Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А40-325738/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-325738/19-17-2578
г. Москва
22 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Каргилл» (адрес: 301847, <...>)

к Управлению Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям

о признании недействительным акта государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (мониторинг) от 20.09.2019 г. № 71-126 М

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.01.2020 № 123/2020, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 17.12.2019 № 143.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Каргилл» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям об отмене акта государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (мониторинг) № 71-126 М от 20.09.2019г.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 16.12.2019г. в принятии заявления ООО «Каргилл» к Управлению Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям об отмене акта государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (мониторинг) № 71-126 М от 20.09.2019г. отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2020г. определение Арбитражного суда г. Москвы от 16.12.2019г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования

Представитель Управления против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Срок обжалования ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст. 198 АПК, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Управлением Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям (далее по тексту - Управление Россельхознадзора) на основании Распоряжения от 16.08.2019г. № 624-РС И.О. заместителя руководителя Управления ФИО4 в период с «26» августа по «20» сентября 2019 года проводился мониторинг карантинного фитосанитарного состояния в границах территории ООО «Каргилл» земельного участка с кадастровым номером 71:00:000000:112788, юридический адрес: <...>, расположенного: Тульская область, Ефремовский район, муниципальное образование город Ефремов, координаты: почтовый адрес ориентира.

В рамках указанного обследования было отобрано 5 образцов, из них: 4 образца сметок, 1 образец с вегетирующими сорными растениями сходных по внешним морфологическим признакам с амброзией трехраздельной.

Установлено следующее: при проведении мониторинга в границах территории ООО «Каргилл» с кадастровым номером 71:00:000000:112788 с координатами: 53.106809; 38.144082 обнаружены организмы, имеющие морфологические признаки, сходные с карантинными объектами.

По итогам проведения карантинной фитосанитарной экспертизы (Заключение Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» (ФГБУ MB Л) № 71-6380 от 16.09.2019г.) было установлено, что «в представленном образце обнаружен карантинный вредный организм (карантинный объект) для РФ - Амброзия трехраздельная Ambrosia trifida L., 4 шт.».

По итогам карантинного фитосанитарного обследования территории ООО «Каргилл» Управлением Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям составлен Акт государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (мониторинг) от 20.09.2019 года№ 71-126 М, в котором указано следующее:

Виды карантинных объектов (Комплекс объектов в соответствии с перечнем карантинных объектов Евразийского экономическогог союза, утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.1016№158)

Результат

Наименование

выявленных

карантинных

вредных

организмов

Площадь

Культура

Кадастровый номер, запись в ЕГРН

Растения (сорняки)

Амброзия трехраздельная (Ambrosia trifida L.)

87,2286 га

71:00:000000:112788

Согласно заключению ФГБУ ЦНМВЛ от 16.09.2019г №71-6380 в представленном образце обнаружен карантинный вредный организм.

Выводы и предложения: принять меры, направленные на локализацию и ликвидацию очага карантинного объекта Амброзия трехраздельная (Ambrosia trifida L.), препятствующие его распространению - немедленно. В целях своевременного выявления и предотвращения распространения карантинных объектов необходимо проведение фитосанитарных обследований.

Приложения: копии: акты отбора образцов от 10.09.2019г. № 71-01, от 11.09.2019г. № 71-01, от 12.09.2019г. № 71-02, заключения карантинной фитосанитарной экспертизы от 13.09.2018г. (в тексте Акта допущена опечатка. Корректная дата - 13.09.2019г.) № 71-6343; от 16.09.2019г. № 71-6380, от 18.09.2019г. № 71-6410; Выписка из ЕГРН от 22.05.2019г., выписка из ЕГРН от 09.06.2018г. №71/107/002/2018-1086, фототаблица, карта-схема с границами территории ООО «Каргилл».»

Акт был составлен в 2-х экземплярах в присутствии представителя ООО «Каргилл» по доверенности от 10.01.2019г. № 6/2019 ФИО5.

ООО «Каргилл», считая акт государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (мониторинг) от 20.09.2019 года № 71-126 М незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет заявленные требования по следующим основаниям.

Координаты обнаружения вегетирующих сорных растений: 53.106809; 38.144082, указанные в Акте государственного карантинного фитосанитарного контроля, не относятся к земельному участку, принадлежащему ООО «Каргилл», указанному в обжалуемом Акте.

Согласнопубличнойкадастровойкарте (https://pkk.rosreestr.ru /#x246069.050885357 &v;=7002872.729348958&z; =18&text;= 53%2C106809%2038% 2С 144082&type;= 1 &app;=search&opened;= 1 ), а также схеме расположения земельного участка с № 71:27:020402:27, составленной кадастровым инженером ФИО6, указанные координаты относятся к земельному участку с кадастровым номером 71:27:020402:27, который находится в собственности публично-правовых образований, а именно в собственности Российской Федерации. Выписка из ЕГРН на данный земельный участок от 20.09.2019г №99/2019/285004085 представлена в дело.

Его разрешенное использование: Для размещения объектов, предназначенных для обеспечения обороны и безопасности; по документу: под бомбоубежище.

Согласно объяснительным запискам сотрудников ООО «Каргилл» ФИО7 и ФИО8, а также сотрудника ИП ФИО9, присутствовавших при отборе проб и (или) образцов подкарантинной продукции 11.09.2019г. обнаруженные сотрудниками Управления Россельхознадзора кусты амброзии трехраздельной росли в непосредственной близости от бомбоубежища (на расстоянии 5-15 см от его восточной стены).

На фотографии, сделанной 24.09.2019г. сотрудником ООО «Каргилл» ФИО8, место обнаружения амброзии указано рядом с восточной стеной надземной части защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 71:27:020402:27).

Таким образом, координаты обнаружения вегетирующих сорных растений амброзии трехраздельной: 53.106809; 38.144082, указанные в обжалуемом Акте государственного карантинного фитосанитарного контроля, относятся к земельному участку с кадастровым номером 71:27:020402:27, площадью 2 261 кв.м, который находится в собственности Российской Федерации.

В связи в этим, в обжалуемом Акте государственного карантинного фитосанитарного контроля, в качестве места обнаружения вегетирующих сорных растений (карантинного объекта) - амброзии трехраздельной (Ambrosia trifida L.). должен быть указан не земельный участок с кадастровым номером 71:00:000000:112788, принадлежащий ООО «Каргилл», а земельный участок с кадастровым номером 71:27:020402:27, площадью 2 261 кв.м, принадлежащий Российской Федерации.

Сотрудники ООО «Каргилл» 11.09.2019г. в ходе отбора Управлением Россельхознадзора проб и (или) образцов подкарантинной продукции обратили внимание сотрудников Управления на тот факт, что пробы отбираются с земельного участка, не принадлежащего ООО «Каргилл».

20.09.2019г. ООО «Каргилл» передало в Управление Россельхознадзора Возражения в отношении акта отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции №71-01 от 11.09.2019г. исх. №1930/400 от 19.09.2019г. (получено старшим гос. инспектором ФИО10 20.09.2019г., приложено к заявлению), в котором также было указано на то, что координаты обнаружения карантинного объекта - амброзии трехраздельной (Ambrosia trifida L.) не принадлежат земельному участку ООО «Каргилл» с кадастровым номером 71:00:000000:112788, карантинное фитосанитарное обследование которого проводилось.

Также отметка об этом была сделана представителем ООО «Каргилл» ФИО5 в Акте государственного карантинного фитосанитарного контроля подкарантинного объекта от 20.09.2019г. №71-01.

Однако, Управление Россельхознадзора не внесло исправления в оспариваемый акт.

Таким образом, представители Управления Россельхознадзора в рамках карантинного фитосанитарного обследования земельного участка с кадастровым номером 71:00:000000:112788, принадлежащего ООО «Каргилл», осознанно вышли за пределы предмета проверки, осуществив карантинное фитосанитарное обследование и отбор проб в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:27:020402:27, принадлежащего Российской Федерации, и не входящего в предмет проверки на основании Распоряжения от 19.08.2019г. № 627-РС.

Своими действиями Управление Россельхознадзора нарушило п. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

Обязанность по выполнению карантинных фитосанитарных требованийдействующим законодательством РФ возложена на собственников, пользователей,арендаторов, подкарантинных объектов.

В соответствии с подп. 1) п. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "О карантине растений" выполнять карантинные фитосанитарные требования обязаны юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции.

ООО «Каргилл» не имеет в собственности, во владении, в пользовании или варенде подкарантинный объект - земельный участок с кадастровым номером71:27:020402:27, на котором был обнаружен карантинный объект амброзиятрехраздельная.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.09.2019г. №99/2019/285004085, указанный земельный участок с кадастровым номером 71:27:020402:27 является собственностью Российской Федерации с 07.02.2014г. (номер государственной регистрации права № 71-71-08/011/2014-004).

В указанной выписке из ЕГРН от 20.09.2019г. о правах на земельный участок с кадастровым номером 71:27:020402:27 отсутствует:

1) информация о правах ООО «Каргилл» в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:27:020402:27,

2) информация о заключенных договорах о предоставлении указанного участка в аренду, пользование или владение ООО «Каргилл»;

3) информации о том, что земельный участок с кадастровым номером71:27:020402:27 принадлежит ООО «Каргилл» на ином законном основании.

Таким образом, ООО «Каргилл» не имеет никаких прав на земельный участок с кадастровым номером 71:27:020402:27.

На основании вышеизложенного, ООО «Каргилл» не является лицом,обязанным проводить указанные в Акте государственного карантинногофитосанитарного контроля (надзора) (мониторинг) от 20.09.2019г. № 71-126 Ммероприятия по локализации и ликвидации очага карантинного объекта – амброзии трехраздельной, в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:27:020402:27, на котором Управлением Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям были выявлены вегетирующие сорные растения карантинного объекта - амброзии трехраздельной (координаты обнаруженного карантинного объекта 53.106809; 38.144082).

Управлением Россельхознадзора при оформлении оспариваемого Акта был нарушен п. 3 ст. ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" нарушена процедура его оформления, а именно: ООО «Каргилл» не были выданы перечисленные в Акте приложения к Акту государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (мониторинг) от 20.09.2019г. № 71-126 М: карта-схема с границами территории ООО «Каргилл», фототаблица.

Оспариваемый Акт государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (мониторинг) от 20.09.2019г. № 71-126 М по своей сути является предписанием, поскольку он обязывает ООО «Каргилл» осуществить определенные карантинные фитосанитарные мероприятия (а именно: Принять меры, направленные на локализацию и ликвидацию очага карантинного объекта Амброзия трехраздельная (Ambrosia trifida L.), препятствующие его распространению - немедленно.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 года № 2423/13 по делу № А53-19629/2012 изложены выработанные судебной практикой требования к предписанию. Как указал ВАС РФ, предписание административного органа должно отвечать условию законности.

Исполнимость предписания, является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Оспариваемый Акт государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (мониторинг) от 20.09.2019г. № 71-126 М не соответствует вышеуказанным критериям, закону и иным нормативным правовым актам, является для ООО «Каргилл» неисполнимым, нарушает права и законные интересы ООО «Каргилл» в сфере экономической деятельности.

Судом изучены доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве на заявление, однако, отклонены как основанные на ошибочном толковании действующего законодательства и, по сути, не опровергающие доводы заявителя, изложенные в заявлении.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате государственной пошлины также относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным акт государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (мониторинг) Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям от 20.09.2019 г. № 71-126 М.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений».

Взыскать с Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям в пользу ООО «Каргил» расходы по госпошлине в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова