Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А07-980/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-980/23
г. Уфа
24 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24.04.2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Салиховой З.З.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Кумертауская ТЭЦ» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным постановления от 17.10.2022 № 1230 «Об актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на 2013-2028 годы (по состоянию на 2023 год)»,

третье лицо: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КУМЕРТАУСКАЯ ТЕПЛОВАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ",

АО "БАШКОММУНЭНЕРГО" (450005, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

ООО «Кумертауские тепловые сети» (453300, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (450059, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в судебном заседании (путем использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (в режиме онлайн)):

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.23;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 11.08.22;

от третьего лица ООО "Кумертауская ТГК" – ФИО3, представитель по доверенности от 17.01.2023;

от третьего лица ООО «Кумертауские тепловые сети» - ФИО4, представитель по доверенности от 01.01.2022;

иные представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации.


ООО «Кумертауская ТЭЦ» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (далее – ответчик, Администрация ГО г. Кумертау) о признании недействительным постановления от 17.10.2022 №1230 «Об актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на 2013 - 2028 годы (по состоянию на 2023 год)».

К участию в деле № А07-980/2023 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КУМЕРТАУСКАЯ ТЕПЛОВАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ", АО "БАШКОММУНЭНЕРГО", ООО «Кумертауские тепловые сети», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

С целью осуществления предпринимательской деятельности в сфере производства и реализации электрической и тепловой энергии и мощности с использованием электростанции Кумертауская ТЭЦ в июне 2020 года было образовано ООО «Кумертауская ТЭЦ» и зарегистрировано Федеральной налоговой службой в ЕГРЮЛ 21.07.2020 года. С этой целью с АО «СЭГК» был заключен договор аренды имущественного комплекса Кумертауской ТЭЦ №1 от 10.09.2020 года сроком с 01.01.2021 года по 31.10.2022 года (с учетом дополнительных соглашений).

Для осуществления производственной деятельности ООО «Кумертауская ТЭЦ» был сформирован штат сотрудников специалистов в сфере теплоэнергетика в количестве 265 человек, получено множество обязательных допусков и разрешений в государственных и отраслевых органах в т.ч.: вступление в Ассоциацию «НП Совет рынка», получение статуса субъекта оптового рынка и внесение в реестр субъектов оптового рынка электроэнергии и мощности, регистрация и получение лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов, защита и получение тарифа в Государственном комитете по тарифам Республики Башкортостан, защита и получение тарифа в Федеральной антимонопольной службе России и т.д.

В последующем Кумертауской ТЭЦ была выкуплена ООО «Кумертауская ТГК» на основании договора купли продажи лота №1 от 15.04.2022 года. Между ООО «Кумертауская ТГК» и ООО «Кумертауская ТЭЦ» заключен договор аренды имущества №1 от 27.10.2022 года, сроком на 5 лет, в соответствии с которым Арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование имущество, объединенное единым назначением и составляющее тепловую электроцентраль (Кумертауская ТЭЦ), с производственным целевым назначением использования передаваемого объекта аренды, а именно: производство и сбыт тепловой и электрической энергии и мощности.

ООО «Кумертауская ТЭЦ» являясь теплоснабжающей организацией осуществляет эксплуатацию Кумертауской теплоэлектроцентрали (Кумертауская ТЭЦ) с 01.01.2021 года и имеет долгосрочные намерения по работе в сфере электроэнергетики с использованием Кумертауской ТЭЦ. Электростанция, как источник тепловой энергии никогда на вывод из эксплуатации собственником не заявлялась и к такому выводу не планируется. Электростанция Кумертауская ТЭЦ ежегодно получает паспорт готовности к работе в отопительный сезон (Приказ №1185 от 03.11.2022 года на 2022/2023 года на основании решения Минэнерго России).

Администрацией ГО г. Кумертау Республики Башкортостан вынесено постановление №16 от 13.01.2022 года «Об актуализации схемы теплоснабжения ГО г. ФИО5 на период с 2013 по 2028 год» в соответствии с которым была создана комиссия, которой было постановлено приступить к разработке проекта схемы теплоснабжения ГО г. ФИО5 на период с 2013 по 2028 год.

Исполнителем работ по актуализации схемы теплоснабжения было выбрано ООО «Экспертэнерго». Разработанный ООО «Экспертэнерго» проект актуализированной схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на период с 2013 по 2028 год (по состоянию на 2023 год) был принят Администрацией ГО г. Кумертау на основании УПД № 26 от 30 августа 2022 года в соответствии с договором №ИМЗ-2022-044584/158 от 15.07.2022 года.

Заявитель указывает, что договор на актуализацию схемы теплоснабжения ГО г. ФИО5 на период с 2013 по 2028 год (по состоянию на 2023 год) заключен 15.07.2022 года, т.е. после даты 01.07.2022 года. Именно до этой даты должна быть утверждена актуализированная схемы теплоснабжения ГО г. ФИО5 на период с 2013 по 2028 год (по состоянию на 2023 год) в соответствии с законодательством РФ.

Проект актуализированной схемы теплоснабжения по состоянию на 2023 год был размещён на сайте администрации ГО г. Кумертау 19.08.2022 года. Согласно этому проекту, предлагается децентрализация системы теплоснабжения ГО г. Кумертау с выводом из эксплуатации действующего источника теплоснабжения (электростанции Кумертауская ТЭЦ выводится из эксплуатации к 2025 году и замещается планируемыми к строительству блочно-модульными котельными (далее БМК) и котельные наружного размещения.

По мнению заявителя, проект актуализированной схемы теплоснабжения предусматривает полное вытеснение из системы теплоснабжения ГО г. ФИО5 действующего источника тепловой энергии – Кумертаускую ТЭЦ и замещение её блочно-модульными котельными, котлами наружного размещения и индивидуальными котлами отопления.

ООО «Кумертауская ТЭЦ» не согласившись с проектом схемы теплоснабжения 09.09.2022 года, направило письмом №001/01-569 в адрес администрации ГО г. Кумертау замечания и предложения к проекту актуализированной схемы теплоснабжения.

21.09.2022 года на официальном сайте Совета городского округа г. Кумертау было размещено объявление о публичных слушаниях по проекту «Актуализация схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на период с 2013 года по 2028 год (по состоянию на 2023 год)». Публичные слушания прошли 28.09.2022 года, протокол публичных слушаний был размещён на сайте администрации ГО г. Кумертау 30.09.2022 года вместе с заключением публичных слушаний по вопросу «Актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на период с 2013 по 2028 года по состоянию на 2023 год».

Постановлением №1230 от 17.10.2022 года «Об актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на 2013-2028 годы (по состоянию на 2023 год)» Администрация ГО г. Кумертау утвердила в неизменном виде выполненный ООО «Экспертэнерго» проект схемы теплоснабжения ГО г. Кумертау на период с 2013 по 2028 год (по состоянию на 2023 год), актуализировав схему, без учета каких-либо замечаний, направленных ООО «Кумертауская ТЭЦ» и озвученных на публичных слушаниях.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Кумертауская ТЭЦ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований общество считает, что указанный акт не соответствует действующему законодательству по причинам многочисленных нарушений требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2021 №154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения", Федеральному закону РФ от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», основными из которых являются:

1. Актуализированная схема теплоснабжения по состоянию на 2023 год должна быть утверждена главой местной администрации не позднее 01.07.2022 года (п. 38 «Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения» утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 г. №154 (далее – Требования к порядку), при этом Администрация ГО г. Кумертау утвердила актуализированную схему теплоснабжения ГО г. Кумертау на период с 2013 по 2028 год (по состоянию на 2023 год) после указанной даты – 17.10.2022 года Постановлением №1230. Администрация ГО г. Кумертау не имела возможности актуализировать схему теплоснабжения ГО г. ФИО5 на период с 2013 по 2028 год (по состоянию на 2023 год) с соблюдением приведенных порядка и сроков, а иной порядок законодательством не установлен;

2. Актуализированная схема теплоснабжения противоречит действующему Генеральному плану ГО г. Кумертау, размещённому на официальном сайте администрации ГО г. Кумертау, который предусматривает, что основным источником теплоснабжения города до 2036 года сохраняется Кумертауская ТЭЦ, электроснабжение ГО города Кумертау Республики Башкортостан осуществляется от Кумертауской ТЭЦ и с учетом перспективы роста электропотребления ГО города Кумертау Республики Башкортостан, электроснабжение проектируемой территории будет осуществляться от Кумертауской ТЭЦ (п. 6 Требований к порядку, п. 7.1 и п. 7.5 главы 7 Генерального плана ГО г. Кумертау);

3. После утверждения актуализированной схемы теплоснабжения ГО г. Кумертау на период с 2013 по 2028 год (по состоянию на 2023 год) Администрация ГО г. Кумертау не принимала постановлений по признанию ранее актуализированной схемы теплоснабжения, утратившей силу (п. 13 Требований к порядку) иначе все предыдущие актуализации схемы будут считаться также действующими и противоречащими друг другу.

4. После публикации Протокола и Заключения по итогам публичных слушаний в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте и при условии соблюдения срока, предусмотренного п. 38 Требований к порядку не утверждена схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения), тем самым был нарушен п. 26 Требований к порядку, в части сроков утверждения актуализированной схемы теплоснабжения;

5. Администрация ГО г. Кумертау в течение 15 календарных дней со дня утверждения актуализированной схемы теплоснабжения ГО г. Кумертау в нарушение п.32 Требований к порядку не разместила схему теплоснабжения, предшествующую актуализированной;

6. В размещенной на официальном сайте г. Кумертау схеме теплоснабжения в полном объеме отсутствуют обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения, которые являются ее неотъемлемой частью и должны включать в себя 18 глав в соответствии с пунктом 23 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 (далее – Требования к схемам). В частности, полностью отсутствуют такие ключевые разделы обосновывающих материалов (далее – ОМ), как глава 1 "Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения", глава 5 "Мастер-план развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения", глава 11 "Оценка надежности теплоснабжения", глава 12 "Обоснование инвестиций в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию", глава 13 "Индикаторы развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения", глава 14 "Ценовые (тарифные) последствия", глава 17 "Замечания и предложения к проекту схемы теплоснабжения", что предопределило низкое качество и необоснованность выводов и решений, утвержденных в схеме теплоснабжения. Актуализированная схема теплоснабжения г. Кумертау не содержит описание изменений, произошедших за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения, в том числе фактические данные за период 2020-2021 гг. и анализ ретроспективных данных, что прямо предусмотрено пунктами 27, 30, 32, 37, 40, 42, 44, 46, 48, 50, 52 Требований к схемам. Заявитель отмечает, что Администрация г. Кумертау не приняла необходимых и достаточных действий для обеспечения сбора качественных исходных данных для разработки актуализированной схемы теплоснабжения. Таким образом, актуализированная схема теплоснабжения г. Кумертау утверждена с нарушением пункта 23 Требований к схемам теплоснабжения;

7. В соответствии с пунктом 32 Требований к порядку, орган местного самоуправления в течение 15 календарных дней со дня утверждения актуализированной схемы теплоснабжения обязан разместить на официальном сайте актуализированную схему теплоснабжения (по состоянию на 2023 год) в полном объеме, а также одновременно с ней должна быть размещена предшествующая актуализированная схема теплоснабжения (по состоянию на 2022 год), то есть схема теплоснабжения, утвержденная постановлением администрации г. Кумертау от 02.06.2021 №625, которая на официальном сайте г. Кумертау отсутствует. Таким образом, актуализированная схема теплоснабжения г. Кумертау утверждена с нарушением пункта 32 Требований порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения;

8. В утверждаемой части схемы теплоснабжения (далее – УЧ) в разделе 4 Основные положения мастер-плана развития систем теплоснабжения городского округа город Кумертау на стр. 54 сценарием №2, принятым в качестве приоритетного сценария перспективного развития системы теплоснабжения г. Кумертау, предусмотрена децентрализация системы теплоснабжения г. Кумертау путем полного отключения всех потребителей Кумертауской ТЭЦ и подключения их к вновь вводимым котельным. Предполагается новое строительство 4-х блочно-модульных котельных, 9 индивидуальных котлов, а также строительство блочно-модульной ЦТП для обеспечения ГВС, демонтаж сетевых трубопроводов большого диаметра, срок службы которых превышает 25 лет, и прокладку новых трубопроводов с ППУ-изоляцией в период 2023-2024 гг. Раздел 4.2. Обоснование выбора приоритетного сценария развития теплоснабжения городского округа город Кумертау схемы теплоснабжения занимает 1 страницу, в которой ссылается на несуществующую главу 1 ОМ, содержит информацию, что потери тепловой энергии в тепловых сетях составляют 17,2 %, а реализация сценария №2 «позволит снизить расчетные потери в тепловых сетях с 37,28 до 36,23 МВт, снижение потерь в тепловых сетях составит 6 272,78 Гкал/год (0,7468Гкал/ч)», а также информацию, что «конечным результатом сценария №2 являются отказ от теплоснабжения от морально устаревшей ТЭЦ и децентрализация системы теплоснабжения, переход к теплоснабжению к большим и малыми блочно-модульными котельными». Заявитель отмечает, что обоснование тезиса «морально устаревшая ТЭЦ» отсутствует и не приводится в других разделах схемы теплоснабжения, отсутствует описание состава основного оборудования Кумертауской ТЭЦ, наработка оборудования, технические характеристики, информация об экспертизе промышленной безопасности. Так, в разделе 14 Индикаторы развития систем теплоснабжения указано, что за период 2017-2021 г.г. прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на тепловых сетях ООО «Кумертауские Тепловые сети» не зафиксировано, информация о прекращениях подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на источнике тепловой энергии Кумертауская ТЭЦ отсутствует. В разделе 4 УЧ отсутствует технико-экономическое сравнение вариантов перспективного развития, что противоречит требованиям пункта 59 Требований к схемам и пункта 100 Методических указаний по разработке схем теплоснабжения, утвержденных приказом Минэнерго России от 05.03.2019 №212 (далее – Методические указания). Решение о децентрализации системы теплоснабжения Кумертауской ТЭЦ и переключении тепловой нагрузки на новые строящиеся БМК должно приниматься только на основе анализа оценки ценовых (тарифных) последствий для потребителей. Для этого согласно пунктам 192, 193 Методических указаний в главе 14 ОМ и в разделе 15 УЧ в соответствии с таблицей П47.2 приложения №47 к Методическим указаниям должна быть разработана тарифно-балансовая модель, представленная в форме файла табличного редактора. В схеме теплоснабжения глава 14 ОМ не представлена, в разделе 15 УЧ оценка ценовых (тарифных) последствий для потребителей не выполнена, тарифно-балансовая модель отсутствует, что является нарушением пунктов 22, 81, 82 Требований к схемам и пунктов 191, 192, 193 Методических указаний. Утвержденный в разделе 4 УЧ сценарий №2, предусматривающий децентрализацию в системе теплоснабжения Кумертауской ТЭЦ в схеме теплоснабжения не обоснован.

9. Согласно информации, представленной в разделе 2 УЧ в табл. 2.1 Перспективные балансы тепловой мощности в зоне действия источников тепловой энергии в 2024 г. планируется завершить предусмотренные сценарием №2 перспективного развития системы теплоснабжения г. Кумертау мероприятия по децентрализации Кумертауской ТЭЦ и переключить тепловую нагрузку потребителей на новые строящиеся БМК. Таким образом, в соответствии с материалами схемы, с отопительного периода 2024-2025 г. Кумертауская ТЭЦ прекратит отпуск тепловой энергии в систему централизованного теплоснабжения г. Кумертау. При этом, схема теплоснабжения не описывает в каком режиме будет функционировать Кумертауская ТЭЦ, являющая источником комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, после 2025 г. и отобранная в конкурентных отборах мощности на оптовом рынке электроэнергии и мощности до 2026 г. включительно: работа на выработку электрической энергии в конденсационном режиме в отсутствие тепловой нагрузки, перевод в резерв, консервацию, либо вывод из эксплуатации. По данным, представленным в схеме и программе развития электроэнергетики Республики Башкортостан на период 2023-2027 гг. в томе 7 в табл. 3–10. «Прогноз отпуска тепловой энергии от СЦТ в ГО и МР Республики Башкортостан на 2021–2027 гг.», размешенной на официальном сайте Министерства промышленности, энергетики и инноваций Республики Башкортостан по ссылке: https://industry.bashkortostan.ru/activity/860/ отпуск тепловой энергии от Кумертауская ТЭЦ сохраняется до 2027 г., согласно тому 1 вывод ее из эксплуатации, в резерв, демонтаж оборудования не предусмотрен, Кумертауская ТЭЦ участвует в покрытии электрических нагрузок Южного энергорайона Республики Башкирия, ОРУ станции используется для перетоков электрической энергии на напряжении 110 кВ, 220 кВ. Таким образом, в схеме теплоснабжения г. Кумертау не обеспечена синхронизация со схемой и программой развития электроэнергетики Республики Башкортостан на период 2023-2027 гг., что является нарушением подпункта «г» пункта 20 Требований к схемам;

10. Раздел 13 "Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетики, а также со схемой водоснабжения и водоотведения поселения, городского округа, города федерального значения" не предусматривает развитие газотранспортной системы города Кумертау, необходимой для обеспечения газоснабжения вновь строящихся БМК. Тезис в разделе 13.3. о том, что «корректировка программы газификации жилищно-коммунального хозяйства в городском округе город Кумертау в разрезе развития источников тепловой энергии и систем теплоснабжения не требуется» не обоснован, поскольку данная программа не приведена, из чего невозможно сделать вывод о том, предусматривает указанная программа развитие газотраспортной системы города для обеспечения газоснабжения строящихся БМК или нет;

11. Исходя из информации, представленной в схеме теплоснабжения г. Кумертау в разделе 4, 5, 10 УЧ, не представляется возможным определить объем необходимых инвестиций, требующихся для строительства новых БМК, строительства новых тепловых сетей с ППУ-изоляцией взамен существующих, источники финансирования инвестиций, а также инициаторов, инвесторов и будущих собственников, вновь строящихся БМК, тепловых сетей, которыми предлагается заместить Кумертаускую ТЭЦ. В разделе 9.5 Оценка эффективности инвестиций лишь указано, что для смягчения денежной нагрузки на жителей, необходимо привлекать дополнительные источниками финансирования:

- областной бюджет, в рамках областных программ по модернизации в сфере энергетики;

- государственно-частное партнерство;

- федеральный бюджет, в рамках федеральных целевых программ в сфере теплоэнергетики.

Глава 12 "Обоснование инвестиций в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию" обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения полностью отсутствует.

В схеме не соблюдены базовые принципы оценки эффективности инвестиций в системы теплоснабжения, определенные разделом XIII Методических указаний.

Таким образом, привлечение на основании утвержденной схемы теплоснабжения средств бюджетной системы на реализацию сценария №2 не обосновано, приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и к увеличению совокупных расходов потребителей тепловой и электрической энергии.

Актуализированная на 2023 год схема теплоснабжения городского г. Кумертау утверждена с нарушением пункта 16 Требований к схемам, в соответствии с которым предложения по инвестированию средств в существующие объекты или инвестиции, предполагаемые для осуществления определенными организациями, указываются в схеме теплоснабжения только при наличии согласия лиц, владеющих данными объектами на праве собственности или ином законном основании, или соответствующих организаций на реализацию инвестиционных проектов.

12. Нарушены основные принципы порядка разработки и утверждения схем теплоснабжения (п. 9 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения):

• обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки тепловой и электрической энергии для организации теплоснабжения с учётом экономической обоснованности (Кумертауская ТЭЦ работает в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а блочно-модульные котельные нет);

• соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (полное вытеснение теплоснабжающей организации ООО «Кумертауской ТЭЦ» с рынка теплоснабжения);

• обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения (полное вытеснение теплоснабжающей организации ООО «Кумертауской ТЭЦ» с рынка теплоснабжения).

13. В актуализированной схеме теплоснабжения ГО г. Кумертау на период с 2013 по 2028 год (по состоянию на 2023 год) отсутствует технико-экономические обоснования перехода на децентрализованную систему теплоснабжения ГО г. Кумертау, отсутствуют расчет тарифов на тепловую энергию при реализации проекта по строительству блочно-модульных котельных, не проведен сравнительный анализ тарифов для конечных потребителей по действующей схеме теплоснабжения с централизованным источником тепловой энергии Кумертауская ТЭЦ и по предполагаемой к реализации схеме теплоснабжения с учетом децентрализации, не учитывается требование законодательства по минимизации затрат на теплоснабжение в расчёте на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе (Требований к схемам теплоснабжения);

14. Публичные слушания по вопросу «Актуализация схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на период с 2013 года по 2028 год (по состоянию на 2023 год)» были проведены 28.09.2022 года формально, при принятии постановления №1230 от 17.10.2022 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на период с 2013 года по 2028 год (по состоянию на 2023 год)» не были учтены замечания и предложения ООО «Кумертауская ТЭЦ» и 32 участников публичных слушаний, не было голосования и подсчета голосов за утверждение схемы теплоснабжения или против (п. 26 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения);

15. Утвержденная схема теплоснабжения нарушает: - пункты 3, 4 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в соответствии с которыми одним из ключевых принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения, а также развитие систем централизованного теплоснабжения. Именно ООО «Кумертаская ТЭЦ» осуществляет в городе Кумертау комбинированную выработку электрической и тепловой энергии в системе централизованного теплоснабжения;

16. В процессе актуализации схемы теплоснабжения на 2023 год нарушены обязательные критерии в отношении развития системы теплоснабжения, закрепленные в ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а именно в нарушении п.1 части 8 статьи 23 не проведена оценка надёжности теплоснабжения, а также в нарушение п.3 части 8 статьи 23 актуализация схемы проведена вопреки критерия приоритета комбинированной выработки.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Часть 5 той же статьи предусматривает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что в настоящее время теплоснабжение в г.о.г. ФИО5 осуществляется преимущественно от теплоисточника Кумертауской ТЭЦ, которая была введена в эксплуатацию в 1954 году.

Кумертауская ТЭЦ является оптовым продавцом вырабатываемой тепловой энергии, продающей тепловую энергию на коллекторах транспортирующей организации ООО «Кумертауские тепловые сети» (ООО «КТО»). Кроме того, Кумертауская ТЭЦ проводит операционную деятельность на оптовом рынке электроэнергии. Установленные на ТЭЦ энергетические котлы и турбины введены в эксплуатацию в 1965-1979 гг., имеют высокую степень износа, требуют значительных затрат на капитальный и текущие ремонты.

Кумертауская ТЭЦ является единственной угольной ТЭЦ как в Республике Башкортостан, так и в Приволжском федеральном округе.

В 2016 году ООО «Башкирская генерирующая компания» отказалась от эксплуатации Кумертауской ТЭЦ в связи с «неэффективностью работы Кумертауской ТЭЦ в связи со значительным удорожанием твердого топлива и отсутствием тенденции к существенному улучшению результатов деятельности в перспективе» (протокол совещания ПАО «Интер РАО» и ООО «БГК» по рассмотрению возможности дальнейшей эксплуатации Кумертауской ТЭЦ и Салаватской ТЭЦ ООО «БГК» от 31.12.2015 года (приложение №1). В ходе совещания было отмечена неэффективность работы Кумертауской ТЭЦ в связи со значительным удорожанием твердого топлива и отсутствие тенденции к существенному улучшению результатов деятельности в перспективе, ООО «БГК» решено проработать вопрос о выводе из эксплуатации генерирующего оборудования Кумертауской ТЭЦ.

То есть вопросы поиска иного источника теплоснабжения на территории г.о.г. ФИО5 были предметом рассмотрения и обсуждения еще в 2015-2016 г.г.

В ноябре 2019 года кредитор АО «СЭГК» обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании АО «СЭГК» банкротом.

С января 2021 года имущественный комплекс находился в аренде у ООО «Кумертауская ТЭЦ».

В соответствии с договором купли-продажи лота №1 от 15.04.2022 года и актов приема-передачи имущества N-l, N-2 и N-3 от 26.07.2022 года, заключенными на основании Протокола №32268-1 О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ОТКРЫТЫХ ФИО6 ЛОТУ № 1 от 02.03.2022 года новым собственником Кумертауской ТЭЦ является ООО «Кумертауская ТГК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 026201001).

2021 финансовый год предприятие завершило с убытком в размере 96 млн.руб. К декабрю 2021 года величина задолженности перед ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» составляла 106 млн. рублей («глубина» задолженности - 3 месяца).

По состоянию на 30.08.2022 года величина задолженности ООО «Кумертауская ТЭЦ» перед «Газпром Межрегионгаз Уфа» составляла более 200 млн.руб.

По информации ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа», по состоянию на декабрь 2022 года ООО «Кумертауская ТЭЦ» является одним из крупнейших должников ПАО «Газпром».

По состоянию на 01.12.2022 года задолженность ООО «Кумертауская ТЭЦ» перед ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» составила 477 млн.руб., по состоянию на 02.02.2023 года - 492 млн.руб., что подтверждается состоянием расчетов ООО «Кумертауская ТЭЦ» с поставщиками технологического топлива и покупателями тепловой энергии теплоносителя по состоянию на 01.12.2022, по состоянию на 02.02.2023.

Стабильная убыточность деятельности, значительное увеличение задолженности перед ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» свидетельствуют о нестабильной работе ТЭЦ и угрозе банкротства собственника предприятия.

10.08.2021 в адрес Администрации г.о.г.ФИО5 Прокурором г.Кумертау было направлено представление исх.№2Д-2021.

В указанном представлении указано, что под угрозой теплоснабжение всего городского округа город ФИО5, и отсутствуют иные источники тепловой энергии в г.Кумертау. От Администрации г.о.г.ФИО5 потребовали принять меры по устранению нарушений.

Таким образом, Администрации г.о.г.ФИО5 необходимо было решать вопрос об обеспечении надежной работы системы теплоснабжения на территории городского округа город Кумертау Республики Башкортостан.

Относительно довода заявителя о несоответствии действующему законодательству актуализированной схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на период с 2013 года по 2028 год суд отмечает следующее.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190- ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Постановлением Администрации г.о.г.ФИО5 от 13.01.2022 №16 «Об актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на период с 2013 года по 2028 год» (далее по тексту - Постановление от 13.01.2022 №16) утверждено приступить к разработке проекта актуализированной схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Башкортостан, создана комиссия по актуализации схемы теплоснабжения. Предложения по актуализации схемы теплоснабжения принимались до 01 февраля 2022 года в письменной форме в отделе городского хозяйства Администрации городского округа город ФИО5 по адресу: <...>, каб.119, а также по адресу электронной почты отдела городского хозяйства Администрации г. Кумертау с пометкой «предложение по актуализации схемы теплоснабжения».

17.01.2022 Администрацией г.о.г. ФИО5 на официальном сайте размещено уведомление о проведении актуализации схемы теплоснабжения городского округа город ФИО5 на период с 2013 года по 2028 год, то есть с соблюдением п.15 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее-Требования) в течение 3 рабочих дней (15.01.2022-выходной день) со дня принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения).

Сроки размещения уведомления не нарушены.

В указанный период (до 01.02.2022) поступило предложение только от ООО «Кумертауские тепловые сети» от 31.01.2022 исх.№56, которое было учтено и использовано при внесении изменений в схему теплоснабжения.

В связи с отсутствием финансирования на разработку, актуализацию и утверждение схемы, актуализированная схема теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан не была утверждена до 1 июля года.

После выделения денежных средств на проведение закупки по актуализации схемы теплоснабжения 13.07.2022 была произведена закупка через агрегатора торгов малого объема.

В рамках конкурсной процедуры был определен подрядчик - Общество с ограниченной ответственностью «Экспертэнерго», с которым заключен договор от 15.07.2022 №ИМЗ-2022-044584/158.

Согласно универсальному документу (акту) от 30.08.2022 №26 документы по договору приняты Заказчиком.

Постановлением Администрации г.о.г.ФИО5 от 17.10.2022 актуализирована схема теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на 2013-2028 годы (по состоянию на 2023 год).

При этом, каких-либо доказательств негативных последствий для ООО «Кумертауская ТЭЦ» по не утверждению схемы теплоснабжения до 01 июля не представлено, какие негативные последствия для законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности наступили в период с 01.07.2022 до 17.10.2022 не указано и не мотивировано.

В настоящее время проводятся работы по внесению изменений в генеральный план г.о.г.ФИО5.

Для своевременного внесения изменений в генеральный план городского округа 27.10.2020 между Администрацией г.о.г.ФИО5 и Обществом с ограниченной ответственностью «Джи Динамика» был заключен муниципальный контракт №03013000169200000660001 на выполнение работ по подготовке проекта: «Внесение изменений в генеральный план городского округа город Кумертау Республики Башкортостан».

Срок выполнения работ по контракту: 240 календарных дней.

Исполнитель сдал указанные работы 28.07.2021, однако, согласно ст.25 Градостроительного кодекса РФ, проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.

После получения всей документации, Администрацией г.о.г.ФИО5 в соответствии с постановлением Правительства РБ от 21.02.2013 №48 «Об утверждении Порядка согласования Правительством Республики Башкортостан проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, имеющего общую границу с Республикой Башкортостан, проектов документов территориального планирования муниципальных образований Республики Башкортостан» проект документа территориального планирования «Внесение изменений в Генеральный план городского округа город Кумертау Республики Башкортостан направлен для согласования в Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан (письмо от 09.12.2021 исх.12/10161).

В проекте внесения изменений в Генеральный план в целях обеспечения потребителей города Кумертау тепловой энергией и для повышения надежности теплоснабжения всех потребителей запланирован отказ от теплоснабжения от морально устаревшей ТЭЦ и переходу к теплоснабжению к большим и малым блочно-модульным котельным, в том числе и с комбинированной выработкой электрической и тепловой энергии, строительство и реконструкция тепловых сетей и центральных тепловых пунктов (ЦТП).

Таким образом, все необходимые изменения внесены в генеральный план, который в настоящее время проходит длительную процедуру согласования.

При таких обстоятельствах, довод о несоответствии актуализированной схемы теплоснабжения генеральному плану г.о.г.ФИО5 не обоснован.

Позицию заявителя о том, что схема теплоснабжения и актуализированные схемы теплоснабжения (при их наличии) при утверждении новой схемы теплоснабжения подлежат признанию утратившими силу соответствующим должностным лицом (органом), утвердившим схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения), суд признает необоснованной, обратив внимание на следующее.

Схема теплоснабжения городского округа город ФИО5 утверждена в 2013 году на период с 2013 года по 2028 год и является долгосрочной.

Актуализация схемы теплоснабжения проведена по состоянию на 2023 год, без утверждения новой. Поэтому отмены какого-либо документа, а именно прежней редакции схемы, не требуется.

Также подлежат отклонению доводы Общества о том, что Администрацией г.о.г.ФИО5 нарушен п.26 Требований в части несвоевременного размещения утвержденной актуализированной схемы теплоснабжения считаем необоснованным, поскольку вся необходима документация была опубликована своевременно. Доводов, подтверждающих обратное, заявителем не представлено.

На официальном сайте администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан размещена актуализированная схема теплоснабжения на период с 2013 по 2028 (по состоянию на 2023) https://admkumertau.ru/images/%DO%A1%D1%85%D0%B5%D0%BC%D0%B0 %D0%A2%D0%Al.pdf. Отсутствие на сайте предшествующей актуализированной схемы теплоснабжения не повлекло какие-либо негативные последствия для ООО «Кумертауская ТЭЦ».

Относительно довода заявителя о том, что на официальном сайте Администрации г.о.г.ФИО5 не размещены обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения, а также схема теплоснабжения, предшествующая актуализированной.

На официальном сайте администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан размещена актуализированная схема теплоснабжения на период с 2013 по 2028 (по состоянию на 2023) https://admkumertau.ru/images/%D0%A1%D1%85%D0%B5%D0%BC%D0%B0 _%D0%A2%D0%Al.pdf.

Обосновывающие материалы к актуализированной схеме теплоснабжения (Приложение №1 к Актуализированной схеме теплоснабжения) не опубликованы на сайте администрации в связи с тем, что данный документ имеет большой объем. На официальном сайте Администрации г.о.г.ФИО5 стоит ограничение по размеру файлов, в связи с чем, разместить указанную информацию не возможно. Однако, со всей документацией можно было ознакомиться в каб.119 Администрации г.о.г.ФИО5, о чем и указано на официальном сайте администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан.

Довод о том, что органами местного самоуправления не подготовлена законодательная база для реализации Проекта децентрализации системы теплоснабжения, и перехода к теплоснабжению блочно-модульными котельными, отсутствуют технические расчеты, не разработана тарифно-балансовая модель, отсутствует технико-экономическое сравнение вариантов перспективного развитая, не определен будущий тариф, опровергается наличием информации в справке по проекту «Децентрализация системы теплоснабжения г. Кумертау со строительством блочно-модульных котельных». В указанной форме подробно указан исчерпывающий перечень затрат по инженерным коммуникациям, подлежащим строительству в рамках Проекта с указанием протяженности этих коммуникаций и иных объектов строительства, включая устройство аварийного топливного хозяйства на новых котельных. Также необходимая информация указана в актуализированной схеме теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на период с 2013 по 2028 года по состоянию на 2023 год», размещенной на официальном сайте Администрации г.о.г.ФИО5.

Кроме того, тезис «морально устаревшая ТЭЦ» начал использоваться еще в 2015 году и не Администрацией г.о.г.ФИО5.

17.12.2021 состоялось совещание в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства РБ по вопросу «Угроза срыва отопительного сезона в г.о.г.ФИО5».

13.01.2022 в Правительстве РБ состоялось рабочее совещание по вопросу обеспечения надежной работы системы теплоснабжения г.о.г.ФИО5 на 2022 и последующие годы.

Министерству ЖКХ, Администрации г.о.г.ФИО5 поручено обеспечить подготовку плана мероприятий (дорожную карту) по замещению Кумертауской ТЭЦ иным теплоснабжением.

04.02.2022 по итогам рабочего совещания по вопросу обеспечения надежной работы систем теплоснабжения г.о.г.Кумертау на 2022 и последующие годы под председательством Премьер-министра Правительства РБ, министерству ЖКХ поручено представить предложения по вариантам теплоснабжения Г.Кумертау, в том числе путем строительства новых котельных взамен Кумертауской ТЭЦ.

24.01.2022 ООО «Кумертауская ТЭЦ» обратилось в адрес Премьер- министра Правительства РБ ФИО7 №001/01-31 с запросом денежных средств на покрытие убытков, на капитальный ремонт оборудования ТЭЦ, установлении нового тарифа, в обращении указано о возможном срыве отопительного сезона, прекращении аренды ТЭЦ и банкротстве общества.

08.02.2022 в Правительстве РБ состоялось рабочее совещание по вопросу обеспечения надежной работы системы теплоснабжения г.о.г.ФИО5 на 2022 и последующие годы.

Представитель Кумертауской ТЭЦ участвовал в указанных рабочих совещаниях.

23.05.2022 года ООО «Кумертауская ТЭЦ» направило письмо в адрес Главы Республики Башкортостан ФИО8, в котором сообщило об убытках по итогам работы в 2021 году и невозможности осуществления расчетов за поставленный природный газ перед ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» в размере более 150 млн.рублей.

30.05.2022 года распоряжением Правительства Республики Башкортостан №568-р утвержден план мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры на территории городского округа город Кумертау Республики Башкортостан в 2022-2023 гг. Планом мероприятий предусмотрена реализация «Проекта децентрализации системы теплоснабжения ГО г.Кумертау Республики Башкортостан со строительством блочно-модульных котельных».

В связи необходимостью децентрализации и были внесены изменения в схему теплоснабжения.

«Согласно актуализированной схемы теплоснабжения на территории г.о.г.ФИО5 первый вариант предполагает модернизацию оборудования ТЭЦ на более энергоэффективное.

Второй вариант предлагает децентрализацию системы теплоснабжения г.Кумертау, предусматривается отключение потребителей от городской ТЭЦ и подключения их к вновь вводимым котельным. Предполагается установка 3-х больших и 1-ой малой блочно-модульных котельных. 5-и автономных котлов наружного размещения, которые используются для теплоснабжения конкретных потребителей и 4 индивидуальных котла, а также строительство блочно-модульной ЦТП для обеспечения горячим водоснабжением потребителей кварталов №43,44. Все мероприятия обеспечат теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей городского округа.

Наиболее предпочтительный - второй вариант.

В соответствии с результатами тепловых испытаний потери в тепловых сетях в соответствии с отчетом по результатам тепловых испытаний составляют 17,2% или 37,2811 МВт. В результате предполагаемых мероприятий по демонтажу трубопроводов тепловых сетей большого диаметра и монтажа новых трубопроводов расчетное значение потерь в тепловых сетях снизится и составит 36,233 МВт.

Конечный результат проекта - отказ от теплоснабжения от морально устаревшей ТЭЦ и децентрализация системы теплоснабжения, переход к теплоснабжению к большим и малыми блочно-модульными котельными.»?

Однако подобный проект децентрализации не лишает ООО «Кумертауская ТЭЦ» возможности заключать прямые договоры с предприятиями и иными хозяйствующими субъектами города.

Согласно Обосновывающим материалам к актуализированной схеме теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на период с 2013 года по 2028 год (по состоянию на 2023 год) основным видом топлива для всех источников тепловой энергии городского округа город Кумертау является природный газ.

В настоящее время отсутствуют проблемы организации газоснабжения источников тепловой энергии в городском округе город Кумертау. Имеющиеся сети газопровода полностью обеспечивают нуждаемость города.

Таким образом, корректировка программы газификации жилищно-коммунального хозяйства в городском округе город Кумертау в разрезе развития источников тепловой энергии и систем теплоснабжения не требуется.

Обоснование инвестиций в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение источников и сетей теплоснабжения в соответствии с «Требованиями к схемам теплоснабжения», утвержденных постановлением Правительства РФ №154 от 22 февраля 2012 года (в редакции, введенной в действие с 1 августа 2018 года постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2018 года №405) содержится в Обосновывающих материалах к актуализированной схеме теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на период с 2013 года по 2028 год (по состоянию на 2023 год).

На территории городского округа город Кумертау имеется только один источник тепловой энергии, функционирующий в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии - Кумертауская ТЭЦ.

В связи с децентрализацией системы теплоснабжения и отключением потребителей от городской ТЭЦ, в будущем, предполагается строительство блочно-модульных котельных, котлов наружного размещения и индивидуальных котлов отопления.

Поэтому, в перспективе в городском округе город Кумертау не предусматривается источник тепловой энергии, работающий в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии.

Согласно п.п. «г» п.9 Требований проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разработан с соблюдением обеспечения приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения с учетом экономической обоснованности.

Информация о технико-экономических обоснованиях перехода на децентрализованную систему теплоснабжения имеется в справке по проекту «Децентрализация системы теплоснабжения г. Кумертау со строительством блочно-модульных котельных».

Довод общества о том, что публичные слушания по вопросу «Актуализация схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на период с 2013 года по 2028 год (по состоянию на 2023 год)» 28.09.2022 года были проведены формально, не были учтены замечания и предложения ООО «Кумертауская ТЭЦ» и участников публичных слушаний, не было голосования и подсчета голосов за утверждение схемы теплоснабжения или против (п. 26 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения) является также необоснованным.

09.09.2022 №001/01-569 от ООО «Кумертауская ТЭЦ» поступило обращение на имя Главы администрации г.о.г.ФИО5 в котором указано, что схема теплоснабжения противоречит действующему генеральному плану, информация о строительстве блочных модульных котельных отсутствует.

Однако, указанные замечания и предложения необходимо было направлять в адрес Комиссии по актуализации схемы теплоснабжения г.о.г.ФИО5.

Комиссия по актуализации схемы теплоснабжения г.о.г.ФИО5 все же рассмотрела указанное письмо, и в протоколе публичных слушаний от 30.09.2022 №1 отметила об этом. В протоколе публичных слушаний указано также на выступления ФИО9, ФИО10

Публичные слушания проведены в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения»

Таким образом, обеспечение всех принципов теплоснабжения на территории г.о.г.ФИО5 являются приоритетным. Ввиду того, что морально устаревшее оборудование Кумертауской ТЭЦ и многомилионные долги могут существенно подорвать теплоснабжение на территории г.о.г.ФИО5, и было принятое решение о децентрализации системы теплоснабжения.

Довод о том, что в процессе актуализации схемы теплоснабжения на 2023 год нарушены обязательные критерии в отношении развития системы теплоснабжения, закрепленные в ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а именно в нарушении п.1 части 8 статьи 23 не проведена оценка надёжности теплоснабжения, а также в нарушение п.3 части 8 статьи 23 актуализация схемы теплоснабжения проведена вопреки критериям приоритета комбинированной выработки.

Согласно ч.8 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» обязательными критериями принятия решений в отношении развития системы теплоснабжения являются:

1) обеспечение надежности теплоснабжения потребителей;

2) минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на каждого потребителя в долгосрочной перспективе;

3) приоритет комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с учетом экономической обоснованности;

4) учет инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций, региональных программ, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

5) согласование схем теплоснабжения с иными программами развития сетей инженерно-технического обеспечения, а также с программами газификации.

Кроме того, согласно ч.5 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» 5. При разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, определяемая следующими показателями:

1) резервирование системы теплоснабжения;

2) бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом;

3) живучесть источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом.

Согласно ч. 4.2. статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115- ФЗ «О концессионных соглашениях» лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

Администрацией г.о.г. ФИО5 принято постановление от 16.06.2022 №683«О принятии решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях в отношении объектов теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан Республики Башкортостан».

Согласно ч.4.7. ст.37 ФЗ «О концессионных соглашениях», проект концессионного соглашения, концендентом по которому выступает городской округ город Кумертау Республики Башкортостан размещен на официальном сайте www.torgi.gov.ru 17.06.2022.

Согласно протоколу заседания рабочей группы по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от 05.08.2022 по окончании срока подачи заявок до 01.08.2022 17:00 часов, от иных лиц не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения.

В связи с не поступлением заявок от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым законодательством к концессионеру, конкурс не проводился.

Решение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения принято в установленный законом срок 30.08.2022.

Нарушений, выразившихся в не проведении конкурентных процедур при выборе подрядчика для осуществления строительства блочно-модульных котельных на территории городского округа город Кумертау Республики Башкортостан в рамках модернизации и реформирования жилищно - коммунального хозяйства города, а также предоставлении преимущества Акционерному обществу «Башкоммунэнерго» на рынке теплоснабжения не допущено.

Концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения является трёхсторонним, и заключается между городским округом город Кумертау Республики Башкортостан, акционерным обществом «Башкоммунэнерго» и Республикой Башкортостан.

Главой РБ концессионное соглашение подписано 11.11.2022.

Таким образом, ООО «Кумертауская ТЭЦ» могла направить заявку о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, в связи с чем, заявленные требования ООО «Кумертауская ТЭЦ» удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Кумертауская ТЭЦ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья А.Д. Азаматов