Решение от 6 июля 2021 г. по делу № А21-9920/2020

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 9920/2020

«06»

июля

2021 года

Резолютивная часть оглашена 29 июня 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 июля 2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев заявление ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» об оспаривании постановлений от 07.08.2020 № 039/04/19.5-727\2020, от 07.08.2020 №039/04/19.5-726\2020, от 07.08.2020 № 039/04/19.5-744\2020, от 07.08.2020 №039/04/19.5-745\2020, от 07.08.2020 № 039/04/19.5-728\2020 УФАС по Калининградской области о наложении штрафов по делам об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по паспорту и доверенности от 10.12.20,

от заинтересованного лица: ФИО4 по удостоверению и доверенности от 03.09.20,

установил:

ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановлений от 07.08.2020 № 039/04/19.5-727\2020, от 07.08.2020 №039/04/19.5-726\2020, от 07.08.2020 № 039/04/19.5-744\2020, от 07.08.2020 №039/04/19.5-745\2020, от 07.08.2020 № 039/04/19.5-728\2020 УФАС по Калининградской области (УФАС по Калининградской области, административный орган) о наложении штрафов по делам об административных правонарушениях.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как дополнительно пояснили стороны, в порядке статьи 65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку, как того требует статья 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения антимонопольным органом жалоб и проведения внеплановых Учреждению были выданы обязательные для исполнения предписания от 10.06.2020 №70-кс/2020, 69-кс/2020, 79-кс/2020, 77-кс/2020, 78-кс/2020, согласно которым заявителю было предписано: 1.отменить все юридически значимые протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса; 2. вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Конкурсе, уведомив о прекращении действия заявок и о возможности подать новые заявки на участие в Конкурсе, прекратить блокирование денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе; 3. внести изменения в извещение о проведении Конкурса, конкурсную документацию в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и выводами Комиссии по решению; 4. продлить срок подачи заявок на участие в Конкурсе в соответствии с требованиями части 4 статьи 54.2, части 6 статьи 54.3 Закона о контрактной системе; 5. представить в Калининградское УФАС России доказательства исполнения выданного предписания в течение трех рабочих дней.

1.Актом по результатам проведения внеплановой проверки № 039/06/99-589/2020 от 15.06.2020 ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области» (далее — Заказчик) признано нарушившим статью 8, пункты 4 и 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2005 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при проведении открытого конкурса в электронной форме (извещение № 0335100004720000038) (далее - Конкурс).

Заказчику выданы предписания № 77-кс/2020 от 15.06.2020, № 78-кс/2020 от 15.06.2020 в соответствии с которым Заказчику предписывалось устранить допущенные нарушения в срок не позднее 29.06.2020.

15.06.2020 копии акта проверки направлены Заказчику размещены Единой информационной системе в сфере закупок и направлены Заказчику.

Согласно информации из Единой информационной системы в сфере закупок, 22.06.2020 по результатам Конкурса заключён государственный контракт №1390403282020000024 в нарушение части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе до даты исполнения предписания.

По выявленному факту административным органом 28.07.2020 в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении №039/04/19.5-726/2020.

Усмотрев в деянии ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» состав административного правонарушения, 07.08.2020 уполномоченное должностное лицо административного органа вынесло постановление №039/04/19.5-7262020 о привлечении его к административной ответственности по ч.7. ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

2.Актом по результатам проведения внеплановой проверки № 039/06/99-593/2020 от 15.06.2020 ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области» (далее -Заказчик) признано нарушившим статью 8, пункты 4 и 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2005 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при проведении открытого конкурса в электронной форме (извещение № 0335100004720000034) (далее - Конкурс).

Заказчику выдано предписание № 79-кс/2020 от 15.06.2020, в соответствии с которым Заказчику предписывалось устранить допущенные нарушения в срок не позднее 29.06.2020.

После изготовления и подписания предписания, текст предписания одновременно с решением размещается контрольным органом в единой информационной системе в сфере закупок.

15.06.2020 копии акта проверки направлены Заказчику размещены Единой информационной системе в сфере закупок и направлены Заказчику.

Согласно информации из Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), 25.06.2020 по результатам Конкурса заключён государственный контракт № 1390403282020000026 в нарушение части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе до даты исполнения предписания.

По выявленному факту административным органом 22.07.2020 в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении №039/04/19.5-728/2020.

Усмотрев в деянии ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» состав административного правонарушения, 07.08.2020 уполномоченное должностное лицо административного органа вынесло постановление №039/04/19.5-7282020 о привлечении его к административной ответственности по ч.7. ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

3. Актом по результатам проведения внеплановой проверки № 039/06/99-590/2020 от 15.06.2020 ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области» (далее -Заказчик) признано нарушившим статью 8, пункты 4 и 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2005 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при проведении открытого конкурса в электронной форме (извещение № 0335100004720000039) (далее - Конкурс).

Заказчику выдано предписание № 78-кс/2020 от 15.06.2020, в соответствии с которым Заказчику предписывалось устранить допущенные нарушения в срок не позднее 29.06.2020.

После изготовления и подписания предписания, текст предписания одновременно с решением размещается контрольным органом в единой информационной системе в сфере закупок.

15.06.2020 копии акта проверки направлены Заказчику размещены Единой информационной системе в сфере закупок и направлены Заказчику.

Согласно информации из Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), 22.06.2020 по результатам Конкурса заключён государственный контракт №1390403282020000025 в нарушение части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе до даты исполнения предписания.

По выявленному факту административным органом 28.07.2020 в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении №039/04/19.5-727/2020.

Усмотрев в деянии ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» состав административного правонарушения, 07.08.2020 уполномоченное должностное лицо административного органа вынесло постановление №039/04/19.5-727/2020 о привлечении его к административной ответственности по ч.7. ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

4. Решением Управления № 039/06/54.7-528/2020 от 10.06.2020 ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области» (далее - Заказчик) признано нарушившим статью 8, пункт 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2005 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при проведении открытого конкурса в электронной форме (извещение № 0335100004720000032) (далее - Конкурс).

Заказчику выдано предписание № 70-кс/2020 от 10.06.2020, в соответствии с которым Заказчику предписывалось устранить допущенные нарушения в срок не позднее 24.06.2020.

Согласно информации из Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), к установленной дате предписание не исполнено; сведений о его исполнении в Управление не представлено.

Решение и предписание Управления обжалованы в судебном порядке. Определением Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-6069/2020 от 26.06.2020 в принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания отказано.

По выявленному факту административным органом 30.07.2020 в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении №039/04/19.5-745/2020.

Усмотрев в деянии ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» состав административного правонарушения, 07.08.2020 уполномоченное должностное лицо административного органа вынесло постановление №039/04/19.5-745/2020 о привлечении его к административной ответственности по ч.7. ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

5. Решением Управления № 039/06/54.7-523/2020 от 10.06.2020 ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области» (далее - Заказчик) признано нарушившим статью 8, пункт 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2005 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при проведении открытого конкурса в электронной форме (извещение № 0335100004720000033) (далее - Конкурс).

Заказчику выдано предписание № 69-кс/2020 от 10.06.2020, в соответствии с которым Заказчику предписывалось устранить допущенные нарушения в срок не позднее 24.06.2020.

Согласно информации из Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), к установленной дате предписание не исполнено; сведений о его исполнении в Управление не представлено.

Решение и предписание Управления обжалованы в судебном порядке. Определением Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-6057/2020 от 25.06.2020 в принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания отказано.

По выявленному факту административным органом 28.07.2020 в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении №039/04/19.5-744/2020.

Усмотрев в деянии ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» состав административного правонарушения, 07.08.2020 уполномоченное должностное лицо административного органа вынесло постановление №039/04/19.5-744/2020 о привлечении его к административной ответственности по ч.7. ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи.

Санкция данной нормы предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, образует бездействие, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров.

В силу части 1 статьи 29.11 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Факт неисполнения заказчиком - ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» спорных предписаний антимонопольного органа подтверждается материалами дела.

Ссылка Учреждения на судебный акт по делу А21-6060/20 судом не принимается, поскольку решение суда первой инстанции было изменено судом апелляционной инстанции. В удовлетворении требований Учреждения о признании незаконными и отмене решения и предписания УФАС по Калининградской области: №039/06/54.3-536/20 (извещение №0335100004720000043), №66-кс/2020 от 11.06.2020 №039/06/54.3- 540/20 (извещение №0335100004720000040), №67-кс/2020 от 11.06.2020 №039/06/54.3-535/20 (извещение №0335100004720000042), №65-кс/2020 от 11.06.2020 №039/06/54.7-542/20 (извещение №0335100004720000035), №73-кс/2020 от 15.06.2020 №039/06/54.7-599/20 (извещение №0335100004720000037), №80- кс/2020 от 15.06.2020 №039/06/54.7-543/20 (извещение №0335100004720000036), №74-кс/2020 от 11.06.2020 №039/06/54.7-528/20 (извещение №0335100004720000032), №70-кс/2020 от 10.06.2020 №039/06/54.7-523/20 (извещение №0335100004720000033), №69-кс/2020 от 10.06.2020 №039/06/54.7- 539/20 (извещение №0335100004720000041), №68-кс/2020 от 11.06.2020 отказано.

Довод заявителя о неполучения постановлений о привлечении к административной ответственности и неисполнении Управлением обязанности по их направлению, судом также отклоняется.

Процессуальные документы по делам об административном правонарушении направлялись административным заказным почтовым отправлением по месту нахождения Учреждения и на электронный адрес Учреждения: amber.torgi@mail.ru.

Данный адрес электронной почты был указан в информации о конкурсах №0335100004720000032, № 0335100004720000033 в Единой информационной системе в сфере закупок. Решения по жалобам на действия Учреждения при проведении данных закупок № 039/06/54.7-523/2020 и № 039/06/54.7-528/2020, на основании которых были вынесены неисполненные предписания, направлялись исключительно на указанный адрес электронной почты и были обжалованы в Арбитражный суд Калининградской области.

Письменные объяснения, затребованные определениями о возбуждении указанных дел, и направленные в том числе на адрес amber.torgi@mail.ru, поступали в Управление до момента получения почтового отправления Учреждением.

Вынесенные по результатам рассмотрения дел об административном правонарушении постановления направлены административным заказным почтовым отправлением по месту нахождения Учреждения, а также на электронный адрес amber.torgi@mail.ru.

Резолютивная часть по результатам рассмотрения дел объявлена 06.08.2020, постановления в полном объёме изготовлены 07.08.2020 и направлены в тот же день в адрес Учреждения по электронной почте и административным заказным почтовым отправлением с № 80081051945263 по месту нахождения Учреждения, также указанному в ЕГРЮЛ.

Согласно отчёту об отслеживании, почтовое отправление поступило в почтовое отделение 12.08.2020; вместе с этим, Учреждение не приняло указанное отправление, в связи с чем, оно было возвращено обратно в Управление.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Неполучение Учреждением поступающей по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности несет само Учреждение. Следовательно, основания для исчисления срока на обжалование постановлений от 07.08.2020 с момента фактического ознакомления с ними Учреждением с 18.09.2020 отсутствуют.

Таким образом, ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд удовлетворению не подлежат.

Довод о смягчении наказания, замене наказания в виде штрафа на предупреждение отклоняется судом ввиду следующего.

Предписания №70-кс и 69-кс Учреждением обжалованы в арбитражный суд до истечения срока по их исполнению.

Вместе с тем, определениями суда в приостановлении оспариваемых предписаний Учреждению было отказано. Законность выданных предписаний подтверждена судебным решением по делу А21-6060/21. Следовательно, объективных причин, препятствующих исполнения предписаний в указанный в них срок у Заявителя не имелось.

Предписания №77-кс и 78-кс Учреждением не обжаловались.

Обстоятельств, исключающих возможность их исполнения в ходе рассмотрения дела не установлено.

Поведение Учреждения характеризуется явным пренебрежением к исполнению законных требований предписания и никак не содержит такого признака как «исключительность» для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1

(подпись, фамилия)