Решение от 30 января 2023 г. по делу № А06-9080/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9080/2022
г. Астрахань
30 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 января 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волготехснаб-Каспий» к Государственному учреждению – Отделение фонда пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области о признании недействительным решения № 040S19220004345 от 08.07.2022 в части размера штрафа,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 19.01.2023;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.


Общество с ограниченной ответственностью «Волготехснаб-Каспий» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области о признании недействительным ненормативного акта – решения № 040S19220004345 от 08.07.2022 в части размера наказания, с учетом уточнений предмета заявленного требования в судебном заседании 30.11.2022.

Представитель заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения данного дела в судебном заседании извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие заинтересованного лица.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил суд уточненное заявленное требование удовлетворить.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Волготехснаб-Каспий» является плательщиком страховых взносов и состоит на учете в органе пенсионного фонда.


Из обжалуемого по делу решения следует, что страхователь Общество с ограниченной ответственностью «Волготехснаб-Каспий», обязан был представить в ГУ – ОПФР по Астраханской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2022 год, в установленный законом срок – не позднее 16.05.2022 года.


27.05.2022 года страхователь представил в адрес ГУ – ОПФР по Астраханской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении 55 застрахованных лиц за апрель 2022 года., т.е. с нарушением установленного срока.


По результатам проверки Государственным учреждением – ОПФР по Астраханской области был составлен акт № 040S18220003605 от 06.06.2022 года о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.


На основании вышеуказанного акта Государственным учреждением – ОПФР по Астраханской области вынесено решение № 040S19220004345 от 08.07.2022 года о привлечении заявителя по делу к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 года "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 27 500 рублей.


Не согласившись с законностью размера наложенного на Общество штрафа, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд, ссылаясь на наличие обстоятельств, смягчающих его ответственность.


В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.


Основанием для привлечения Общества к ответственности послужил установленный факт нарушения срока представления полных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2022 года, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ.


В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.


Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 года № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.


Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.


В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 года на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 года № 188- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.


Однако, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 года № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). Федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.


Одновременно в данном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.


В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 года N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 года N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.


Суд считает необходимым учесть отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения. Так из материалов дела не следует, что данное нарушение повлекло тяжкие последствия. Кроме того, Общество согласно информации из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства включено в указанный реестр в категории «Малое предприятие».


Таким образом, суд, установив наличие смягчающих обстоятельств, а также то, что ООО «Волготехснаб-Каспий» ранее к ответственности не привлекалось, пришел к выводу о необходимости снижения суммы штрафа за совершенное правонарушение до 2 000 рублей. Штраф, взысканный в размере, превышающем указанную сумму, является несоразмерным тяжести совершенного правонарушения.


Следовательно, оспариваемое по делу решение подлежит признанию незаконными, в части привлечения заявителя к ответственности в виде штрафа, превышающего 2 000 рублей.


Применительно к обстоятельствам настоящего дела сам факт привлечения заявителя к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.


Штраф в размере 2 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения.


В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что снижение штрафных санкций должно осуществляться судом.


От Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Астраханской области поступило заявление о процессуальном правопреемстве, просит суд заменить Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда по Астраханской области на ее правопреемника – Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Астраханской области.


В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с 01.01.2023 года Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области реорганизовано в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области в форме присоединения к нему государственного учреждения - Астраханского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации.


В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.


На основании изложенного, суд считает необходимым произвести замену Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда по Астраханской области на правопреемника Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Астраханской области.


Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 040S19220004345 от 08.07.2022, в части размера штрафа, превышающего 2 000 рублей.


Заменить по делу Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов