Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А42-3527/2021

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-3527/2021
город Мурманск
21 июля 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 15.07.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 21.07.2021.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Воронцова Н.В., при ведении протокола помощником судьи Южаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Государственного областного бюджетного учреждения «Управление по обеспечению деятельности Правительства Мурманской области» ул. Карла Маркса, д. 25А, г. Мурманск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <...> ФИО1, д. 9, г. Мурманск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 10.03.2021 № 061S19210001214 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в части размера финансовой санкции, превышающей 500 руб.

и встречное исковое заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <...> ФИО1, д. 9, г. Мурманск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному областному бюджетному учреждению «Управление по обеспечению деятельности Правительства Мурманской области» ул. Карла Маркса, д. 25А, г. Мурманск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовой санкции в сумме 153 000 руб.

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, нотариально удостоверенная доверенность от 17.03.2021 № в реестре 51/42-н/51-2021-1-414,

от ответчика – не явился, извещен,

установил:

Государственное областное бюджетное учреждение «Управление по обеспечению деятельности Правительства Мурманской области» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным решения от 10.03.2021 № 061S19210001214.

В обоснование требований заявитель указал, что не согласен с оспариваемым решением Управления, полагает, что в пропуске срока представления отчетности отсутствует вина страхователя, а также отсутствуют негативные последствия для публичных интересов Пенсионного фонда РФ.

В отзыве на заявление Управление указало на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

28.06.2021 Управление в порядке статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявило встречный иск к Государственному областному бюджетному учреждению «Управление по обеспечению деятельности Правительства Мурманской области» о взыскании финансовой санкции в сумме 153 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за декабрь 2020 года.

В обоснование встречного требования Управление указало, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за декабрь 2020 года были представлены Учреждением 18.01.2021, то есть с нарушением установленного срока.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил.

С учетом мнения представителя истца, обстоятельств дела и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Управлением в отношении заявителя проверки установлен факт несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года, в связи с чем составлен акт № 061S18210000501 от 03.02.2021.

10.03.2021 решением № 061S19210001214 заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде взыскания штрафа в сумме 153 000 руб.

На основании решения № 061S19210001214 от 10.03.2021 Управление направило Учреждению требование № 061S01210001870 от 02.04.2021 об уплате штрафа в сумме 153 000 руб. с добровольным сроком уплаты до 20.04.2021.

Не согласившись с указанным решением Управления, Учреждение обратилось с заявлением в суд.

Поскольку штраф заявитель в установленный срок в добровольном порядке не уплатил, Управление обратилось в арбитражный суд со встречным заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт несвоевременного предоставления Учреждением сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, подтвержден материалами дела, законность и обоснованность привлечения к ответственности по решению № 061S19190003139 от 05.06.2019 заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, Учреждение просит учесть наличие смягчающих ответственность обстоятельств и снизить размер наложенной санкции.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах, предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212 ФЗ).

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 188-ФЗ) признана утратившей силу.

Однако, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного нарушения.

На основании изложенного суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая незначительный период просрочки, совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда, а также руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает возможным уменьшить установленный ответчиком размер штрафа по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ до 1 000 руб.

При таких обстоятельствах решение Управления следует признать недействительным в части привлечения Учреждения к ответственности в виде штрафа в сумме, превышающей 1 000 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

В то же время, встречное заявление Управления о взыскании штрафа в сумме 153 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за декабрь 2020 года, подлежит удовлетворению также частично, в сумме 1 000 руб.

В порядке статьи 110 АПК РФ с Учреждения подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л:

требования Государственного областного бюджетного учреждения «Управление по обеспечению деятельности Правительства Мурманской области» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске от 10.03.2021 № 061S19210001214 о привлечении Государственного областного бюджетного учреждения «Управление по обеспечению деятельности Правительства Мурманской области» к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части штрафа, превышающего 1 000 руб., обязав Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске в пользу Государственного областного бюджетного учреждения «Управление по обеспечению деятельности Правительства Мурманской области» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Встречные требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного областного бюджетного учреждения «Управление по обеспечению деятельности Правительства Мурманской области» в пользу Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в сумме 1 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования с зачислением в соответствующий бюджет.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Государственного областного бюджетного учреждения «Управление по обеспечению деятельности Правительства Мурманской области» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.В. Воронцова