Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А26-7425/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7425/2019
г. Петрозаводск
28 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лахденпохский водоканал»

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о признании недействительным предписания от 17.06.2019 №080/3432

при участии представителей:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Лахденпохский водоканал», - Сидорова А.А., представитель по доверенности от 03.06.2019;

от ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, - не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Лахденпохский водоканал" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - Комитет) о признании недействительным предписания от 17.06.2019 № 080/3432, которым обществу предписано в течение 20 рабочих дней с момента получения: выполнить сторнирование всех начислений произведенных за период с января 2018 по апрель 2019 по жилому помещению №1 многоквартирного дома (далее – МКД) №1 по ул. Малиновского в г. Лахденпохья за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению; выполнить начисление платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению по жилому помещению №1 многоквартирного дома за период с января 2018 по сентябрь 2018 в соответствии с пунктом 42 Правил №354, пунктом 61 Правил №354 с учетом акта от 05.06.2019.

В судебном заседании представитель общества поддержала заявленные требования к ответчику, считает, что у общества согласно положениям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила № 354) не возникла обязанность по выполнению перерасчета размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и водоотведению за период, когда потребитель не предоставлял показания прибора учета соответствующего коммунального ресурса. Более подробно позиция общества изложена в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Комитет надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривается в его отсутствие.

Заслушав представителя общества, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суд установил следующее.

На основании обращения гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 1 по ул. Малиновского в г. Лахденпохья, Комитетом была инициирована внеплановая документарная проверка ООО «Лахденпохский водоканал», издано распоряжение № 080/Р/2036 от 21.05.2019 о ее проведении.

В ходе проверки выявлено и в акте проверки от 17.06.2019 № 080/А/2036 отражено, что гражданину, проживающему в жилом помещении № 1 данного многоквартирного дома, при расчете платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, потребленные в период с января 2018 по апрель 2019 года, обществом не учтены показания индивидуальных приборов учета холодной воды.

В связи с чем, 17.06.2019 обществу выдано оспариваемое предписание № 080/3432 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, в соответствии с которым ему необходимо в течение 20 рабочих дней с момента получения:

1) выполнить сторнирование (снять) всех начислений произведенных за период с января 2018 по апрель 2019 по жилому помещению №1 многоквартирного дома №1 по ул. Малиновского в г. Лахденпохья за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению;

2) выполнить начисление платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению по жилому помещению №1 многоквартирного дома за период с января 2018 по сентябрь 2018 в соответствии с пунктом 42 Правил №354, пунктом 61 Правил №354 с учетом акта от 05.06.2019.

Не согласившись с указанным предписанием, общество оспорило его в арбитражном суде.

После обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением, 19.11.2019 Комитет частично отменил его путем принятия решения о внесении изменений в предписание №080/3432, указав, что в нем допущена ошибка в периоде перерасчета. Из данного решения следует, что, предписание №080/3432 от 17.06.2019 изложено следующей редакции:

1) выполнить сторнирование (снять) всех начислений произведенных за период с октября 2018 по апрель 2019 по жилому помещению №1 многоквартирного дома №1 по ул. Малиновского в г. Лахденпохья за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению;

2) выполнить начисление платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению по жилому помещению №1 многоквартирного дома за период с января 2018 по сентябрь 2018 в соответствии с пунктом 42 Правил №354, пунктом 61 Правил №354 с учетом акта от 05.06.2019.

Представитель заявителя настаивает на рассмотрении заявления по существу, сославшись при этом на пункт 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", из которого следует, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ решения и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, могут быть обжалованы в арбитражном суде, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила №354.

В ходе проверки установлено и заявителем не оспаривается, что общество является исполнителем коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению.

Жилое помещение №1 в доме 1 по ул. Малиновского в г. Лахденпохья, Республики Карелия оборудовано индивидуальным прибором учета (далее – ИПУ) холодного водоснабжения, который надлежащим образом введен в эксплуатацию:

1)Тритон КВУ 1,5; пломба 128068529, заводской №11220617 (помещение кухни),

2) Тритон КВУ 1,5; пломба 12868564, заводской №11226617 (помещение туалета).

Первичные показания ИПУ - 0. Межповерочный интервал 6 лет, первичная поверка 18.04.2017, соответственно, срок следующей поверки ИПУ должен состояться не позже 18.04.2023.

Письмом №248 от 13.06.2019 общество сообщает, что информация о выходе из строя ИПУ жилого помещения №1 МКД за период с 12.07.2017 по настоящий момент, не поступала.

Контрольные снятия показания ИПУ производятся контролером общества ежегодно и при отсутствии замечаний к работе ИПУ и снятым контрольным показаниям акт не составлялся. До сентября 2018 года показания установленных ИПУ в жилом помещении №1 МКД передавались собственником регулярно.

В письме №248 от 13.06.2019 общество сообщает, что до октября 2018 года расчеты за услугу водоснабжения производились без учета требований пунктов 59, 59(2), 60 Правил №354.

В связи с непредставлением ежемесячно потребителем показаний ИПУ за период с октября 2018 по апрель 2019 начисления производились потребителю в следующем порядке: с января по сентябрь 2018 без учета требований пунктов 59, 59(2), 60 Правил№354 исходя из показаний ИПУ с перерасчетом среднего: с октября 2018 по момент проверки с учетом требований пунктов 59, 59(2), 60 Правил №354, без пересчета среднего и норматива.

В рамках проверки установлено, что общество некорректно применяет пункт 59 Правил, что приводит к нарушениям при начислении платы за коммунальные услуги, а также общество неверно применяет пункт 61 Правил, а именно неверно производит перерасчет на основании акта устанавливающего фактическое потребление коммунального ресурса.

Актом проверки состояния приборов учета холодной воды и достоверности представленных сведений о показаниях приборов учета холодной воды от 05.06.2019, составленными обществом, подтверждается, что показания холодной воды в данном жилом помещении равны 47 куб. м. (кухня) и 49 куб. м. (туалет), приборы учета исправны.

Согласно Правилам если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показания^ индивидуальных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета (пункт 61).

Таким образом, действующим жилищным законодательством предусмотрена прямая обязанность исполнителя коммунальных услуг производить перерасчет платы за потребленные коммунальные услуги исходя из показаний индивидуальных приборов учета.

Правилами предусмотрены право потребителя передавать показания индивидуальных приборов учета (подпункт «к (1)» пункта 33 Правил) и обязанность исполнителя принимать от потребителей показания индивидуальных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях (подпункт «ж» пункта 31 Правил).

Пунктом 84 Правил установлена обязанность исполнителя проводить проверку достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных приборов учета при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального прибора учета в течение 6 месяцев подряд.

Таким образом, при начислении платы за коммунальные услуги исходя из норматива потребления соответствующей коммунальной услуги обществом нарушены требования Правил.

При таких обстоятельствах предписание Комитета является законным и обоснованным за период с октября 2018 по апрель 2019.

В остальной части за период с января 2018 по сентябрь 2018 заявление общества подлежит удовлетворению, имея ввиду, что законность оспариваемого предписания проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене, или в связи с возникновением обстоятельств в соответствии с которыми действие оспариваемого ненормативного правового акта должно быть прекращено, но лишь в том случае, если указанным актом были нарушены законные права и интересы заявителя. Указанный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма от 22.12.2005 N 99.

На момент вынесения оспариваемого предписания оно в части не соответствовало закону, возлагало на общество дополнительные обязанности при отсутствии законных оснований для данного требования, тем самым нарушало права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статей 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение данного спора арбитражным судом возлагаются на Комитет.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявление общества с ограниченной ответственностью «Лахденпохский водоканал» удовлетворить частично.

Признать недействительным, как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 17.06.2019 №080/3432:

- в части выполнения сторнирования (снятия) всех начислений произведенных за период с января 2018 по сентябрь 2018 по жилому помещению №1 многоквартирного дома №1 по ул. Малиновского в г. Лахденпохья за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению;

- в части выполнения начисления платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению по жилому помещению №1 многоквартирного дома за период с января 2018 по сентябрь 2018 в соответствии с пунктом 42 Правил №354, пунктом 61 Правил №354 с учетом акта от 05.06.2019.

Обязать Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Лахденпохский водоканал».

В остальной части заявленных требований отказать.

2. Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лахденпохский водоканал» расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб. 00 коп.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Гарист С.Н.