Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А71-19391/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-19391/2022
г. Ижевск
24 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельниковой М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плетневой Д.М., рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Специализированное монтажно-наладочное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики» к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, о признании незаконными отказа № 01-21/09164 от 06.09.2022 во включении рекламной конструкции в Схему размещения рекламных конструкций и приказа № 39 от 06.09.2022 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкций на территории муниципального образования «Город Ижевск»; об обязании выдать истцу разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - светодиодного экрана с информационным полем, размером 9,6 х 5,2 м, расположенного на земельном участке по адресу: <...>,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 – адвокат по доверенности № 01 от 09.01.2023,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности № 9 от 20.01.2023, диплом ВСГ 0228277 от 30.01.2007,

от третьего лица: не явились (уведомление в деле),

дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующих судебных актов в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (статьи 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированное монтажно-наладочное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее – управление, ответчик) о признании незаконными отказа № 01-21/09164 от 06.09.2022 во включении рекламной конструкции в Схему размещения рекламных конструкций и приказа № 39 от 06.09.2022 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «Город Ижевск»; об обязании выдать истцу разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - светодиодного экрана с информационным полем размером 9,6 х 5,2 м, расположенного на земельном участке по адресу: <...>.

Представитель заявителя поддержала требования, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, общество, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 18:26:059816:0014, расположенного по адресу: <...> (далее – земельный участок), обратилось в управление с заявлениями № 22-1231 и № 22-1232 от 9 августа 2022 года о внесении установленной на земельном участке в 2008 году в соответствии с паспортом рекламного места рекламной конструкции «Светодиодный экран» с информационным полем размером 9,6 х 5,2 м (далее – рекламная конструкция) в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Схема размещения рекламных конструкций) и выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «Город Ижевск».

С целью рассмотрения возможности внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций Управление направило в адрес Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска предоставленный заявителем пакет документов.

Впоследствии, ссылаясь на ответ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, ответчик письмом № 01-21/09164 от 06.09.2022 отказал заявителю во включении рекламной конструкции в Схему размещения рекламных конструкций по причине того, что спорная рекламная конструкция не обеспечивает соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности, а также вынес приказ № 39 от 06.09.2022 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в связи с тем, что место установки предполагаемой к размещению рекламной конструкции отсутствует в Схеме размещения рекламных конструкций.

Считая действия органа местного самоуправления, выраженные в отказе во включении рекламной конструкции в Схему размещения рекламных конструкций и в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Управление, возражая против удовлетворения заявленных требований, сослалось на то, что оспариваемые документы приняты в соответствии с положениями действующего законодательства, права и законные интересы общества не нарушают.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в числе прочего, утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Согласно статье 38 Устава муниципального образования «Город Ижевск» (принят решением Городской думы города Ижевска от 16.06.2005 № 333) (далее – устав) Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Структура Администрации города Ижевска утверждена решением городской Думы города Ижевска от 17.02.2011 № 63 «Об утверждении структуры Администрации города Ижевска».

Управление является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска и осуществляет управление и регулирование отношений в сфере размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске в соответствии с полномочиями, установленными решением Городской Думы города Ижевска Удмуртской Республики от 27.06.2013 № 458 «Об утверждении Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске», в том числе, осуществляет разработку Схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Ижевск», а также разработку изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Ижевск» в порядке, установленном Законом о рекламе (пункт 2.39. Положения об Управлении имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 06.06.2006 № 116).

Под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1 статьи 3 Закона о рекламе).

На основании части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 5.8 названной статьи органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Таким образом, по смыслу части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе определение возможности и целесообразности внесения конкретных мест размещения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования относится к дискреционным полномочиям уполномоченных органов.

При этом действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность вносить рекламные конструкции в схему размещения рекламных конструкций по заявлениям заинтересованных лиц.

Управление, руководствуясь доводами Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, отказало во включении спорной конструкции в Схему размещения рекламных конструкций, сославшись на то, что размещенная заявителем на опорах за заборами рекламная конструкция негативно отражается на общем архитектурном облике города, а также указало на близкое расположение иной крупноформатной рекламной конструкции, включенной в Схему размещения рекламных конструкций, что, в свою очередь, может создать эффект «визуального шума» (перенасыщенности пространства необязательными элементами городской среды (рекламными конструкциями)) и дополнительную нагрузку на участников дорожного движения на двух загруженных перекрестках.

Кроме того, ответчик сообщил, что предоставленные заявителем схемы не соответствуют документам территориального планирования, поскольку точки координат указаны с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003, который требует определять границы коридора безопасности по опорам рекламной конструкции и крайним точкам информационного поля.

Вопреки доводам заявителя, вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки решается исключительно органом местного самоуправления с учетом архитектурных и градостроительных особенностей окружающих зданий и территории, на которой предполагается разместить рекламную конструкцию.

В соответствии с Положением о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденным решением Городской Думы города Ижевска Удмуртской Республики от 06.06.2006 № 121, структурным подразделением Администрации города Ижевска, уполномоченным осуществлять функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования «Город Ижевск», является Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска.

Таким образом, Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска действовало в рамках предоставленных частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе полномочий; отказ, выраженный в письме № 01-21/09164 от 06.09.2022, не противоречит действующему законодательству о рекламе.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения не допускаются.

Несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) является основанием для отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 15 статьи 19 Закона о рекламе).

Поскольку фактическое место установки спорной рекламной конструкции не соответствует утвержденной Постановлением Администрации муниципального образования «Город Ижевск» от 23.08.2017 № 369 Схеме размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Ижевск», приказ № 39 от 06.09.2022 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «Город Ижевск» является законным и не нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

С учетом принятого по делу решения в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья М.В.Мельникова