Решение от 2 августа 2022 г. по делу № А56-33441/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33441/2022
02 августа 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Балтлифтсистем» (195197, г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Пискаревка вн.тер.г., Маршала Блюхера пр-кт, д. 12, К. 7, лит. А, пом.. 216-1/4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №1 Выборгского района» (194156, г. Санкт-Петербург, пр-кт. ФИО2, 24/9, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «МЛМ Нева Трейд»

о признании незаконным действия ООО «Жилкомсервис №1 Выборгского района», выразившиеся в не признании конкурса несостоявшимися, в не признании заявки ООО «БЛС» единственной соответствующей всем требованиям, указанным в извещении и не заключению договора с единственным участником ООО «БЛС»;

об обязании ООО «Жилкомсервис №1 Выборгского района» признать конкурс несостоявшимся, заявку ООО «БЛС» единственной соответствующей всем требованиям, указанным в извещении и заключить договор по результатам закупки с ООО «БЛС»,

в заседании суда приняли участие:

от ООО «Балтлифтсистем» – ФИО3 по доверенности от 31.03.2022, Учитель М.Е. по доверенности от 31.03.2022,

от ООО «Жилкомсервис №1 Выборгского района» – ФИО4 по доверенности от 25.04.2022

от ООО «МЛМ Нева Трейд» – ФИО5 по доверенности от 20.01.2022, ФИО6 по доверенности от 28.07.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Балтлифтсистем» (далее – ООО «Балтлифтсистем») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №1 Выборгского района» (далее – ООО «Жилкомсервис №1 Выборгского района») о признании незаконным действия ООО «Жилкомсервис №1 Выборгского района», выразившиеся в не признании конкурса несостоявшимися, в не признании заявки ООО «Балтлифтсистем» единственной соответствующей всем требованиям, указанным в извещении и не заключению договора с единственным участником ООО «Балтлифтсистем», а также об обязании ООО «Жилкомсервис №1 Выборгского района» признать конкурс несостоявшимся, заявку ООО «Балтлифтсистем» единственной соответствующей всем требованиям, указанным в извещении и заключить договор по результатам закупки с ООО «Балтлифтсистем».

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «МЛМ Нева Трейд».

Определением суда от 13.04.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель ООО «Балтлифтсистем» в судебном заседании заявленные требования поддержал, представители ООО «Жилкомсервис №1 Выборгского района» и ООО «МЛМ Нева Трейд» возражали по доводам, изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Жилкомсервис № 1 Выборгского района» в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение № 32211061901 о проведении открытого конкурса в электронной форме «на техническое обслуживание лифтов и лифтовой диспетчерской связи».

Конкурс был объявлен и проведен в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (Далее - Закон № 223-ФЗ).

В соответствии с Протоколом от 17.02.2022 № 14 ООО «МЛМ Нева трейд» присвоено первое место, второе - ООО «Балтлифтсистем».

ООО «Балтлифтсистем» полагая, что при проведении конкурса допущены нарушения, обратился в УФАС.

Антимонопольный орган, рассмотрев жалобу заявителя, принял решение от 23.03.2022 по жалобе № Т02-165/22, согласно которому: жалоба ООО «Балтлифтсистем» признана обоснованной, в действиях ООО «Жилкомсервис № 1 Выборгского района» установлено нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в осуществлении оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке, допущенное путем неправомерного присвоения заявке Заявителю ноля баллов по подкритерию «Наличие трудовых ресурсов» согласно итоговому протоколу от 17.02.2022 №14 в порядке, не соответствующем Документации; а также в предъявлении требований, которые не указаны в документации о закупке, допущенное путем неправомерного допуска к участию в Закупке заявки Третьему лицу в порядке, не соответствующем Документации.

ООО «Жилкомсервис № 1 Выборгского района» выдано предписание от 23.03.2022, согласно которому ООО «Жилкомсервис № 1 Выборгского района» предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию лифтов и лифтовой диспетчерской связи (извещение №32211061901) путем отмены составленных протоколов, возврата заявок, внесения изменений в документацию о Закупке, устраняющих выявленные Заказчиком технические ошибки, возобновления срока подачи заявок на участие в Закупке, проведения и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с документацией о Закупке, действующим Положением о закупках» и нормами Закона № 223-ФЗ.

Протоколом от 01.04.2022 № 27 ООО «Жилкомсервис № 1 Выборгского района» отменена закупочная процедура.

В связи с тем, что, по мнению ООО «Балтлифтсистем», ООО «Жилкомсервис № 1 Выборгского района» не исполнил решение УФАС, ООО «Балтлифтсистем» обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, а также отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В Законе N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами.

Одним из основных принципов закупки товаров, работ, услуг, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ является информационная открытость закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов (часть 12 статьи 4 Закона N 223-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

При этом, в соответствии с частью 7 статьи 3.2 Закона о закупках по истечении срока отмены конкурентной закупки, в соответствии с частью 5 статьи 3.2 Закона о закупках и до заключения договора, заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, суд установил, что Заказчик вправе отменить процедуру закупки до даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, однако правом на отмену определения поставщика Заказчик обладает только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы, подтвержденных соответствующим документом, разместив на официальном сайте ЕИС извещение об отмене закупки.

В свою очередь, немотивированное желание заявителя отменить результаты Конкурса и легитимизировать собственный отказ от заключения договора с победителем такой процедуры основанием к совершению спорных действий быть не может, поскольку обратное будет являться исключительно злоупотреблением правом, не подлежащим судебной защите в контексте части 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Как указано в статье 448 ГК РФ, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Как следует из материалов дела, антимонопольным органом вынесено предписание совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию лифтов и лифтовой диспетчерской связи (извещение №32211061901) путем отмены составленных протоколов, возврата заявок, внесения изменений в документацию о Закупке, устраняющих выявленные Заказчиком технические ошибки, возобновления срока подачи заявок на участие в Закупке, проведения и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с документацией о Закупке, действующим Положением о закупках» и нормами Закона № 223-ФЗ.

Во исполнение указанного предписания ООО «Жилкомсервис № 1 Выборгского района» совершены следующие действия: 30.03.2022 закупка переведена на этап «Работа комиссии» с этапа «Размещение завершено», совершенны действия по размещению сведений об отмене проколов № 32211061901-03 «Итоговый протокол», № 32211061901-02 «Протокол рассмотрения заявок в электронной форме», № 32211061901-01 «Открытие доступа», 01.04.2022 размещено извещение об отказе от проведения закупки, проведение закупки отменено извещением об отказе от проведения закупки.

Указанные действия подтверждаются материалами дела и информацией, размещенной на сайте ЕИС Закупки.

При этом в отзыве ООО «Жилкомсервис № 1 Выборгского района» указало на продление срока подачи заявок, однако в материалы дела доказательств совершения указанных действий не представило.

Таким образом, как верно отметило ООО «Балтлифтсистем» в указанной хронологии действий ООО «Жилкомсервис № 1 Выборгского района» усматривается нарушение частей 5 и 7 статьи 3.2 Закона о закупках, поскольку последним не представлено доказательств продления срока подачи заявок.

Между тем, несмотря на предоставление судом ООО «Балтлифтсистем» возможности скорректировать просительную часть заявления, ООО «Балтлифтсистем» поддержало изначально заявленные требования, сформулированные следующим образом: «о признании незаконным действия ООО «Жилкомсервис №1 Выборгского района», выразившиеся: в не признании конкурса несостоявшимися, в не признании заявки ООО «Балтлифтсистем» единственной соответствующей всем требованиям, указанным в извещении, в не заключению договора с единственным участником ООО «Балтлифтсистем», а также об обязании ООО «Жилкомсервис №1 Выборгского района» признать конкурс несостоявшимся, заявку ООО «Балтлифтсистем» единственной соответствующей всем требованиям, указанным в извещении и заключить договор по результатам закупки с ООО «Балтлифтсистем».

Таким образом, ООО «Балтлифтсистем» не оспаривает протокол об отменен закупочной процедуры от 01.04.2022 № 27.

Требования ООО «Балтлифтсистем» «о признании незаконным действия ООО «Жилкомсервис №1 Выборгского района», выразившиеся: в не признании конкурса несостоявшимися, в не признании заявки ООО «Балтлифтсистем» единственной соответствующей всем требованиям, указанным в извещении, в не заключению договора с единственным участником ООО «Балтлифтсистем» судом признаются не подлежащими удовлетворению в силу следующего. Управление предписывало ООО «Жилкомсервис №1 Выборгского района» отменить составленные протоколы, вернуть заявки, внести изменения в документацию о Закупке. Поскольку закупка отменена, у ООО «Жилкомсервис №1 Выборгского района» отсутствовали основания для признания конкурса несостоявшимися, признании заявки ООО «Балтлифтсистем» единственной соответствующей всем требованиям, указанным в извещении, для заключению договора с ООО «Балтлифтсистем».

Требования ООО «Балтлифтсистем» «об обязании ООО «Жилкомсервис №1 Выборгского района» признать конкурс несостоявшимся, заявку ООО «Балтлифтсистем» единственной соответствующей всем требованиям, указанным в извещении, и заключить договор по результатам закупки с ООО «Балтлифтсистем» суд также признает неподлежащими удовлетворению.

Суд обращает внимания ООО «Балтлифтсистем», что нарушение ООО «Жилкомсервис №1 Выборгского района» частей 5 и 7 статьи 3.2 Закона о закупках не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая вышеизложенное, с учетом того, как ООО «Балтлифтсистем» сформулирована просительная часть заявления, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ООО «Балтлифтсистем» требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская