной дороги ул. Ушинского (№ 05-26-46497/23-0-0); о запрете выполнения на автомобильных дорогах работ, не связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и содержанием дороги, размещением зданий, строений, сооружений, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги; о праве на безопасное передвижение и запрете повреждений и установлений препятствий к движению транспорта и пешеходов (п.9.9 ПДД (утв. ППРФ от 23.10.1993 №1090); об осуществлении использования автомобильных дорог в соответствии с федеральным законом от 08.11.2011 № 257-ФЗ, не могут быть приняты, так как Комитетом не представлено данных о границах зон тротуаров и полос отвода автомобильной дороги, однозначно подтверждающих расположение испрашиваемых по заявлениям от 12.10.2023 №№ 259, 260 участков в границах территорий тротуара и полосы отвода автомобильной дороги. В соответствии с приложенными к заявлениям схемами размещения, составленными на основании сведений базы данных РГИС данные выводы не находят своего подтверждения.

Также при составлении заключения от 13.11.2023 № 01-17-2786/23-0-0, использованного при подготовке отказа № 05-26-46523/23-0-0, Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга сделал вывод о частичном заступе испрашиваемого места размещения в зону тротуара, из расчета, что запрашиваемый участок составляет 9м2, вместо 4м2. Эти обстоятельства могли существенно повлиять на выносимое решение. Отказ, вынесенный на основании данного заключения нельзя считать обоснованным.

Также Комитет мотивирует отказы тем, что в соответствии с п. 35 правил холодного водоснабжения и водоотведения (утв. ПП РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644) должен быть обеспечен беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства к осмотру и проведению эксплуатационных работ; не допускается возведение построек, гаражей, стоянок, транспортных средств, складирования материалов, мусора, древопосадок, производство земляных работ в местах устройства централизованных систем водоснабжения и водоотведения, а также нахождения испрашиваемых мест размещения в охранных зонах водопроводов.

Согласно ч. 6 ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Частью 24 ст. 106 ЗК РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории принимается органом государственной власти, орган местного самоуправления. Согласно п. 5 ч. 5 ст. 8, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" эти сведения вносятся в кадастр недвижимости и в реестр границ и отражаются в сведения о них отражаются в карте-плане (ст. 24.1 закона о регистрации).

Сведений о том, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах зоны с особыми условиями использования территорий, в отношении которой законом установлены соответствующие ограничения в материалах дела не имеется. Доказательств того, что объекты водоснабжения и водоотведения расположены в испрашиваемом к использованию месте, являются действующими и требующими охраны, а также того, что санитарная зона установлена, описание границ и правового режима дозволенного использования, Комитетом не представлены.

Также необходимо учитывать, что при составлении заключения от 14.11.2023 № 21848/300, использованного при подготовке отказа № 05-26-46523/23-0-0, ГУП «Водоканал СПб» сделало вывод о нарушении охранных зон инженерных коммуникаций, из расчета, что запрашиваемый участок составляет 9м2, вместо 4м2. Эти обстоятельства могли существенно повлиять на выносимое решение. Отказ, вынесенный на основании данного заключения, нельзя считать обоснованным.

Доводы Комитета, что согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. ПП РФ от 24.02.2009 № 160, далее Правила № 160) запрещается осуществление любых действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, не могут быть приняты в связи со следующим.

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

П.п.8,9 Правил № 160 установлен запрет осуществления в охранных зонах любых действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Доказательств того, что объекты электросетевого хозяйства расположены в испрашиваемом к использованию месте, являются действующими и требующими охраны, а также того, что охранная зона установлена, имеется описание границ и правового режима дозволенного использования, Комитетом не представлены.

Также в материалы дела не представлены доказательств того, что использование земель под цели размещения АМС связи может нарушить требования Правил № 160 и неизбежно причинит вред объектам электросетевого хозяйства.

Доводы отказов Комитета, мотивированные тем, что расстояние от оси излучения антенны от ближайшего строения (гаража) составляем менее 7м, что нарушает требования СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» и определить тип предполагаемого к размещению оборудования на момент вынесения решения об отказе не представляется возможным, не могут быть приняты в связи с нижеследующим.

Размещение и эксплуатация передающих радиотехнических объектов регламентируются СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно п. 290 СанПиН 2.1.3684-21 перед размещением, реконструкцией, техническим перевооружением (модернизацией) радиоэлектронных средств правообладателем радиоэлектронных средств должна разрабатываться проектная документация на условия размещения радиоэлектронного средства (далее - РЭС), на которую должно оформляться санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии Санитарным правилам и гигиеническим нормативам. Размещение радиоэлектронных средств без санитарноэпидемиологического заключения не допускается, за исключением случаев, предусмотренных санитарными правилами.

В соответствии с п. 3.2 Методических указаний МУ 4.3.2320-08 «Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие ‚ радиотехнические объекты» передающие радиотехнические объекты (ПРТО) – это приёмопередающее оборудование, которое не является объектом капитального строительства и, таким образом, не подпадает под действие ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ. Объектами капитального строительства могут являться только несущие (опорные) сооружения, на которых установлены ПРТО. Проектная документация на строительство самих этих сооружений не определяет исчерпывающе состав и технические характеристики ПРТО, которые могут на них размещаться. Земельное и градостроительное законодательство не предусматривает необходимости предварительного получения санитарно-эпидемиологического заключения для получения разрешения на использование земельного участка. Проектная документация на размещение радиоэлектронных средств (РЭС) согласовывается Роспотребнадзором.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.8/22.4.1190-03 и п. 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 размещение и ввод в эксплуатацию ПРТО допускаются только при наличии санитарноэпидемиологического заключения о соответствии условий установки (размещения) и Эксплуатации ПРТО санитарным правилам (п. 3.1 МУ 4.3.2320-08) и определяется в каждом случае расчетным путем индивидуально. Таким образом в момент размещения АМС оно не может представлять опасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды. Также отсутствует потенциальная опасность размещения на АМС ПРТО, в связи с невозможностью их использования без санитарноэпидемиологического заключения.

При таких обстоятельствах, требование Общества о признании незаконными решения Комитета от 01.12.2023 №№ 05-26-46523/23-0-0; 05-26-46497/23-0-0; 05-26-46496/23-0-0; 05-26-46517/23-0-0; 05-26-46529/23-0-0; 05-26-46530/23-0-0; 05-26-46515/23-0-0 об отказе в заключении договоров на размещение объектов подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Общество в качестве способа устранения допущенных прав и законных интересов просит обязать Комитет в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, принять решение о заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Альянс Плюс» без проведения аукциона договоров на размещение антенно-мачтовых сооружений связи согласно заявлениям истца.

Учитывая изложенное, обстоятельства дела, суд считает соразмерным способом устранения допущенного нарушения обязания Комитета в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, принять решение о заключении с Обществом без проведения аукциона договоров на размещение антенно-мачтовых сооружений связи согласно заявлениям истца.

Также истцом заявлено требование об установлении судебного штрафа штраф в размере 3 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с даты вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.

Положениями пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ предусмотрено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Аналогичная норма содержится в ч. 4 ст. 174 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

По смыслу указанных норм и разъяснений, приведенных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7), суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

В соответствии с пунктом 31 Постановления Пленума N 7 суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 32 Постановления N 7, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Суд учитывает общие принципы справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из недобросовестного поведения, необходимость соблюдения баланса интересов участвующих в деле лиц, конкретные обстоятельства дела, и определяет размер штрафа, подлежащего взысканию с Комитета в пользу Общества как 3 000 руб. в месяц за неисполнение судебного акта в установленный срок по месяц фактического исполнения судебного акта, в остальной части отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Принять отказ заявителя от части требований, прекратить производство в части оспаривания отказов Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 01.12.2023 года №№ 05-26-46517/23-0-0; 05-26-46500/23-0-0; 05-26-46490/23-0-0.

Признать незаконными решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 01.12.2023 №№ 05-26-46523/23-0-0; 05-26-46497/23-0-0; 05-26-46496/23-0-0; 05-26-46517/23-0-0; 05-26-46529/23-0-0; 05-26-46530/23-0-0; 05-26-46515/23-0-0 об отказе в заключении договоров на размещение объектов.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, принять решение о заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Альянс Плюс» без проведения аукциона договоров на размещение антенно-мачтовых сооружений связи согласно заявлениям истца.

Установить размер штрафа, подлежащего взысканию с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альянс Плюс» как 3 000 руб. в месяц за неисполнение судебного акта в установленный срок по месяц фактического исполнения судебного акта, в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.