Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А46-19686/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19686/2018
28 февраля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Омскоблводопровод» к комитету финансов и контроля Москаленского муниципального района Омской области о признании бездействия по невынесению решения в форме уведомления о приостановлении операций по расходованию средств по лицевым счетам должника в рамках исполнения требований исполнительного документа по делу № А46-5719/2015 незаконным,

при участии в деле в качестве второго заинтересованного лица должника по исполнительному документу - Администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области,

при участии в заседании суда:

от акционерного общества «Омскоблводопровод» - ФИО1 по доверенности № 92 от 09.01.2019 (паспорт),

от Комитета финансов и контроля Москаленского муниципального района Омской области - ФИО2 по доверенности от 19.11.2018 (паспорт);

от Администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области - ФИО2 по доверенности от 10.01.2019 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Омскоблводопровод» (далее также - АО «Омскоблводопровод», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Комитету финансов и контроля Москаленского муниципального района Омской области о признании бездействия по невынесению решения в форме уведомления о приостановлении операций по расходованию средств по лицевым счетам должника в рамках исполнения требований исполнительного документа по делу № А46-5719/2015 незаконным.

Определением от 04.12.2018 данное заявление принято к производству, к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечен должник по исполнительному документу - Администрация Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (далее – Администрация, должник).

Определением от 16.01.2019 назначено судебное разбирательство по делу.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, в судебном заседании 20.02.2019 заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования и просит:

- признать бездействие комитета финансов и Контроля Москаленского муниципального района Омской области, по не вынесению в отношении должников решение в форме уведомления о приостановлении операций по расходованию средств по лицевым счетам, в рамках исполнения требований исполнительного документа по делу № А46-5719/2015 незаконным.

- обязать комитет финансов и Контроля Москаленского муниципального района Омской области, вынести в отношении должников решение в форме уведомления о приостановлении операций по расходованию средств по лицевым счетам, в рамках исполнения требований исполнительного документа по делу № А46-5719/2015 с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд принял указанные уточнения, поскольку они не противоречат закону и заявлены уполномоченным лицом. Представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в отзывах, в том числе ссылаясь и на пропуск срока обращения в суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в нем, суд установил, что решением Арбитражного суда Омской области от 21.09.2015 по делу №А46-5719/2015 были удовлетворены исковые требования АО «Омскоблводопровод»: с Администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано по адресу: 646073, <...>) в пользу акционерного общества «Омскоблводопровод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано по адресу: 644520, <...>) взыскано 385 850 руб. 09 коп. задолженности, а также 10 717 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины, перечисленной платежным поручением от 15.05.2015 № 509. АО «Омскоблводопровод» из федерального бюджета возвращено 885 руб. 12 коп. государственной пошлины, перечисленной платежным поручением от 15.05.2015 № 509.

На основании названного решения 23.12.2015 был выдан исполнительный лист Серии ФС 006762546, который был предъявлен в Комитет для исполнения в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) 20.01.2016.

21.01.2016 представителем должника было получено Уведомление Комитета от 20.01.2016 №5 о поступлении исполнительного листа на исполнение (расписка в получении представлена Комитетом в материалы дела).

16.10.2018 АО «Омскоблводопровод» обратилось в Комитет, как к главному распорядителю и получателю средств муниципального образования, с ходатайством №1808 о проведении по исполнительным листам действий, предусмотренных пунктом 8 статьи 242.3 БК РФ, а именно: при неисполнении в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительного документа орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Письмом от 31.10.2018 № 102 заинтересованное лицо указало, что в связи с тем, что должник исполняет требования исполнительного документа, осуществляя по ним периодические платежи, Комитетом уведомление о приостановлении операций по расходованию средств с лицевых счетов в отношении должника не направлялись.

Считая бездействие Комитета незаконным, АО «Омскоблводопровод» обратилось в суд за защитой нарушенного права.

Суд рассмотрел спор по существу, не считая срок подачи заявления пропущенным.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 N 1908-О, согласно буквальному смыслу ч. 4 ст. 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Как было установлено судом, Комитетом в период с даты принятия исполнительного листа на исполнение по 31.10.2018 никаких уведомлений о ходе исполнения судебного акта в адрес взыскателя не направлялось.

АО «Омскоблводопровод» обратилось в адрес заинтересованного лица 16.10.2018 с заявлением о приостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации. Письмом от 31.10.2018 № 102 Комитет пояснил, что в связи с тем, что должник исполняет требования исполнительного документа, осуществляя по ним периодические платежи, уведомление о приостановлении операций по расходованию средств с лицевых счетов в отношении должника не направлялись.

Таким образом, о бездействии Комитета Обществу стало известно в октябре 2018 года, с настоящим заявлением АО «Омскоблводопровод» обратилось в суд 12.11.2018 (вход. № 127519), т.е. в пределах установленного законом трёхмесячного срока.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим причинам.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета муниципального образования регулируется главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Частью 5 данной статьи установлена возможность обжалования в судебном порядке действий (бездействия) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий.

При этом в соответствии с нормами главы 24.1 БК РФ предусмотрено 2 различных порядка в отношении исполнения двух разновидностей судебных актов:

- по искам к РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статья 242.2 БК РФ);

- судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений (статья 242.5 БК РФ).

В соответствии со статьей 124 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Как установлено в части 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Часть 2 данной статьи определяет, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Частью 1 статьи 126 ГК РФ предусмотрено, что Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Частью 2 статьи 126 ГК РФ оговорено, что юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам.

В свою очередь, как следует из части 3 данной статьи, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела, судебный акт, подлежащий исполнению, касался взыскания задолженности по договору купли-продажи воды, то есть обязательство должника возникло на основании гражданско-правового договора, заключенного Администрацией с заявителем.

Как указано в части 11 статьи 161 БК РФ, особенности правового положения казенных учреждений распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.

Таким образом, судебный акт по делу №А46-5719/2015 должен исполняться в порядке, предусмотренном статьей 242.5 БК РФ «Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений».

Согласно пунктам 1, 2 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Факт направления Комитетом в адрес должника уведомления о поступлении исполнительного документа подтверждается материалами дела, однако, выполнение требований закона в нижеприведенной части Комитетом и Администрацией не доказано.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 242.5 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Как указано в пункте 4 статьи 242.5 БК РФ, при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 5 данной статьи, орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

В соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Т.е. в качестве ограничительной меры, направленной на обеспечение исполнения решений судов, предполагающих возврат денежных средств из соответствующих бюджетов, БК РФ предусмотрена возможность приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определённом пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ. Применение данной меры является прямо установленной законом обязанностью органов, осуществляющих открытие и ведение лицевых счетов, вводится ими независимо от объёма доведённых до должника лимитов бюджетных обязательств и объёмов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений.

Приостановление операций является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.11.2011 № 7608/11 по делу № А41-8597/10).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.11.2017 № 301-КГ17-16158 по делу № А82-14298/2013, применение данной меры является прямо установленной законом обязанностью, вводится независимо от объёма доведённых до должника лимитов бюджетных обязательств и объёмов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений.

Т.е. приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, в случае неисполнения в течение трёх месяцев исполнительного документа, является не правом, а обязанностью заинтересованного лица.

Поскольку, как было указано выше, доказательств исполнения в полном объеме положений статьи 242.5 БК РФ заинтересованными лицами не представлено, требования заявителя являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При признании судом незаконным оспариваемого действия (бездействия) суд указывает в резолютивной части решения на обязанность соответствующих органов, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать Комитет финансов и контроля Администрации Москаленского муниципального района Омской области приостановить до момента исполнения требований исполнительного документа по делу №А46-5719/2015 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в порядке пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанный способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, не противоречит действующему законодательству и является достаточным для восстановления нарушенных прав и соблюдения законных интересов заявителя и третьих лиц.

Ввиду удовлетворения требований заявителя по правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Комитет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Требования акционерного общества «Омскоблводопровод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета финансов и контроля Администрации Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в не вынесении в отношении должника - Администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) решения в форме уведомления о приостановлении операций по расходованию средств по лицевым счетам в рамках исполнения требований исполнительного документа по делу № А46-5719/2015.

Обязать Комитет финансов и контроля Администрации Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) до момента исполнения требований исполнительного документа по делу № А46-5719/2015 в порядке пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Комитета финансов и контроля Администрации Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 646070, <...>, дата регистрации: 09.11.1994) в пользу акционерного общества «Омскоблводопровод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644520, <...>, дата регистрации: 13.07.2004) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определения о возбуждении дела и последующих определениях суда. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева