Решение от 5 февраля 2025 г. по делу № А19-25561/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                                Дело № А19-25561/2024

06.02.2025


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.01.2025

Решение в полном объеме изготовлено 06.02.2025


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «ИРКУТСКАЯ АПТЕКА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, АДРЕС: 664003, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. КИЕВСКАЯ, Д. 2)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, АДРЕС: 664003, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. КАРЛА МАРКСА, Д. 8)

третьи лица: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БИОВИТА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 143402, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г КРАСНОГОРСК, УЛ. ОКТЯБРЬСКАЯ, Д. 1, КВ. 27); АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ «КАТРЕН» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 630559, <...> ЗД. 11)

о признании незаконным и отмене предостережения от 02.08.2024 № 387,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность, диплом;

от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность, диплом,

установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ИРКУТСКАЯ АПТЕКА» (далее – заявитель, МУФП «Иркутская Аптека») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене предостережения УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, административный орган) от 02.08.2024 № 387.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БИОВИТА» (далее – ООО «Биовита»); АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ «КАТРЕН» (далее – АО «НПК «Катрен»).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного органа требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемого предостережения.

Иные участники процесса, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

От АО «НПК «КАТРЕН» поступил отзыв на заявление.

От ООО «БИОВИТА» поступил отзыв на заявление, а также ходатайство об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

Рассмотрев указанное ходатайство, арбитражный суд считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 153.1 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса могут участвовать в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при условии заявления ими ходатайства об этом и при наличии в арбитражных судах или в судах общей юрисдикции технической возможности осуществления видеоконференц-связи.

Решение о проведении судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи принимается судом с учетом наличия на планируемую дату и время необходимых процессуальных и организационных возможностей для проведения заседания, а именно: возможности организовать судебное заседание в специально оборудованных помещениях (залах судебных заседаний) арбитражных судов с учетом графика назначенных дел, обеспечить участие в судебном заседании состава суда, рассматривающего дело, и судьи арбитражного суда, осуществляющего организацию видеоконференц-связи.

В силу части 4 статьи 159 АПК РФ данное ходатайство должно быть разрешено судом, рассматривающим дело, в пятидневный срок после дня его поступления без извещения сторон.

Заявленное обществом ходатайство подано менее чем, за 5 рабочих дней до рассмотрения дела. Судом также установлено, что судебное заседание с использования систем видеоконференц-связи не может быть проведено ввиду отсутствия технической возможности.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

МУФП «Иркутская Аптека» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области на основании задания на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом от 20.06.2024 № 2, в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, в порядке части 1 статьи 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в отношении МУФП «Иркутская Аптека» 31.07.2024 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации «Честный знак» https://gov.crpt.ru (далее – ГИС МТ), и иных требований, связанных с оборотом товаров, информация о которых подлежит внесению в ГИС МТ, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 886 «Об утверждении Правил маркировки биологически активных добавок к пище средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении биологически активных добавок к пище», а также Правилами маркировки биологически активных добавок к пище средствами идентификации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 886, по итогам которого составлен акт от 31.07.2024 № 2-ЗБАД-1.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом административным органом установлено, что в действиях МУФП «Иркутская Аптека» при выводе из оборота путем розничной продажи биологически активной добавки к пище, которую необходимо маркировать средствами идентификации в соответствии с Правилами маркировки биологически активных добавок к пище средствами идентификации, без предоставления в ГИС МТ сведения о выводе из оборота данной биологически активной добавки к пище, содержатся признаки нарушения требований пункта 5 статьи 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», пунктов 10, 11, 25 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров», подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 886 «Об утверждении Правил маркировки биологически активных добавок к пище средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении биологически активных добавок к пище».

В связи с этим выдано предостережение от 02.08.2024 № 387, согласно которому МУФП «Иркутская Аптека» предложено обеспечить исполнение вышеперечисленных обязательных требований.

Заявитель, не согласившись с вынесенным предостережением от 02.08.2024 № 387, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы МУФП «Иркутская Аптека» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его незаконным и отмене.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В соответствии со статьей 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1). Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2).

Частью 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ установлено, что без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) выездное обследование.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

В силу положений части 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:

1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

Согласно части 2 статьи 58 Закона № 248-ФЗ при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

Статьей 60 Закона № 248-ФЗ определено, что по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа : при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 02.07.2024 в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области поступило обращение ФИО3 № 166743.

Рассмотрев указанное обращение, Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области на основании задания на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом от 20.06.2024 № 2, в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, в порядке части 1 статьи 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в отношении МУФП «Иркутская Аптека» 31.07.2024 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации «Честный знак» https://gov.crpt.ru (далее – ГИС МТ), и иных требований, связанных с оборотом товаров, информация о которых подлежит внесению в ГИС МТ, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 886 «Об утверждении Правил маркировки биологически активных добавок к пище средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении биологически активных добавок к пище», а также Правилами маркировки биологически активных добавок к пище средствами идентификации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 886, по итогам которого составлен акт от 31.07.2024 № 2-ЗБАД-1.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, административным органом установлено, что ФИО3 27.06.2024 в объекте торговли по адресу: 664003, <...>, деятельность в котором осуществляет МУФП «Иркутская Аптека», реализована биологически активная добавка (далее – БАД) Gelenk Nahrung (Геленк Нарунг) порошок яблоко 600 гр. (далее – товар) с кодом товара 04627130713028, с кодом идентификации 0104627130713028215eCkjyRBrLGoE.

Между тем, на момент проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, в ГИС МТ содержится информация о том, что код идентификации товара в ГИС МТ – 0104627130713028215eCkjyRBrLGoE, имеет статус «В обороте».

Таким образом, в ходе контрольного (надзорного) мероприятия административным органом установлено, что в действиях МУФП «Иркутская Аптека» при выводе из оборота путем розничной продажи биологически активной добавки к пище, которую необходимо маркировать средствами идентификации в соответствии с Правилами маркировки биологически активных добавок к пище средствами идентификации, без предоставления в ГИС МТ сведения о выводе из оборота данной биологически активной добавки к пище, содержатся признаки нарушения требований пункта 5 статьи 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», пунктов 10, 11, 25 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров», подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 886 «Об утверждении Правил маркировки биологически активных добавок к пище средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении биологически активных добавок к пище».

В связи с этим выдано предостережение от 02.08.2024 № 387, согласно которому МУФП «Иркутская Аптека» предложено обеспечить исполнение вышеперечисленных обязательных требований.

Оспаривая названное предостережение заявителем указано, что предостережение от 02.08.2024 № 387 не исполнимо, а также вынесено при неполном выяснении обстоятельств. Оспариваемое предостережение фактически возлагает на МУФП «Иркутская Аптека» обязанность по обеспечению исполнения обязательных требований, которые он не обязан обеспечивать. Также заявитель указывает, что предостережение от 02.08.2024 № 387 нарушает права и законные интересы МУФП «Иркутская Аптека», поскольку возлагает определенные обязанности, в том числе, влияющие на возможность осуществления предпринимательской деятельности.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулирует Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 20.1 Закон № 381-ФЗ государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга), - государственная информационная система, создаваемая в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Порядок создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации информационной системы мониторинга, порядок предоставления информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, и ее отнесения к общедоступной информации, порядок взаимодействия информационной системы мониторинга с государственными информационными системами и информационными системами участников оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20.1 Закон № 381-ФЗ).

Частью 5 статьи 20.1 Закон № 381-ФЗ установлено, что участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 утверждены Правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее – Правила № 515).

Участники оборота товаров представляют информацию оператору для ее включения в информационную систему мониторинга самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участниками оборота товаров и действующих от имени участников оборота товаров в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 11 Правил № 515).

Товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными (пункт 10 Правил № 515).

Ответственность за полноту, достоверность и своевременность представляемых оператору сведений несут участники оборота товаров (пункт 25 Правил № 515).

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 886 установлено, что участники оборота биологически активных добавок к пище в отношении биологически активных добавок к пище, имеющих действующее свидетельство о государственной регистрации, выданное на биологически активные добавки к пище (коды единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза 1204 00 900 0, 1208 90 000 0, 1210 20 900 0, 1212 21 000 0, 1302 19 900 0, 1504 10 100 0, 1504 20 900 0, 1515 11 000 0, 1515 19 900 0, 1515 90 690 0, 1515 90 890 0, 1516 10 900 0, 1517 90 990 0, 1602 90 990 9, 1702 30 500 0, 1702 40 900 0, 1702 60 950 0, 1702 90 950 0, 1704 90 550 0, 1704 90 710 0, 1704 90 820 0, 1806 31 000 0, 1806 32, 1806 90 700 0, 1806 90 900 0, 1904 10 900 0, 2101 12 920 1, 2106 10 800 0, 2106 90 580 0, 2106 90 930 0, 2106 90 980 1, 2106 90 980 3, 2106 90 980 8, 2202 99 180 0, 2922 41 000 0, 2922 42 000 0, 2923 20 000 0, 2923 90 000 9, 2936, 3001 20, 3002 49 000 1, 3002 90 300 0, 3002 90 800 0, коды Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 01.11.91.120, 01.28.20, 03.11.63, 10.13.15.193, 10.13.15.194, 10.13.15.199, 10.41.12.110, 10.41.29, 10.41.42, 10.41.59, 10.41.60, 10.42.10, 10.61.33, 10.62.13.111, 10.62.13.122, 10.62.13.130, 10.62.13.190, 10.82.22.121, 10.82.22.122, 10.82.22.190, 10.82.23.121, 10.83.12.120, 10.85.19, 10.89.15, 10.89.19.140, 10.89.19.210, 10.89.19.290, 11.07.19.190, 21.10.20, 21.10.51, 21.10.60.193, 21.10.60.194, 21.20.10.255), осуществляющие ввод в оборот биологически активных добавок к пище, наносят средства идентификации на потребительскую упаковку, в том числе посредством нанесения на такую потребительскую упаковку этикетки, содержащей средство идентификации, биологически активных добавок к пище и представляют в информационную систему мониторинга сведения о нанесении средств идентификации и вводе в оборот биологически активных добавок к пище в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, с 01.10.2023. При этом участники оборота биологически активных добавок к пище, осуществляющие ввод в оборот биологически активных добавок к пище, вправе представлять в информационную систему мониторинга сведения о вводе в оборот, об обороте и выводе из оборота биологически активных добавок к пище в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, со дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 886, участники оборота биологически активных добавок к пище представляют в информационную систему мониторинга в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, сведения о выводе из оборота биологически активных добавок к пище с 01.03.2024, сведения об обороте биологически активных добавок к пище в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, с 01.05.2024. При этом участники оборота биологически активных добавок к пище вправе представлять в информационную систему мониторинга сведения об обороте и выводе из оборота биологически активных добавок к пище в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, со дня вступления в силу настоящего постановления.

Участники оборота биологически активных добавок к пище при наличии по состоянию на 01.10.2023 на территории Российской Федерации нереализованных биологически активных добавок к пище, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных на территорию Российской Федерации по 30.09.2023 (включительно), вправе осуществлять реализацию таких биологически активных добавок к пище без маркировки средствами идентификации до окончания их срока годности (подпункт «г» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 886).

Участники оборота биологически активных добавок к пище при наличии по состоянию на 01.10.2023 на территории Российской Федерации нереализованных биологически активных добавок к пище, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных на территорию Российской Федерации по 30.09.2023 (включительно), вправе осуществлять маркировку средствами идентификации биологически активных добавок к пище по 29.02.2024 (включительно) при условии регистрации таких биологически активных добавок к пище с указанием сведений, предусмотренных пунктами 36 и 37 Правил, утвержденных настоящим постановлением, их маркировки средствами идентификации и представления сведений об их маркировке средствами идентификации в информационную систему мониторинга в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 886 Правила маркировки биологически активных добавок к пище средствами идентификации (далее – Правила № 886).

Пунктом 28 названных Правил установлено, что с 1 октября 2023 г. участники оборота товаров представляют в информационную систему мониторинга сведения о кодах идентификации, и (или) кодах идентификации групповых упаковок, и (или) кодах идентификации наборов, и (или) кодах идентификации транспортных упаковок при осуществлении ввода в оборот товаров, при этом сведения в рамках сделок, предусматривающих переход права собственности на такой товар, а также в рамках договоров комиссии, и (или) агентских договоров, и (или) договоров подряда, и (или) договоров поручения в информационную систему мониторинга не передаются по 30 апреля 2024 г. (включительно).

С 1 марта 2024 г. участники оборота товаров, помимо сведений, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, представляют в информационную систему мониторинга сведения о кодах идентификации, и (или) кодах идентификации групповых упаковок, и (или) кодах идентификации наборов при их выводе из оборота.

С 1 мая 2024 г. по 31 августа 2025 г. (включительно) участники оборота товаров представляют в информационную систему мониторинга сведения о кодах идентификации, и (или) кодах идентификации групповых упаковок, и (или) кодах идентификации наборов, и (или) кодах идентификации транспортных упаковок при осуществлении ввода в оборот товаров, вывода из оборота товаров и информацию о количестве единиц потребительских упаковок товаров по каждому коду товара в рамках сделок, предусматривающих переход права собственности на такие товары, а также в рамках договоров комиссии, и (или) агентских договоров, и (или) договоров подряда, и (или) договоров поручения.

С 1 сентября 2025 г. участники оборота товаров представляют в информационную систему мониторинга сведения о кодах идентификации, и (или) кодах идентификации групповых упаковок, и (или) кодах идентификации наборов, и (или) кодах идентификации транспортных упаковок как при вводе товаров в оборот и выводе товаров из оборота, так и в рамках сделок, предусматривающих переход права собственности на такие товары, а также в рамках договоров комиссии, и (или) агентских договоров, и (или) договоров подряда, и (или) договоров поручения. При этом участники оборота товаров представляют в информационную систему мониторинга информацию о количестве единиц потребительских упаковок товаров по каждому коду товара в рамках сделок, предусматривающих переход права собственности на товар, а также в рамках договоров комиссии, и (или) агентских договоров, и (или) договоров подряда, и (или) договоров поручения в отношении товара, подразумевающего наличие потребительской упаковки цилиндрической формы с размерами, не превышающими 7 сантиметров в длину и 2 сантиметра в диаметре.

Пунктом 68 Правил № 886 установлено, что маркировка товаров осуществляется производителем или импортером, в том числе с использованием услуг сервис-провайдера:

а) в случае производства товаров на территории Российской Федерации, в том числе из иностранного сырья, ранее помещенного под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или под таможенную процедуру свободного склада, в местах производства или хранения товаров - до ввода товаров в оборот;

б) в случаях ввоза товаров в Российскую Федерацию:

- с территории государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, а также в случае ввоза на остальную часть территории Российской Федерации товаров, произведенных на территориях особых (свободных) экономических зон или приравненных к ним территорий из иностранного сырья, помещенного под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, а также товаров, произведенных на территории свободного склада из иностранного сырья, помещенного под таможенную процедуру свободного склада, - до их помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или реимпорта;

- с территории государств - членов Евразийского экономического союза в рамках трансграничной торговли - до перемещения через государственную границу Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, БАД «Геленк Нарунг» вкус яблоко порошок 600 гр. с кодом идентификации 0104627130713028215eCkjyRBrLGoE ввезен на территорию Российской Федерации ООО «Биовита». Срок годности товара заканчивается 20.09.2025.

31.01.2024 ООО «Биовита» товар передан контрагенту АО «НПК «Катрен».

18.02.2024 АО «НПК «Катрен» товар поставлен МУФП «Иркутская Аптека».

Исходя из приведенного выше правового регулирования в период приобретения АО «НПК «Катрен» БАД «Геленк Нарунг» (31.01.2024) и ее поставки в адрес МУФП «Иркутская Аптека» (18.02.2024) отсутствовало требование о передаче в ГИС МТ сведений об обороте биологически активных добавок к пище.

Товар в оборот МУФП «Иркутская Аптека» не передавался.

Таким образом, у МУФП «Иркутская Аптека» отсутствовала обязанность по выводу из оборота товара, не находящегося в его обороте.

Соответственно, на МУФП «Иркутская Аптека» не может быть возложена обязанность по обеспечению исполнения требований пункта 5 статьи 20.1 Закона № 381-ФЗ, пунктов 10, 11, 25 Правил № 515, подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 886 «Об утверждении Правил маркировки биологически активных добавок к пище средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении биологически активных добавок к пище».

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный орган необоснованно пришел к выводу о том, что указанные в жалобе ФИО3 действия (бездействие) МУФП «Иркутская Аптека» могут привести/приводят к нарушению обязательных требований действующего законодательства.

Относительно довода представителя административного органа о том, что предостережение не может нарушать права и законные интересы МУФП «Иркутская Аптека», суд отмечает следующее.

Пунктом 11.13 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что до 1 января 2030 года предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется путем подписания и опубликования в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415», электронного паспорта соответствующего предостережения без необходимости вынесения отдельного документа и внесения его в единый реестр. При этом в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий предусматривается возможность формирования выписки, содержащей информацию об указанном предостережении с QR-кодом, обеспечивающим переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую соответствующую запись единого реестра о предостережении.

Судом установлено, что предостережение от 02.08.2024 № 387 опубликовано в Едином реестре контрольно-надзорных мероприятий в сети «Интернет» в общем свободном доступе.

По мнению суда, публикация предостережения от 02.08.2024 № 387 в общем свободном доступе, в том числе, для ознакомления бизнес-партнеров, потенциальных бизнес-партнеров МУФП «Иркутская Аптека» может снизить индекс привлекательности (благонадежности) унитарного предприятия в бизнес-сообществе, тем самым может снизить возможность заключения выгодных сделок, поскольку предостережение содержит утверждение о нарушении (возможном нарушении) юридическим лицом действующего законодательства, недобросовестности при осуществлении производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности, нарушении деловой этики или обычаев делового оборота, которые умаляют деловую репутацию юридического лица.

Таким образом, вопреки позиции административного органа, выданное МУФП «Иркутская Аптека» предостережение, нарушает его права и законные интересы.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предостережение от 02.08.2024 № 387 не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы МУФП «Иркутская Аптека» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Управление Роспотребнадзора по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МУФП «Иркутская Аптека».

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

При подаче настоящего заявления в суд, МУФП «Иркутская Аптека» уплачена государственная пошлина в сумме 50 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 28.10.2024 № 4304.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Часть 1 статьи 110 АПК РФ гарантирует возмещение всех понесенных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. подлежат взысканию с Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в пользу МУФП «Иркутская Аптека».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным предостережение УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о недопустимости нарушения обязательных требований № 387 от 02.08.2024.

Обязать УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) устранить нарушение законных прав и интересов МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «ИРКУТСКАЯ АПТЕКА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в соответствии с нормами действующего законодательства.

Взыскать с УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу о МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «ИРКУТСКАЯ АПТЕКА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                               С.И. Гущина