Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А56-40750/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-40750/2019
05 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению::

заявитель: Санкт-Петербургское государственное бюджетное специальное реабилитационное образовательное учреждение среднего профессионального образования – техникум для инвалидов «Профессионально-реабилитационный центр»

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов»

об оспаривании решения и предписания от 09.01.2019 по делу № 44-64/19

при участии

от заявителя – ФИО2, доверенность от 19.06.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 16.05.2019

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное специальное реабилитационное образовательное учреждение среднего профессионального образования – техникум для инвалидов «Профессионально-реабилитационный центр» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление) об оспаривании решения и предписания от 09.01.2019 по делу № 44-64/19.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

29.11.2018 года на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по содержанию здания и помещений, техническому обслуживанию систем отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации, индивидуального теплового пункта (ИТП), теплового ввода, вентиляционных систем, систем кондиционирования, приборов контроля и автоматики вентиляционных систем, электрических сетей, электрооборудования, осветительных приборов в зданиях СПб ГБУ "Профессионально-реабилитационный центр" (№ извещения 0372200101618000074) (далее - аукцион).

Конкурс проводился в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

24.12.2018 в 16:44 на сайте ЕИС опубликован Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.12.2018 №0372200101618000074-1, согласно которому в допуске к участию в электронном аукционе было отказано, в том числе, участнику, подавшему заявку с идентификационным номером 81 (Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ИНКОН»).

С отклонением участник не согласился и направил жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по результатам рассмотрения которой 09.01.2019 Управлением вынесено решение по делу № 44-64/19 о признании в действиях Заказчика нарушения ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе и выдано предписание № 44-64/19.

Учреждение не согласно с вынесенным решением и предписанием, в связи с чем обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчиком при описании в документации о закупке объекта закупки, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст. 31, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 3.1.3. раздела 3 части I Документации об аукционе в электронной форме, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать информацию:

а) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в техническом задании содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслужив ания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в техническом задании, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в техническом задании, при условии содержания в техническом задании указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование в Информационной карте аукциона о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в техническом задании, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На основании данных положений, Заявителем были установлены требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности товара, предлагаемого к использованию при оказании услуг (Приложение №2 к техническому зданию) (далее - Требования). Также в составе документации размещена Инструкция, согласно которой заполняется заявка и происходит описание показателей, установленных Заявителем в Требованиях (Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, Приложение №4 к техническому заданию) (далее - Инструкция).

Согласно Инструкции, наименования показателей изменению не подлежат.

Для товара «Кабель тип 2», установлен следующий показатель: «Механические свойства изоляции до и после старения должны соответствовать следующим значениям: До старения: Прочность при растяжении», а для показателя установлено следующее требование: «не меньше 12,5 Н/мм2». Таким образом, слово «должны» указывается в наименовании показателя, а не в требовании к показателю.

Также имеется общее правило для заполнения показателей, требования к которым установлено с использованием слов «не меньше», а именно: при указании сведений о конкретных показателях используемого для оказания услуг товара участник обязан указать одно конкретное значение показателя, равное или превышающее значение, установленное настоящей документацией, для которого установлено минимальное значение (использованы слова «не хуже», «не ниже», знак «>», «не меньше», «не ранее»), при этом участник закупки представляет сведения о конкретных показателях без использования вышеуказанных слов и знаков.

Таким образом, участник обязан был оставить наименование показателя в неизменном виде, а значение для показателя указать в виде одного конкретного значения.

Обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ИНКОН» в заявке было предоставлено измененное наименование показателя, а также значение для показателя в виде «не меньше 12,5 Н/мм2.», что является несоответствием информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе требованиям документации о таком аукционе, и, следовательно, на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, основанием для отклонения заявки участника.

Так как при производстве работ в силу положений ст. 12 Закона о контрактной системе, декларирующего принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок как один из базовых принципов контрактной системы именно Заказчик несет ответственность за установление требований к конкретным показателям товара, влияющим на качество работ, а также обеспечивающих безопасность окружающих, Заказчик не имел права допустить участника до участия в электронном аукционе.

Необходимо также отметить, что, при дословном толковании Инструкции, в положении, а именно: при указании в первой части заявки на участие в электронном аукционе конкретных значений показателей (характеристик) товаров, по которым установлены требования к показателям (характеристикам) товаров, значения которых не могут изменяться, участником должны быть указаны значения без изменений, включая все слова, словосочетания, знаки, союзы, наречия, указанные Заказчиком в требованиях к значению показателя, за исключением слов «должен», «должен быть», «будут» и других форм этих слов.

При указании сведений о конкретных показателях используемого для оказания услуг товара участник обязан указать значения таких показателей точно соответствующие значениям, установленным настоящей документацией, для показателей, значения которых не могут изменяться. При описании данного вида показателей Заказчик использовал слова «должен быть ...», «должен...», также указано, что значения показателей остаются неизменяемыми только в том случае, если слова «должен быть» и «должен» стоят в требованиях к значению показателя, а не в самом показателе (не в наименовании), при этом, на показатель «Механические свойства изоляции до и после старения должны соответствовать следующим значениям: До старения: Прочность при растяжении: не меньше 12,5 Н/мм2» данное правило не распространяется в связи с тем, что слово «должна» указано в наименовании показателя, которое, согласно инструкции, должно остаться неизменяемым.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 09.01.2019 по делу № 44-64/19.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного бюджетного специального реабилитационного образовательного учреждения среднего профессионального образования – техникум для инвалидов «Профессионально-реабилитационный центр» 3000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.