Решение от 11 февраля 2025 г. по делу № А42-7523/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А42-7523/2024
город Мурманск
12 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2025. Решение в полном объеме изготовлено 12.02.2025.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дементьяновой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ковдорский горно-обогатительный комбинат», ул. Сухачева, д.5, г. Ковдор, Мурманская область, 184141 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, пр. Кольский, д. 24, корп. А, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо – акционерное общество «Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха», ул.Карбышева, д. 7, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 7298/09/2024 от 28.06.2024, при участии в судебном заседании представителей: заявителя – ФИО1, доверенность от 20.05.2024 № КГОК-24/148, ответчика – ФИО2, доверенность от 10.12.2024 № 01, третьего лица – не участвовал,

установил:

акционерное общество «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» (далее – заявитель, Общество, АО «Ковдорский ГОК») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений № 7298/09/24 от 28.06.2024.

В обоснование требования Общество указало, что выводы, сделанные Управлением в ходе проверки, являются некорректными, поскольку пункт 2.6 ГОСТ 17.2.4.06-90 «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Атмосфера.

Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения», утвержденного и введенного в действие Постановлением Госкомприроды СССР от 03.07.1990 № 27 (далее – ГОСТ 17.2.4.06-90), не регламентирует и не устанавливает требования в отношении «отверстий для измерений», как указано в акте о невозможности отбора проб, в связи с чем оспариваемое предписание является неисполнимым.

Управление представило отзыв на заявление, в котором указало на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха» (далее – АО «НИИ Атмосфера»).

АО «НИИ Атмосфера», извещённое надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

С учётом мнения представителей сторон, обстоятельств дела, в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя АО «НИИ Атмосфера».

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзыве на заявление; представителем заявителя представлены сведения об исполнении оспариваемого предписания.

Как следует из материалов дела, в связи с истечением срока исполнения предписания от 20.11.2023 № 7336/08/2023, на основании решения руководителя Управления от 05.06.2024 № 81-03/Рш в отношении Общества в период с 17.06.2024 по 28.06.2024 в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) проведена внеплановая выездная проверка.

Результаты указанного контрольного мероприятия оформлены актом внеплановой выездной проверки от 28.06.2024 № 7298/03/13.

В ходе проверки выявлено, что газоходы ГОУ для ИЗАВ №№ 0056 (входы), 0201 (выходы) недостаточно оборудованы специальными местами отбора проб, позволяющими отобрать пробы промышленных выбросов в соответствии с ГОСТ 17.2.4.06-90. Соответственно, при определении эффективности газоочистного оборудования для ИЗАВ №№ 0056, 0201 в рамках проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объекте НВОС с кодом 47-0151-000045-П допущено проведение замеров с нарушением порядка инвентаризации.

Установив данные обстоятельства, Управление пришло к выводу о неисполнении Обществом требований пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ), пункта 13 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 (далее - Правила № 498), пунктов 20, 21, 22 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 (далее – Порядок № 871), в связи с чем выдало АО «Ковдорский ГОК» предписание от 28.06.2024 № 7298/09/2024, которым обязало его в срок до 21.10.2024 устранить выявленные нарушения.

Общество, не согласившись с предписанием Управления от 28.06.2024 № 7298/09/2024, обратилось в арбитражный суд с требованием признать его недействительным.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом недействительными (незаконными) ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В силу части 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ выездная проверка относится к видам контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых с взаимодействием с контролируемым лицом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим

производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (часть 1 статьи 73 Закона № 248-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Таким образом, Управление вправе в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в пределах предоставленных полномочий выдать предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Как следует из материалов дела, АО «Ковдорский ГОК» состоит в государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду (ОНВОС) с кодом ОНВОС 47-0151-000045-П (Промплощадка АО «Ковдорский ГОК»), относится к I категории, чрезвычайно высокая (1) категория риска.

Предприятие осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании разрешения № 143, выданного в соответствии с приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области от 11.06.2019 № 143.

Пунктом 8 предписания от 20.11.2023 № 7336/08/2023, исполнение которого проверялось Управлением, установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 16, статьи 34, пункта 1 статьи 39, пункта 4 статьи 22 Закона № 96-ФЗ, пункта 13 Правил № 498, пунктов 20, 21, 22 Порядка № 871 газоходы ГОУ для ИЗАВ №№ 0056 (входы), 0201 (выходы) недостаточно оборудованы специальными местами отбора проб, позволяющими отобрать пробы промышленных выбросов в соответствии с используемым при отборах ГОСТ 17.2.4.06-90, соответственно при определении эффективности газоочистного оборудования для ИЗАВ №№ 0056, 0201 в рамках проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объекте НВОС с кодом 47-0151-000045-П допущено проведение замеров с нарушением порядка инвентаризации.

Закон № 96-ФЗ устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 96-ФЗ при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации, сносе объектов капитального строительства должно обеспечиваться соблюдение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов качества окружающей среды для атмосферного воздуха.

Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа. Данными Правилами устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (ГОУ).

В соответствии с пунктом 13 Правил № 498 ГОУ должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ.

Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ИЗАВ), корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки.

В соответствии с пунктами 20, 21, 22 Порядка № 871 на стационарных ИЗАВ, оснащенных установками очистки газа, определение показателей выбросов осуществляется только инструментальными методами в специально оборудованных местах отбора проб, предусмотренных Правилами эксплуатации установок очистки газа и проектной документацией изготовителя установок очистки газа. При этом в качестве установок очистки газа не рассматриваются установки и устройства очистки газа, являющиеся неотъемлемой частью технологического оборудования и (или) не осуществляющие выбросы загрязняющих веществ (ЗВ) непосредственно в атмосферный воздух. Эффективность работы установок очистки газа, отражающая степень очистки выбросов, рассчитывается в соответствии с Правилами эксплуатации установок очистки газа. Фактическая эффективность (степень очистки) установок очистки газа определяется исходя из фактических показателей работы установок очистки газа по результатам измерений, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Фактический коэффициент обеспеченности очистки газа определяется как отношение времени в часах работы установок очистки газа за год (независимо от степени очистки) ко времени в часах работы технологического оборудования за год, выраженное в процентах.

При применении инструментальных методов получение данных о выбросах ЗВ проводится путем непосредственного исследования отходящих газов приборами (оборудованием) на ИЗАВ либо путем анализа проб в лаборатории после их отбора из отходящих газов в специально оборудованных местах на ИЗАВ. Для целей инвентаризации выбросов также могут использоваться результаты автоматического контроля выбросов.

Инструментальные измерения показателей выбросов выполняются в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. В протоколах инструментальных измерений показателей выбросов указываются методики (методы) измерений и средства измерений, расчет показателей выбросов на основе значений, полученных в результате измерений, а также сведения о выполнившей измерения организации, ее аттестате аккредитации с указанием срока действия и области аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Во исполнение пункта 8 предписания от 20.11.2023 № 7336/08/2023 заявитель привлек к обследованию мест отбора проб на предмет их соответствия законодательству специализированную организацию АО «НИИ Атмосфера». По результатам обследования АО «НИИ Атмосфера» представило отчет по договору № КГОК-23/1103А, согласно которому Общество дооснастило газоходы дополнительными пробоотборными отверстиями. Обществом представлены договор от 25.10.2023 № КГОК-23/1103А, заключенный с АО «НИИ Атмосфера, а также соответствующий отчет по договору о выполненных работах.

Однако, в рамках проверки, проведенной в период с 17.06.2024 по 28.06.2024, установлено неисполнение пункта 8 предписания от 20.11.2023 № 7336/08/2023 – места отбора проб для ГОУ ИЗАВ № 0056 (входы) и № 0201 (выходы) остались без изменения. В связи с чем, Управлением выдано предписание № 7298/09/2024 от 28.06.2024 сроком исполнения до 21.10.2024.

В заявлении и в ходе судебного разбирательства представитель Общества настаивал на том, что предписание неисполнимо. По мнению АО «Ковдорский ГОК», пункт 2.6 ГОСТ 17.2.4.06-90 не регламентирует и не устанавливает требования в отношении «отверстий для измерений», как это указано в акте о невозможности отбора проб.

Вместе с тем, исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Актом плановой выездной проверки от 20.11.2023 № 7336/02/08 установлено, что газоходы ГОУ не имеют объединенного измерительного сечения на источнике выбросов, что не позволяет отобрать пробы промышленных выбросов в соответствии с используемым при отборах ГОСТ 17.2.4.06-90.

ГОСТ 17.2.4.06-90 устанавливает методы определения скорости и объемного расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения в газоходах и вентиляционных системах.

В силу пунктов 2.1, 2.2 ГОСТ 17.2.4.06-90 для проведения замеров необходимо выбрать измерительное сечение.

Пунктом 2.5 ГОСТ 17.2.4.06-90 установлено, что площадь измерительного сечения условно делят на составные равновеликие площадки, в центрах которых находятся точки измерения.

Площадь поперечного сечения газохода круглого сечения условно делят на равновеликие кольца и четыре равновеликих сектора (черт. 5).

Точки измерения находятся на двух взаимно перпендикулярных прямых, пересекающихся в центре измерительного сечения (пункт 2.5.1 ГОСТ 17.2.4.06-90).

Количество точек измерения в измерительном сечении должно соответствовать указанному в табл. 1. При этом эквивалентный диаметр газохода круглого сечения равен его внутреннему диаметру (D) (пункт 2.6 ГОСТ 17.2.4.0690). При диаметре газохода круглого сечения от 200мм до 900мм количество точек измерения в сечении должно быть не менее 2.

В судебном заседании специалист филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» – «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Мурманской области» со ссылкой на ГОСТ 17.2.4.06-90 пояснил, что для отбора проб в газоходе круглого сечения диаметром от 200 мм до 900мм должно быть не менее двух точек измерения, расположенных перпендикулярно друг другу.

Представитель заявителя не оспаривал, что газоходы ГОУ для ИЗАВ №№ 0056 (входы), 0201 (выходы) не были оборудованы вторым пробоотборным отверстием, расположенным перпендикулярно первому. Однако настаивал на том, что оспариваемое предписание не содержит четкой формулировки допущенного нарушения, а потому неисполнимо.

Вместе с тем, в судебное заседание заявителем представлена информация об исполнении оспариваемого предписания.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание Управления от 28.06.2024 № 7298/09/2024 соответствует положениям действующего законодательства, вынесено уполномоченным должностным лицом, не возлагает на Общество дополнительных обязанностей, не предусмотренных законодательством, отвечает принципу исполнимости, вследствие чего является законным и не нарушает права и законные интересы АО «Ковдорский ГОК». Указанное в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кушниренко В. Н.