Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А56-40448/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-40448/2019
23 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛСТРОЙСЕРВИС» (197371, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Комендантский, д. 25, корп. 1, лит. А, пом. 9-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (ОГРН 1037867000115, ИНН <***>; 195112, г. Санкт-Петербург, пр-т. Малоохтинский, д. 68, лит. А)

о признании недействительным предписания от 14.03.2019 № 02/212-1-Р,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.05.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 15.02.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛСТРОЙСЕРВИС» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) от 14.03.2019 № 02/212-1-р.

Определением суда от 12.04.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования, представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06.03.2019 Инспекцией на основании распоряжения № 02/212-Р от 05.03.2019 проведена документарная проверка в отношении Общества с целью проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом 64 корпус 1 литера А по Ленинскому проспекту в Санкт-Петербурге (далее - МКД).

В результате проведения внеплановой документарной проверки правильности расчета и начисления платы за предоставленные коммунальные услуги выявлены нарушения требований в части неисполнения и/или ненадлежащего исполнения обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), выразившиеся в нарушении порядка определения размеров оплаты за коммунальную услугу «отопление», а именно: в нарушение п.42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), начисление платы за отопление по лицевому счету квартиры № 454 в счетах-квитанциях за ноябрь, декабрь 2018 и январь 2019 года производится на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, учитывающий объем такой энергии на жилую часть без учета показаний приборов учета тепловой энергии на нежилую часть и подземный паркинг, тогда как в соответствии с Правилами такой расчет должен выполняться исходя из совокупных показаний ОДПУ тепловой энергии.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 02/212-1-р от 06.03.2019 Обществу выдано предписание от 14.03.2019 № 02/212-1-р в срок до 15.05.2019 устранить нарушения. В предписании ГЖИ требует произвести перерасчет исходя из совокупных показаний общедомового прибора учета (без показаний индивидуальных показаний приборов учета).

Общество оспорило предписание Инспекции в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения в сфере оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются нормами Жилищного кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В соответствии с частью 4 статьи 154 и с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за отопление рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правилами № 354 установлен единый порядок расчета размера платы за отопление для собственников всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (с применением соответствующих расчетных формул), в том числе порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Согласно техническому паспорту на дом, площадь жилых и нежилых помещений, в том числе паркинг, составляет 74 561,8 кв.м., из которых 58 362,5 кв.м. площадь жилых помещений, 2941,4 кв.м. площадь нежилых помещений (коммерческого назначения), 13 257,9 кв.м. – паркинга.

При этом, корпус А многоквартирного дома оборудован 2 отдельными индивидуальными тепловые пунктами (далее – ИТП) по жилой части, одним отдельным ИТП по встроенным нежилым помещениям (коммерческого назначения) и одним отдельным ИТП по автостоянке (паркингу). Корпус Б и В многоквартирного дома оборудованы в свою очередь 2 отдельными ИТП по жилой части, а также 2 отдельными ИТП по встроенным нежилым помещениям (коммерческого назначения).

Таким образом, для каждой группы потребителей проектом предусмотрены отдельные ИТП, самостоятельная система теплоснабжения, и соответственно узлы учета тепловой энергии, определяющие объем потребленного коммунального ресурса по отдельной группе потребителей. При этом общий прибор учета тепловой энергии на вводе в дом, который бы учитывал совместное потребление тепловой энергии жилыми и нежилыми помещениями, паркингом отсутствует.

Согласно пункту 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно пункту 43 Правил № 354 объем потребленной в нежилом помещении многоквартирного дома тепловой энергии определяется в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил.

Управляющая компания производит начисления оплаты за отопление формуле 3(3) с учетом пунктов 42 (1) и 43 Правил.

Формула (3(3) приведена в приложении № 2 к Правилам № 354. Данная формула учитывает такие показатели, как объем (количество) потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты по отоплению в течение отопительного периода по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении, а при оплате равномерно в течение календарного года – исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в i-м жилом или нежилом помещении по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за предыдущий год; объем (количество) тепловой энергии, предоставленный за расчетный период в МКД, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, за исключением объема (количества) тепловой энергии, потребленного во всех жилых или нежилых помещениях в многоквартирном доме; общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в МКД; общая площадь всех жилых и нежилых помещений в МКД; тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктами 59 и 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов.

Управляющая компания использует данную формулу, так как дом оборудован приборами учета тепла (общедомовым, индивидуальным, в т.ч. нежилые помещения и паркинг).

Расчет показаний ОДПУ по паркингу не принимается в расчет по оплате за отопление жилыми помещениями, поскольку в паркинге используется иной температурный режим, отопительный сезон не совпадает с началом и окончанием отопительного сезона по жилым помещениям, расчет ОДПУ по нежилым помещениям также не принимается в расчет по оплате за отопление жилыми помещениями, поскольку размер платы за коммунальные услуги для данной группы потребителей рассчитывается с применением иных тарифов (цен), чем для собственников жилых помещений.

Правилами № 354 не предусмотрена возможность учета суммарных показаний приборов учета, установленных в разных частях здания, оборудованных самостоятельными системами теплоснабжения.

Поскольку в данном случае каждая из обособленных частей МКД отапливалась отдельно, то при определении размера платы за отопление должны учитываться показания прибора учета, установленного на входе соответствующей отопительной системы, а также площадь жилых и нежилых помещений данной части МКД.

При указанных обстоятельствах суд поддерживает доводы Общества о возможности применения формулы 3(3) приложения 2 к Правилам № 354 в отношении жилых помещений дома и в отношении паркинга.

Указанный расчет не нарушает нормы действующего жилищного законодательства.

Кроме этого применение суммарных показателей ИТП по паркингу и нежилым помещениям к владельцам жилых помещений в спорном МКД, в нарушение положений статьи 210 ГК РФ и пункта 5 статьи 15 ЖК РФ, частично возложит на них бремя содержания паркинга и нежилых помещений, владельцами которых они не являются и не пользуются.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о несоответствии предписания ГЖИ в оспариваемой части упомянутым нормам права, а также о наличии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов Общества.

На основании изложенного суд признает предписание и акт недействительными, госпошлина распределена в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным вынесенное Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга предписание от 14.03.2019 № 02/212-1-р.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛСТРОЙСЕРВИС» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.А. Мильгевская