Решение от 11 февраля 2025 г. по делу № А26-10119/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10119/2024
г. Петрозаводск
12 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  11 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен   12 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Красовской  М.Е.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия

к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия

о признании незаконными действий по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевом счете, уведомления от 11.10.2024 №06-09-18/11-10562, действий по принятию исполнительного документа для исполнения,

третье лицо -  индивидуальный предприниматель ФИО1,


при участии представителей:

заявителя, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, -  ФИО2 (доверенность от 21.10.2024), ФИО3 (доверенность от 14.01.2025),

ответчика, Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, - ФИО4 (доверенность от 08.04.2022),

третьего лица, индивидуального предпринимателя  ФИО1,  -  адвоката Родионова А.В. (доверенность от 23.12.2020),

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия (далее – ответчик, Казначейство, Управление) о признании незаконными действий по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевом счете, уведомления от 11.10.2024 №06-09-18/11-10562, действий по принятию исполнительного документа для исполнения.

Определением от 4.01.2025 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1)

Суд приобщил к материалам дела письменные пояснения Министерства и третьего лица, представленные до начала предварительного судебного заседания.

Суд в отсутствие возражений представителей сторон и третьего лица завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Представители Министерства поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях. Указали,  что Казначейство неправомерно приняло к исполнению исполнительный лист ФС №044340997, поскольку решение суда и исполнительный лист не содержат указания на должника. Кроме того, приостановление осуществления операций по счетам Министерства создает препятствия в его нормальной работе, что негативно сказывается на возможности осуществления Министерством своих полномочий.

Представитель Казначейства заявленные требования не признала  и указала, что оспариваемые действия ответчика приняты в соответствии с требованиями законодательства, в соответствии с полномочиями Казначейства в области бюджетного законодательства. В исполнительном листе на пятой странице указано наименование должника.

Представитель третьего лица поддержал позицию Казначейства, указав, что Министерством пропущен процессуальный срок на обращение в арбитражный суд  в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации 9далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителей сторон  и третьего лица, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

11.10.2024 в  Министерство поступило уведомление Казначейства  № 06-09-18/11-10562 о приостановлении  операций по расходованию средств (далее - уведомление), которому в связи с неисполнением требований исполнительного документа серии ФС № 044340997, выданного 9 января 2024 года Арбитражным судом Республики Карелия на основании решения Арбитражного  суда Республики Карелия № А26-10414/2020 от 2 июня 2023 года  и пункта 7 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) Управлением осуществление операций по расходованию средств на  расчетном счете Министерства № 03062001620 приостановлено.

Полагая, что указанное действие Управления по приостановлению расходования средств на лицевом счете и уведомление, являются незаконными и нарушают права и законные интересы Министерства в сфере иной экономической деятельности, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) либо ненормативный правовой акт должностных лиц органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными либо ненормативного правового акта недействительным.

Таким образом, для признания арбитражным судом недействительным решения налогового органа необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого решения закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от нарушения закона (возложение незаконных обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и экономической деятельности).

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 02.06.2023 по делу |№ А26-10414/2020 на Министерство возложена обязанность по выплате  ИП ФИО1 возмещение за изъятые для государственных нужд объекты недвижимости в размере 193 531 020 рублей. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2023 решение оставлено в силе, Арбитражным судом Республики Карелия выдан исполнительный лист серии ФС № 044340997, который предъявлен в Управление 15.01.2024.

Согласно положениям пункта 1 статьи 242.4 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения-должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, предусмотренными статьей 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с  пунктом 3 статьи 242.4 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа и о дате его  приема к исполнению обязан представить в орган, осуществляющий открытие  и ведение лицевых счетов казенных учреждений информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации кой Федерации, по которым должны быть произведены расходы бюджета субъекта Российской Федерации по исполнению исполнительного документа (информацию об источнике образования задолженности) применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

При нарушении должником вышеуказанных требований, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, операций по осуществлению расходов на обеспечение по обязательному социальному страхованию, иных расходов на оказание медицинской помощи из бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Лицевые счета Министерства открыты в Управлении, исполнительный лист серии ФС № 044340997 предполагает обращение взыскания на средства бюджета Республики Карелия, был предъявлен в орган, на который в соответствии с главой 24.1 БК РФ возложено исполнение исполнительного документа, ввиду чего оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 статьи 242.1 БК РК у Управления не имелось.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П (далее – Положение) Министерство осуществляет в установленном порядке изъятие земельных участков для нужд Республики Карелия.

Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств бюджета Республики Карелия (пункт 5 Положения).

Законом Республики Карелия от 19.10.2020 № 2508-ЗРК «О внесении вменений в Закон Республики Карелия «О бюджете Республики Карелия на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» по коду бюджетной классификации (далее - КБК) 806 04 12 30 0 00 75250 850 (Мероприятия по компенсации гражданам понесенного в результате изъятия земельных участков для государственных (Уплата налогов, сборов и иных платежей) Министерству  предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 67 000 тысяч рублей.

Расходным расписанием от 23.10.2020 № 806/00162/529 лимиты бюджетных обязательств  по КБК 806 04 12 30 0 00 75250 850 в сумме 67 000 тысяч рублей доведены на лицевой счет Министерства как получателя бюджетных средств, с учетом чего  решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23 по делу № А26-10414/2020 подлежит исполнению за счет средств, предусмотренных на финансовое обеспечение деятельности Министерства,

Заявление Министерства об изменении порядка и способа исполнения решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-10414/2020 рассмотрено Арбитражным судом Республики Карелия 23.12.2024. Определением от 24.12.2024 в удовлетворении заявления о выплате возмещения в безналичном порядке за счет казны Республики Карелия отказано.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.01.2024 исполнение  решения Арбитражного суда Республики Карелия от 02.06.2023 и постановления   Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2023 по делу №А26-10414/2020 приостанавливалось до окончания производства в арбитражном кассационной инстанции. Указанное определение получено Управлением 30.01.2024.  Постановлением Арбитражного  суда Северо-Западного округа от 15.03.2024 исполнение указанных судебных актов возобновлено.

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.03.2024 представлено  взыскателем в Управление 21.03.2024, в связи с чем исполнение судебного акта возобновлено  22.03.2024.

22.03.2024 Министерству Казначейством направлено  уведомление о возобновлении исполнения исполнительного документа серии  ФC № 044340997.

05.04.2024 операции по расходованию средств на лицевом счете Министерства приостановлены в соответствии с пунктом 3 статьи 242.4 БК РФ.

12.04.2024 определением Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-10414/2020 Министерству предоставлена отсрочка исполнения решения Арбитражного суда Республики Карелия сроком до 30.06.2024.

15.04.2024 копия определения суда была представлена Министерством в Управление, в связи с чем операции по расходованию средств на лицевых счетах Министерства  возобновлены.

22.04.2024 взыскателю было направлено уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа серии ФС № 044340997.

01.07.2024 в соответствии с пунктом 3 статьи 242.4 БК РФ операции по расходованию средств на лицевых счетах Министерства вновь приостановлены в связи с истечением срока предоставленной судом отсрочки.

15.07.2024 определением Тринадцатого арбитражного апелляционного судаделу № А26-10414/2020 апелляционная жалоба Министерства на определениеАрбитражного суда Республики Карелия от 21.05.2024 принята к производству  с назначением судебного заседания  на 18.09.2024.

Определением   Тринадцатого   арбитражного   апелляционного   суда   от

29.07.2024 исполнение решения Арбитражного суда Республики Карелия от 02.06.2023 по делу № А26-10414/2020 приостановлено до принятия судебного акта по результатам рассмотрения апелляционной жалобы. Указанное определением представлено Министерством в Казначейство 31. 07.2024, в связи с чем операции по расходованию средств на лицевых счетах  заявителя были возобновлены. возобновлены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2024 определение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.05.2024 оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения. Отменено приостановление исполнения решения Арбитражного суда Республики Карелия от 02.06.2023, принятое определением от 29.07.2024, операции по расходованию средств на лицевом счете Министерства приостановлены до момента исполнения исполнительного листа серии ФС № 044340997.

В соответствии с пунктом 7 статьи 242.4 БК РФ при неисполнении должником течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, операций по осуществлению расходов на обеспечение по обязательному социальному страхованию, иных расходов на оказание медицинской помощи из бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете Министерства  приостановлено 11 октября 2024 года на основании пункта 7 статьи 242.4 БК РФ с направлением уведомления.

Суд отклоняет доводы Министерства о незаконности действий Управления по принятию исполнительного листа к исполнению,  как и  требования о признании незаконным уведомления являются производными как не основанными на нормах права.

Вопреки доводам Министерства, на пятом листе исполнительного листа серии ФС № 044340997 указан должник – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с указанием необходимых реквизитов организации (л.д. 27).  Иные доводы относительно существа правоотношений, рассмотренных в рамках дела №А26-10119/2024,  судом не рассматриваются, как не имеющие отношения к настоящему спору, а также ввиду их направленности на фактический пересмотр решения арбитражного суда, вступившего в законную силу, которое является обязательным для исполнения всеми субъектами правоприменительной деятельности.

Суд также соглашается с доводами ответчика и третьего лица о пропуске   заявителем процессуального срока на обращение в суд с заявлением ввиду следующего.

Хронология вынесения судебных актов и предъявления исполнительного листа серии ФС № 044340997  свидетельствует о том, что Министерству стало известно о наличии предъявленного взыскателем исполнительного документа серии ФС № 044340997 в январе 2024 года, операции по расходованию средств на лицевых счетах Министерства неоднократно приостанавливались, вместе с тем, ранее Министерством требования о незаконности действий Управления по исполнению данного исполнительного листа не предъявлялись.

В соответствии  с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ определено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

При этом существенное превышение срока, который установлен АПК РФ для обращения в суд с требованиями, а также отсутствие причин пропуска срока, которые бы объективно исключали возможность своевременного обращения в суд, свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» при решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать  баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое  судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

Необоснованное восстановление срока на обжалование ведет к нарушению принципов равноправия сторон и состязательности, на основе которых осуществляется судопроизводство в арбитражном суде (статьи 8 и 9 АПК РФ).

Заявитель обратился в суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ 25.11.2024, спустя 11 месяцев после того, как ему стало известно о предъявлении исполнительного листа к исполнению, что является существенным пропуском установленного процессуального срока. Ходатайство о восстановлении  нарушенного процессуального срока заявителем не заявлено ввиду отсутствия, по его мнению, такого пропуска.

Суд полагает, что доводы заявителя не основаны на нормах  АПК РФ в части порядка установления срока начала течения и приостановления процессуальных сроков. В данном случае приостановление исполнения судебного акта не тождественно приостановлению течения процессуальных сроков в толковании положений статьи 198 АПК РФ.

Учитывая изложенное, суд полагает, что заявителем пропущен процессуальный срок на обращение с заявлением   о признании незаконным решения и действий Казначейства, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, ввиду чего заявленные Министерством требования  удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.      В удовлетворении заявленных Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия требований о признании незаконными  действий Управления Федерального казначейства по Республике Карелия   по принятию исполнительного документа ФС №044340997 для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации, приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевом счете Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия  №03062001620,  уведомления Управления Федерального казначейства по Республике Карелия  от 11.10.2024 №06-09-18/11-10562 о приостановлении операций по расходованию средств отказать.

2.      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

                     Красовская М.Е.