Решение от 22 августа 2017 г. по делу № А12-20357/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-20357/2017

«23» августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2017 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя Прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – субъекта Российской Федерации «Волгоградская область» в лице Комитета здравоохранения Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новоаннинская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Водстройсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной в части,

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры Волгоградской области –ФИО1

от Комитета – ФИО2, представитель по доверенности

от других лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

заместитель Прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – субъекта Российской Федерации «Волгоградская область» в лице Комитета здравоохранения Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новоаннинская центральная районная больница» обратился с исковым заявление к обществу с ограниченной ответственностью «Водстройсервис» о признании недействительными (ничтожными) пункта 2.2.2., пункта 4.5. в части слов «Ресурсоснабжающая организация имеет право отключения Абонента при неоднократном нарушении сроков оплаты (неоплата за два расчетных периода) платежных документов. Подача воды осуществляется в порядке очередности после погашения задолженности по счетам и оплаты дополнительного счета за работы по отключению и подключению абонентских устройств», пункта 4.6. контракта № 6 на предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению от 31.03.2017, заключенного между ООО «Водстройсервис» и государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Новоаннинская центральная районная больница».

В судебном заседании установлено, что 31.03.2017 между ООО «Водстройсервис» (Ресурсоснабжающая организация) и государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Новоаннинская центральная районная больница» (Абонент) заключен контракт № 6 на предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Ресурсоснабжающая организация через присоединенную водопроводную сеть поставляет холодную воду и принимает сточные воды в систему канализации по объектам, указанным Абонентом, а Абонент обязуется принимать и оплачивать услуги в соответствии с действующим законодательством РФ на условиях, предусмотренных настоящим Договором.

В соответствии с п. 2.2.2. Контракта Ресурсоснабжающая организация имеет право прекращать или ограничивать предоставление услуг Абоненту после его письменного предупреждения, предупреждения службы Роспотребнадзора, а также подразделения Государственной противопожарной службы, в следующих случаях:

- резкое ухудшение качества воды в источнике водоснабжения;

- аварийное или неудовлетворительное состояние водопроводных и канализационных сетей Абонента;

- при недопуске представителей Ресурсоснабжающей организации для проверки работы приборов учета.

В силу п. 4.5. Контракта Ресурсоснабжающая организация имеет право отключения Абонента при неоднократном нарушении сроков оплаты (неоплата за два расчетных периода) платежных документов. Подача воды осуществляется в порядке очередности после погашения задолженности по счетам и оплаты дополнительного счета за работы по отключению и подключению абонентских устройств. Оплата работ по прекращению (ограничению) отпуска Абоненту холодной воды и приема от него сточных вод, вызванных нарушениями Абонентом условий договора, и последующему подключению производится Абонентом по дополнительным расценкам на расчетный счет Ресурсоснабжающей организации.

Пунктом 4.6. Контракта предусмотрено, что Ресурсоснабжающая организация может ограничить, вплоть до полного прекращения отпуск Абоненту воды и прием сточных вод в случаях, предусмотренных п. 115 и п. 117 «Правил».

Пункт 2.2.2., пункт 4.5. в части слов «Ресурсоснабжающая организация имеет право отключения Абонента при неоднократном нарушении сроков оплаты (неоплата за два расчетных периода) платежных документов. Подача воды осуществляется в порядке очередности после погашения задолженности по счетам и оплаты дополнительного счета за работы по отключению и подключению абонентских устройств», пункт 4.6. Контракта не соответствуют действующему законодательству по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу ст.ст. 426, 539-547 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) и пунктов 4, 18 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, который является публичным

договором.

На основании абз. 2 ч. 1 ст. 546 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 Гражданского кодекса РФ, за исключением случаев, установленных законом и иными правовыми актами.

Частями 1 и 3 статьи 21 Закона № 416-ФЗ установлены случаи, когда организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод.

Согласно ч. 9 ст. 21 Закона 416-ФЗ порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 68 Правил № 644 установлен перечень социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в отношении которых не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения. В данный перечень включены медицинские организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения (подп. «б»).

В силу п. 63 Правил № 644 прекращение холодного водоснабжения и (или) приема сточных вод осуществляется путем выполнения переключений, закрытия и опломбирования задвижек, опломбирования иных запорных устройств на объектах водоснабжения и водоотведения лица, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента, организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации.

Поскольку процесс водоснабжения и водоотведения является технологически связанным, ограничение водоотведения не может производиться без одновременного ограничения водоснабжения.

Учитывая, что потребителем по спорному договору является учреждение здравоохранения, относящееся к организациям, ограничение и прекращение холодного водоснабжения которых не допускается, пункт 2.2.2., пункт 4.5. в части слов «Ресурсоснабжающая организация имеет право отключения Абонента при неоднократном нарушении сроков оплаты (неоплата за два расчетных периода) платежных документов. Подача воды осуществляется в порядке очередности после погашения задолженности по счетам и оплаты дополнительного счета за работы по отключению и подключению абонентских

устройств.», пункт 4.6 Контракта являются незаконными.

На основании ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 180 Гражданского кодекса РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

На основании ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи и др.

В силу ст. 6 данного Закона в целях реализации принципа приоритета интересов пациента при оказании медицинской помощи органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, и медицинские организации в пределах своей компетенции взаимодействуют с общественными объединениями, иными некоммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 2 Устава Волгоградской области от 24.02.2012 № 1-ОД признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина есть главная обязанность всех органов государственной власти Волгоградской области, а также их должностных лиц. Органы государственной власти Волгоградской области обязаны создавать на территории Волгоградской области условия для беспрепятственного осуществления прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 1.1 Положения о комитете здравоохранения Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 № 152, комитет здравоохранения Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны здоровья граждан на территории Волгоградской области.

Пунктом 1.3 Устава ГБУЗ «Новоаннинская центральная районная больница» определено, что целью создания учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения Волгоградской области в лице комитета здравоохранения Волгоградской области.

Включение в Договор оспариваемых пунктов нарушает права Российской Федерации на эффективную реализацию функции по организации предоставления услуг в сфере здравоохранения.

ООО «Водстройсервис» заявлено ходатайство о снижении размера госпошлины в связи со сложным материальным положением ответчика, которое судом удовлетворено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Признать недействительным в силу ничтожности пункт 2.2.2., пункт 4.5. в части слов «Ресурсоснабжающая организация имеет право отключения Абонента при неоднократном нарушении сроков оплаты (неоплата за два расчетных периода) платежных документов. Подача воды осуществляется в порядке очередности после погашения задолженности по счетам и оплаты дополнительного счета за работы по отключению и подключению абонентских устройств», пункт 4.6. контракта № 6 на предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению от 31.03.2017, заключенного между ООО «Водстройсервис» и государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Новоаннинская центральная районная больница».

Взыскать с ООО «Водстройсервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.А. Троицкая