Решение от 20 января 2023 г. по делу № А29-13671/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13671/2022
20 января 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023 года, полный текст решения изготовлен 20 января 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности № 25 от 01.02.2022,

от ответчика: ФИО3 - по доверенности № 142-по от 06.09.2022,

установил:

акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее - АО «Монди Сыктывкарский ЛПК», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Минприроды Республики Коми, ответчик) об отказе в согласовании использования общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, формализованного в письме № 01-06/10314 от 24.08.2022, об обязании ответчика согласовать использование общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд на территории выдела 16 квартала 83 Вольского участкового лесничества ГУ «Помоздинское лесничество».

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 20.12.2022 по делу № А29-13671/2022 судебное заседание назначено на 18.01.2023.

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает в полном объеме по основаниям, подробно изложенных в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 10.09.2007 между Комитетом лесов Республики Коми (правопредшественник Министерства) и АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» заключен договор аренды № 13 в целях заготовки древесины, в том числе в составе лесного участка, расположенного в квартале 83 Вольского участкового лесничества ГУ «Помоздинское лесничество», сроком до 24.03.2024.

20 декабря 2017 года проект основания лесов Общества по договору аренды получил положительное заключение государственной экспертизы, которое утверждено приказом Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми от 20.12.2017 № 2861.

АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» в целях использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ) в установленном порядке обратилось в Минприроды Республики Коми с заявлением № 5489 от 04.07.2022.

Минприроды Республики Коми принято решение об отказе в согласовании использования ОПИ для собственных нужд на лесном участке. Данный отказ Министерства изложен в письме № 01-06/10314 от 24.08.2022.

Отказ мотивирован тем, что АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» как субъект предпринимательской деятельности не имеет право использовать ОПИ для собственных нужд в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Не согласившись с указанным решением Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В силу статьи 1.2 данного Закона недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Статья 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

При этом в силу статьи 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Таким образом, действующим федеральным законодательством предусмотрено право собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при соблюдении определенных условий осуществлять использование общераспространенных полезных ископаемых без получения лицензии.

Из положений статьи 23 Закона о недрах следует, что одними из основных требований по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно пунктам 1, 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) самостоятельными видами использования лесов являются заготовка древесины (пункт 1), осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (пункт 11).

Из частей 1, 8 статьи 29 ЛК РФ следует, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (часть 1). Граждане, юридические лица на лесных участках, предоставленных им в целях заготовки древесины, вправе создавать объекты лесной инфраструктуры, в том числе лесные дороги, предназначенные для осуществления деятельности по заготовке древесины (часть 8).

Создание объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других) прямо предусмотрено статьей 13 ЛК РФ, право Общества на создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) закреплено в пункте 4.3.5 договора аренды лесного участка.

Условия реализации предоставленного статьей 19 Закона о недрах права регламентированы в Республике Коми Порядком использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений в границах земельных участков собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Коми, утвержденным приказом Минприроды РК от 05.11.2015 № 486 (далее - Порядок № 486).

Пунктом 3 Порядка № 486 установлено, что использование для собственных нужд ОПИ, имеющихся в границах земельного участка, юридическими лицами, являющимися арендаторами этих участков, осуществляется по согласованию с Министерством.

Согласно пункту 4 Порядка № 486 при возникновении необходимости использования для собственных нужд ОПИ заявители обращаются в Министерство с заявлением по установленной форме. Требования к составу документов приведены в пункте 5 Порядка № 486.

Министерство обязано рассмотреть заявление в течение не более 10 рабочих дней со дня его регистрации (пункт 6 Порядка № 486).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, среди прочего по производству бумаги и картона, по лесоводству и лесозаготовке, по предоставлению услуг в области лесоводства и лесозаготовок.

Как указано выше, 10.09.2007 между Комитетом лесов Республики Коми (правопредшественник Министерства) и АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» заключен договор аренды № 13.

В соответствии с пунктом 1.1 названного договора арендодатель передает в долгосрочное временное пользование (аренду), а арендатор принимает лесной участок сроком на 17 лет.

В пунктах 1.2, 1.4 договора аренды предусмотрено, что лесной участок площадью 137800 га, предоставленный в аренду по названному договору, имеет следующее местоположение: Республика Коми, Усть-Куломский район, ГУ «Помоздинский лесхоз», в том числе Вольское лесничество<...>. Лесной участок передается арендатору для использования в целях заготовки древесины и объемах согласно приложению № 3.

Таким образом, нормами ЛК РФ и положениями заключенного договора Обществу предоставлено право на строительство лесных дорог, необходимых для заготовки древесины.

Целью обращения к Минприроды Республики Коми явилась необходимость получения разрешения на использование полезного ископаемого, связанного с нарушением почвенного покрова, с целью создания объектов инфраструктуры, строительства и содержания лесных дорог. При этом Общество полагает, что получение лицензии на пользование недрами в данном случае не требовалось, поскольку использование общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, в данном случае предполагалось для нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Отказывая в выдаче испрашиваемого разрешения, ответчик исходил из того, что все работы, проводимые на лесном участке, переданном в аренду для заготовки древесины, в том числе работы по строительству дорог для создания лесной инфраструктуры и вывоза древесины, направлены на обеспечение предпринимательской деятельности, при этом коммерческая организация в соответствии с правовым статусом не может иметь собственной нужды в смысле статьи 19 Закона о недрах.

Делая такие выводы, Минприроды Республики Коми фактически исключило коммерческие организации из числа недропользователей, предусмотренных статьей 19 Закона о недрах, имеющих возможность использования общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, а также признало недопустимым наличие у таких организаций собственных нужд.

Однако действующее законодательство не исключает осуществление коммерческими организациями деятельности, не связанной с получением прибыли. В рассматриваемом случае строительство и содержание Обществом лесных дорог на арендуемых лесных участках представляет собой подготовительную часть технологического процесса заготовки древесины и является обязанностью Общества, возникшей из положений Лесного кодекса Российской Федерации и договоров аренды лесных участков. Какая-либо экономическая выгода непосредственно от выполнения данных работ отсутствует. Использование общераспространенных полезных ископаемых не преследует целью реализацию их третьим лицам или извлечение прибыли. Таким образом, правовых и фактических оснований для квалификации данного вида хозяйственной деятельности в качестве предпринимательской в смысле, придаваемом данному понятию статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, не имеется.

Коммерческие организации не исключены из числа субъектов, имеющих право осуществлять без применения взрывных работ для собственных нужд добычу общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах используемых ими земельных участков и не числящихся на государственном балансе.

Следовательно, использование общераспространенных полезных ископаемых арендатором лесных участков для собственных нужд при соблюдении предусмотренных статьей 19 Закона о недрах ограничений допустимо в безлицензионном порядке.

По своему правовому значению безлицензионное использование общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд ограничено не целью создания и деятельности правообладателя земельного участка, а конечной целью их использования. При этом аргументы Минприроды Республики Коми о том, что использование общераспространенных полезных ископаемых в отсутствие лицензии может оказывать негативное воздействие на окружающую среду и порождать правовые проблемы уплаты налогов, рекультивации земель, осуществления мероприятий государственного геологического контроля, массовый отказ недропользователей от лицензий на право пользования общераспространенными полезными ископаемыми, представляются несостоятельными, поскольку в полной мере игнорируют наличие возможности пользования общераспространенными полезными ископаемыми на основании разрешений и цель выдачи таких разрешений.

Кроме того, перечисленные обстоятельства имеют характер предположительных, возможность их возникновения не была положена в основу решений об отказе в выдаче разрешений.

Доводы ответчика о том, что коммерческие организации не могут быть субъектами права пользования общераспространенными полезными ископаемыми для своих нужд, основаны на ограничительном толковании норм действующего законодательства. То обстоятельство, что возможность реализации арендаторами лесных участков - коммерческими организациями права безлицензионного использования общераспространенных полезных ископаемых существовала в период действия Закона о недрах в прежней редакции, Минприроды Республики Коми не опровергается. Приобщенные к материалам дела материалы судебной практики и письма Федеральных органов государственной власти не свидетельствуют о наличии оснований для безлицензионного использования Обществом общераспространенных полезных ископаемых.

Исходя из совокупного толкования законодательства в сфере недропользования, в случае соблюдения всех предусмотренных статьей 19 Закона о недрах условий (использование общераспространенных полезных ископаемых в границах предоставленного земельного участка, не числящихся на государственном балансе, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, при строительстве подземных сооружений – на глубину до пяти метров) принципиальное значение применительно к определению документа, на основании которого допускается такое использование общераспространенных полезных ископаемых (лицензия или разрешение), имеет направленность именно их использования на извлечение прибыли.

При таких условиях и с учетом установленного судом факта представления в уполномоченный орган в полном объеме документов, предусмотренных Административным регламентом, правовые основания для отказа в их выдаче у Минприроды Республики Коми отсутствовали.

На основании изложенного, оспариваемый отказ подлежит признанию незаконным и отмене.

При этом в силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд, в связи с чем Министерству надлежит рассмотреть заявление АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» в соответствии с действующими нормами законодательства.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в согласовании использования общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, изложенный в письме № 01-06/10314 от 24.08.2022.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми устранить нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» путем согласования использования общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд на территории выдела 16 квартала 83 Вольского участкового лесничества государственного учреждения «Помоздинское лесничество».

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в пользу акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Выдать исполнительный лист на взыскание государственной пошлины.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая