Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А83-10192/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10192/2020
11 апреля 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению ООО «Инсайт-2007» (295050, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

Заинтересованные лица - Служба государственного строительного надзора Республики Крым (295051, <...>, ОГРН - <***>, дата государственной регистрации - 01.10.2014, ИНН - <***>, КПП - 910201001), Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (295006, <...>, ОГРН - <***>, дата государственной регистрации - 09.09.2020, ИНН - <***>, КПП - 910201001),

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно:

– Совет министров Республики Крым,

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

- Администрация Белогорского района Республики Крым,

- ООО «Тургеневский карьер»,

- Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым,

о признании недействительным приказа,


при участии представителей сторон:

от заявителя – не явились;

от МИНЖИЛПОЛИТИКИ И СТРОЙНАДЗОРА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ – ФИО2, представитель по доверенности;

от Совета министров Республики Крым – ФИО3, по доверенности;

от иных третьих лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

от ООО «Инсайт-2007» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому истец просит:

- Признать недействительным Приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 22 января 2020 года № 5 "ОД" о прекращении действия на территории Республики Крым Декларации № РК 14211031921 от 23.08.2011 о готовности объекта к эксплуатации по объекту " Завод утилизации твердых бытовых отходов в районе с. Тургенево Белогорского района, 1 очередь строительства- полигон для временного складирования ТБО" Первый пусковой комплекс, заказчиком которого является общество с ограниченной ответственностью " Инсайт-2007".

- аннулировать в Едином реестре Службой государственного строительного надзора Республики Крым о прекращении действия декларации от 23.08.2011.

Определением от 28.05.2020 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

03.09.2020 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В ходе рассмотрения настоящего дела, суд привлек к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица - Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

В соответствии с Указом Главы Республики Крым от 06.08.2020 № 256-У «О некоторых вопросах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым, внесении изменений в некоторые указы Главы Республики Крым, признании утратившим силу Указа Главы Республики Крым от 24 июля 2020 года № 235- У», Указом Главы Республики Крым от 31.08.2020 № 281-У «О внесении изменений в Указ Главы Республики Крым от 06 августа 2020 года № 256-У» упразднена Служба Госстройнадзора РК (п. 2), образовано Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (п. 1), к которому переданы функции и полномочия Службы Госстройнадзора РК, предусмотренные Положением о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 169.

В судебное заседание, состоявшееся 04.04.2022, заявитель и третьи лица явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно.

Заинтересованное лицо, Совет министров Республики Крым просят суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 04.04.2022 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

В соответствии со статьёй 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 31 декабря 2020 года на территории Республики Крым особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. Разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора (пункт 1 статьи 21 Закона 5 Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым»).

23 сентября 2011 года была зарегистрирована декларация №14211031921 О готовности объекта к эксплуатации «Завод утилизации твёрдых бытовых отходов в районе с. Тургенево Белогорского района, 1-я очередь строительства - полигон для временного складирования ТБО».

Службой государственного строительного надзора Республики Крым был вынесен Приказ от 22.01.2020 года №5 -«ОД» о прекращении действия декларации от 23.08.2011 №РК14211031921.

Не согласившись с данным приказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, Инспекцией ГАСК в АР Крым 23 сентября 2011 года была зарегистрирована декларация №14211031921 О готовности объекта к эксплуатации «Завод утилизации твёрдых бытовых отходов в районе с. Тургенево Белогорского района, 1-я очередь строительства - полигон для временного складирования ТБО».

Службой государственного строительного надзора Республики Крым был вынесен Приказ от 22.01.2020 года №5 -«ОД» о прекращении действия декларации от 23.08.2011 №РК14211031921.

Поименованный приказ был вынесен на основании акта планового (рейдового) осмотра земельного участка от 14.01.2020.

В соответствии с проведенным Службой государственного строительного надзора Республики Крым 14.01.2020 плановым (рейдовым) осмотром, результаты которого отражены в приказе от 22.01.2020 №5-«ОД», установлено, что по адресу: Республика Крым, Белогорский район, в районе с. Тургенево, на двух смежных земельных участках с кадастровыми номерами 90:02:160501:11; 90:02:160501:14 расположен полигон для временного складирования ТБО. Земельные участки частично ограждены забором в виде металлической плетенной сетки.

Согласно данным рабочего проекта (шифр 1.2.10.13.190-ПЗ,ИД лист 3) одновременно с приемом ТБО на площадке временного хранения планируется строительство комплекса по утилизации отходов в составе:

-производственного здания с технологической линией сортировки и выборки материалов, подлежащей повторной обработке;

-административно-бытовое здание для персонала работающего на комплексе и

полигоне;

-склад отсортированных материалов;

-автовесы;

-навес для машин и оборудования;

-мойка автомашин с системой оборотного водоснабжения;

-мастерская текущего мелкого ремонта техники;

-резервуар для получения биогаза;

-помещение компостирования органики;

-очистные сооружения канализационных стоков;

-внеплощадочные и внутриплощадочные сети водоснабжения и сооружения на них;

-сети канализации;

-резервуары противопожарного запаса воды;

-подъездные дороги с твердым покрытием.

По имеющейся информации в отношении указанного объекта Инспекцией ГАСК в АР Крым 23.08.2011 зарегистрирована декларация о готовности объекта к эксплуатации №14211031921 по объекту «Завод утилизации твердых бытовых отходов в районе с. Тургенево Белогорского района, 1-я очередь строительства - полигон для временного складирования ТБО». Данные об объектах капитального строительства и основных технико-экономических показателях в данной декларации отсутствуют. Согласно п. 12 декларации несущие конструкции и фасады отсутствуют, в качестве ограждающих конструкций задекларированы данные - «обваловка».

В соответствии с п. 2.5 ГОСТ Р 53324-2009 «Ограждения резервуаров. Требования пожарной безопасности» обвалование это - выполненное из грунта ограждение, предназначенное для ограничения площади разлива жидкости.

Так, в указанной декларации отсутствуют задекларированные сведения относительно конструктивных элементов свидетельствующих о наличии объекта капитального строительства.

На земельном участке с кадастровым номером 90:02:160501:11, расположен ангар со смонтированным в нем оборудованием, для сортировки и переработки твердых коммунальных отходов. Указанное сооружение, представляющее собой металлический сборно-разборный каркас, смонтированный из металлических конструкций и установленный на выравнивающую бетонную площадку, которая не является фундаментом этого сооружения, т.к. не является его конструктивным, неразрывно связанным с металлическими конструкциями элементом.

Необходимо отметить, что на земельном участке с кадастровым номером 90:02:160501:11 при визуальном осмотре не обнаружено сооружение «Полигон для временного складирования ТБО» с кадастровым номером 90:02:160501:79.

Фактически складирование ТБО осуществляется на смежном земельном участке с кадастровым номером 90:02:160501:14. Кроме того, на данном земельном участке расположен металлический вагончик, обшитый металлическими профилированными листами, с устройством дверных и оконных проемов (контрольно пропускной пункт).

Указанные сборно-разборные сооружения из металлических конструкций не имеют прочной связи с землей, допускается возможность их разборки (демонтажа), перемещения и последующей сборки без несоразмерного ущерба его назначению, и в этой связи не являются объектами капитального строительства, ввиду чего выдача документа, дающего застройщику право на строительство, для таких объектов не требуется.

Установка подобных сооружений не является строительством либо реконструкцией объектов капитального строительства, выдача разрешительных документов Службой на проведение таких работ Порядком выполнения строительных работ, утвержденным постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 № 2040-6/14 не предусмотрена.

В момент осмотра работы в указанном ангаре по переработке отходов не осуществлялись. Кроме того, строительные работы, техника, строительные материалы рабочие строительных специальностей на указанных земельных участках отсутствовали, факты осуществления строительных работ не выявлены.

К недвижимым вещам относятся объекты, которые относятся к недвижимым в силу своих природных свойств либо в силу прямого указания в законе.

В настоящем деле, указанные объекты не являются недвижимыми вещами, поскольку не отвечают требованиям статьи 130 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, сформулированной в постановлении от 17.01.2012 № 4777/08, объекты, которые хотя прочно связаны с землёй, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются объектами недвижимости. Соответствующие объекты созданы исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживают только земельный участок, на котором они расположены, поэтому являются его неотъемлемой частью и применительно к статье 135 Гражданского кодекса должны следовать судьбе этого земельного участка.

Таким образом, при проведении визуального осмотра на земельных участках с кадастровыми номерами 90:02:160501:11 и 90:02:160501:14 наличие объектов капитального строительства не установлено.

При этом Порядком принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины №461 от 13.04.2011 установлено, что Порядок определяет процедуру принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов.

Согласно п. 12 технико-экономические показатели объекта (с учетом результатов технической инвентаризации) декларации объект капитального строительства, подлежащий вводу в эксплуатацию так и не возник.

Таким образом, декларация о готовности объекта к эксплуатации выдана в нарушение норм Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины №461 от 13.04.2011, на объект не являющийся объектом капитального строительства.

Суд отмечает, что вступившим в законную силу решением суда по делу А83-1957/2020 установлено, что на земельных участках 90:02:160501:11 и 90:02:160501:14 объект капитального строительства с кадастровым номером 90:02:160501:79 отсутствует, на Государственный комитет по государственной регистрации икадастру Республики Крым возложена обязанность снять с государственного кадастрового учета - иное сооружение, полигон для временного складирования ТБО, расположенный по адресу: Республика Крым, Белогорский район, в районе с. Тургенево, кадастровый номер 90:02:160501:79.

Следовательно, суд приходит к выводу, что Служба обосновано пришла к выводу о том, что в декларации отсутствуют задекларированные сведения относительно конструктивных элементов свидетельствующих о наличии объекта капитального строительства.

Служба государственного строительного надзора Республики Крым при вынесении приказа действовала в рамках своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Доводы общества с ограниченной ответственностью «Инсайт-2007» не нашли подтверждения в материалах дела.

С учетом изложенного, на основании всех представленных документов, заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Инсайт-2007» не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Также, с учетом отказа в удовлетворении требований о признании недействительным Приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 22 января 2020 года № 5 "ОД" судом не применяется положения статьи статьи 201 АПК РФ в части восстановления нарушенного права заявителя.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко