Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А60-45378/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-45378/2022
23 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Фесько рассмотрел в судебном заседании дело №А60-45378/2022 по заявлению ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – «КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ ГОРОДА КАМЕНСКА-УРАЛЬСКОГО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным незаконным решения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "УК "ТЕПЛОКОМПЛЕКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2019.

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 07.04.2022; ФИО3, доверенность от 22.09.2021.

от третьего лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – «КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ ГОРОДА КАМЕНСКА-УРАЛЬСКОГО» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным отказа в согласовании изменений в концессионное соглашение от 23.12.2016 № 1, выраженного в письме Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 18.05.2022 исх. № 9494. Просит обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 24.08.2022 заявление принято судом к производству.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области представлены дополнительные документы (приобщено к делу).

По ходатайству третьего лица к материалам дела приобщен письменный отзыв, поддерживает позицию заявителя.

Также в судебном заседании 28.10.2022 в подтверждение обстоятельств технологической связанности объектов заявителем представлено письмо отраслевого органа Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству от 14.10.2022 №956 (приобщено к делу).

К настоящему судебному заседанию от заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которому в удовлетворении требований просит отказать. Отзыв приобщен к делу.

Заявитель на требованиях настаивает.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление Администрации Каменск - Уральского городского округа о согласовании изменений условий Концессионного соглашения №1 от 23.12.2016г., заключенного между муниципальным образованием Каменск - Уральский городской округ и Обществом с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ТЕПЛОКОМПЛЕКС» в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения (далее - Соглашение).

Письмом от 18.05.2022 № 9494 Свердловское УФАС России частично согласовало внесение изменений в условия соглашения (п. 1, 2, 3), а в остальной части отказало в согласовании изменений условий концессионного соглашения (п. 4).

Полагая, что указанное решение, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы, не соответствуют закону, Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, установлением гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Объектами концессионного соглашения в силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) могут являться объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч. 3.8 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

В соответствии с ч. 3.9 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях Правительство Российской Федерации определяет основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, а также порядок согласования антимонопольным органом таких изменений.

В соответствии со ст. 43 Закона о концессионных соглашениях для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2014 № 368 утверждены Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения (далее - Правила № 368), устанавливающие порядок получения согласия антимонопольного органа для изменения

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Администрация в своем заявлении просила согласовать внесение изменений в Соглашение путем включения Приложения №2 Соглашения «Сведения о составе и описании имущества Соглашения, в том числе о его технико-экономических показателях, техническом состоянии передаваемого объекта Соглашения» бесхозяйные объекты, принятые в муниципальную собственность, согласно ст. 225 ГК РФ.

В обоснование необходимости изменения условий соглашения представлены следующие документы:

- Решение Синарского районного суда г. Каменск – Уральского Свердловской области №2-476/2021 от 28.05.2021 о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество - тепловые сети;

- Решение Красногорского районного суда г. Каменск – Уральского Свердловской области №2-1838/20520 от 20.10.2020 о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество - тепловые сети;

- Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1997г. № от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Согласно пп. «е» п.2 Правил №368, одним из оснований изменения условий концессионного соглашения является выявление в соответствии с ч. 5 ст. 51 Закона о концессионных соглашениях в течение срока реализации концессионного соглашения технологически и функционально связанных с объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, отдельными объектами таких систем бесхозяйных объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, являющихся частью относящихся к объекту концессионного соглашения систем теплоснабжения, систем водоснабжения.

В соответствии с ч.5 ст.51 Закона о концессионных соглашениях, в случае, если в течение срока реализации концессионного соглашения выявлены технологически и функционально связанные с объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, отдельными объектами таких систем бесхозяйные объекты теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, являющиеся частью относящихся к объекту концессионного соглашения систем теплоснабжения, систем водоснабжения, допускается передача концедентом концессионеру без проведения торгов путем изменения условий действующего концессионного соглашения прав владения и (или) пользования такими бесхозяйными объектами, приобретаемыми в собственность концедента в порядке, предусмотренном ГК РФ, и при этом оценка стоимости таких объектов в совокупности не превышает десять процентов от определенной по данным бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату от даты заключения концессионного соглашения балансовой стоимости объекта концессионного соглашения. В указанном случае не допускаются уменьшение размера расходов концессионера на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, определенного на основании конкурсного предложения концессионера и установленного в концессионном соглашении, увеличение объема расходов, финансируемых за счет средств концедента, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения в случае, если решением о заключении концессионного соглашения и (или) конкурсной документацией предусмотрено принятие концедентом на себя расходов на использование (эксплуатацию) этого объекта, ухудшение плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановых значений иных предусмотренных концессионным соглашением технико-экономических показателей этих систем и (или) объектов. При этом передача указанных объектов не должна приводить к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Указанное ограничение балансовой стоимости имущества, права на которое могут быть переданы без проведения торгов, распространяется на все договоры или соглашения, заключаемые правообладателем без проведения торгов и предполагающие переход прав владения и (или) пользования в отношении каждого объекта теплоснабжения и каждого объекта централизованных систем горячего водоснабжения в совокупности.

Согласно пп. «ж» п.2 Правил №368, одним из оснований изменения условий концессионного соглашения является выявление в соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о концессионных соглашениях в течение срока реализации концессионного соглашения технологически связанных с объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, отдельными объектами таких систем бесхозяйных объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, являющихся частью относящихся к объекту концессионного соглашения систем теплоснабжения, систем водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с ч.6 ст.51 Закона о концессионных соглашениях, в случае, если в течение срока реализации концессионного соглашения выявлены технологически связанные с объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, отдельными объектами таких систем бесхозяйные объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, являющиеся частью относящихся к объекту концессионного соглашения систем теплоснабжения, систем водоснабжения и (или) водоотведения, допускается передача концедентом прав владения и (или) пользования такими объектами, приобретаемыми в собственность концедента в порядке, предусмотренном требованиями ГК РФ, концессионеру, наделенному статусом гарантирующей организации или единой теплоснабжающей организации, без проведения торгов путем изменения условий действующего концессионного соглашения без учета требований, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. В указанном случае не допускаются уменьшение размера расходов концессионера на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, определенного на основании конкурсного предложения концессионера и установленного в концессионном соглашении, увеличение объема расходов, финансируемых за счет средств концедента, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения в случае, если решением о заключении концессионного соглашения и (или) конкурсной документацией предусмотрено принятие концедентом на себя расходов на использование (эксплуатацию) этого объекта, ухудшение плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановых значений иных предусмотренных концессионным соглашением технико-экономических показателей этих систем и (или) объектов. При этом передача указанных объектов не должна приводить к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно п.2 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2115), для целей настоящих Правил используемые понятия означают следующее:

«точка подключения» - место физического соединения тепловых сетей исполнителя и тепловых сетей заявителя на границе земельного участка подключаемого объекта, если иное не определено условиями договора о подключении, а для многоквартирного дома - место физического соединения сетей инженерно-технического обеспечения дома с тепловыми сетями исполнителя;

«смежная организация» - организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании технологически связанными тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии в системе теплоснабжения;

«технологически связанные сети и (или) источники тепловой энергии» - принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании смежным организациям тепловые сети и (или) источники тепловой энергии, имеющие взаимные точки подключения и участвующие в единой технологической системе теплоснабжения.

Антимонопольный орган указывает, что право собственности на бесхозяйную вещь может возникнуть на основании признания этого права в судебном порядке, данный юридический факт влечет возникновение права собственности. В настоящее время за муниципальным образованием «Каменск-Уральский городской округ» признано право муниципальной собственности на бесхозяйное движимое и недвижимое имущество, следовательно, те объекты, которые ранее были бесхозяйными, в настоящее время в силу решений судов таковыми уже не являются.

В соответствии с «б» п. 12 Правил № 368, по результатам рассмотрения заявления с приложенными к нему документами антимонопольный орган принимает решение об отказе в согласовании изменений условий концессионного соглашения с указанием причин такого отказа.

Заявителем не было представлено доказательств технологической связанности указанных в решении Синарского районного суда г. Каменск – Уральского Свердловской области №2-476/2021 от 28.05.2021 и Решении Красногорского районного суда г. Каменск – Уральского Свердловской области №2-1838/20520 от 20.10.2020 объектов с объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, отдельными объектами таких систем, являющихся частью относящихся к объекту концессионного соглашения систем теплоснабжения, систем водоснабжения.

В ходе судебного разбирательства заявителем представлено в материалы дела письмо отраслевого органа Администрации Каменск-уральского ГО от 14.10.2022, из которого следует, что все выявленные в процессе эксплуатации бесхозяйные участки тепловых сетей (перечислены в письме) не являются локальными, т.к. не имеют собственных источников тепловой энергии и подключены к централизованным системам теплоснабжения.

Между тем, как верно указал представитель антимонопольного органа, по состоянию на 18.05.2022 (дата оспариваемого письма) данных доказательств заявителем не было представлено. При этом заявитель не был лишен возможности представления соответствующих доказательств как при рассмотрении антимонопольным органом заявления, так и после отказа в согласовании изменений в соглашение путем подачи в антимонопольный орган нового заявления. Кроме того у антимонопольного органа нет обязанности запрашивать документы и оказывать содействие в подтверждении тех или иных обстоятельств, на что ссылался заявитель.

Таким образом, поскольку возникновение предусмотренных пп. «е» и пп. «ж» п. 2 Правил № 368 оснований не было подтверждено представленными заявителем документами, постольку Свердловское УФАС России, руководствуясь пп. «б» п. 14 Правил № 368, приняло решение об отказе в согласовании изменений условий концессионного соглашения в части включения в Приложение № 2 Соглашения «Сведения о составе и описании имущества Соглашения, в том числе о его технико-экономических показателях, техническом состоянии передаваемого объекта Соглашения».

Суд также учел доводы антимонопольного органа о том, что исходя из предмета спора в случае удовлетворения требований антимонопольному органу необходимо будет вернуться к рассмотрению заявления, которое в целом было рассмотрено положительно, кроме одного условия. Совокупность условий о несоответствии оспариваемого письма антимонопольного органа закону и нарушении прав заявителя в данном случае не доказана (ст. 198 АПК РФ).

С учетом изложенного, оценив все имеющиеся в деле доказательства и пояснения сторон в совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья А.В. Гонгало