Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А07-35748/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35748/18
г. Уфа
21 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2018

Полный текст решения изготовлен 21.12.2018

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Харисова А.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью "БСК РЕАЛ-ЭСТЕЙТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица:

1) Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2) ФГБУ "Башкирское УГМС"

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 05.06.2018г., паспорт.

от Администрации городского округа г. Уфа, Главархитектуры: ФИО3 по доверенности от 06.02.2018г., паспорт.

от ФГБУ "Башкирское УГМС»: не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ООО «БСК РЕАЛ-ЭСТЕЙТ» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан о признании нормативного акта Постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 481 от 07.04.2016. недействительным в части установления границы охранной зоны стационарных пунктов наблюдений ФГБУ «Башкирское УГМС» по ул. Мажита Гафури, д.101, снятии с земельного участка с кадастровым номером 02:55:010223:726, общей площадью 1960 кв.м, расположенный по адресу Ленинский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, территория квартала, ограниченного улицами Зенцова, Гафури, ФИО4, Достоевского ограничения связанные с установлением санитарно-защитной зоны.

УСТАНОВИЛ:

02 июня 2015 года между ООО «БСК РЕАЛ-ЭСТЕЙТ» и Администрацией ГО г. Уфа РБ заключен договор №54-РТ о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Зенцова, Гафури, ФИО4, Достоевского в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (копия Договора прилагается к заявлению).

По условиям Договора ООО «БСК РЕАЛ-ЭСТЕЙТ» приняло на себя обязательства в установленные разделом 3 договора сроки, своими силами и за свой счет, выполнить указанные в разделе 3.1 договора обязательства по развитию вышеуказанной территории, в том числе разработать и утвердить в установленном порядке проект планировки и проект межевания застроенной территории, оформить права на земельные участки в границах застроенной территории и осуществить строительство объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной проектной документацией, а Администрация ГО г. Уфа РБ обязалась создать необходимые условия для выполнения обязательств. Площадь застроенной территории – ориентировочно 5,26 га.

В соответствии с п.3.1.1 договора, ООО «БСК РЕАЛ-ЭСТЕЙТ» обязалось оплатить Администрации ГО г.Уфа РБ цену в размере 26 331 200 руб. за право на заключение договора о развитии застроенной территории.

Обязательства по оплате цены договора ООО «БСК РЕАЛ-ЭСТЕЙТ» выполнило в полном объеме, что подтверждается Платежными поручениями № 1 от 06.05.2015г. и № 4 от 21.10.2015г. (копии п/п прилагаются к заявлению).

В силу п.3.1.2 договора, ООО «БСК РЕАЛ-ЭСТЕЙТ» обязалось разработать и представить на рассмотрение в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ проект планировки и проект межевания застроенной территории.

Постановлением Администрации ГО город Уфа № 819 от 01.06.2016г. утвержден проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного улицами Зенцова, Гафури, ФИО4, Достоевского в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (копия Постановления № 819 от 01.06.2016г. прилагается к заявлению).

Постановлением Администрации ГО город Уфа № 773 от 11.05.2018 утвержден проект межевания территории квартала, ограниченного улицами Зенцова, Гафури, ФИО4, Достоевского в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Пунктом 3.2.3 Договора предусмотрено, что Администрация ГО г. Уфа РБ обязуется предоставить ООО «БСК РЕАЛ-ЭСТЕЙТ», после выполнения им обязательств по договору о развитии застроенной территории, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории.

Между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО город Уфа и заявителем 26.06.2018 г. заключен договор аренды земельного участка № 343-18 по которому заявителю – арендатору на срок с 29.05.2018 г. до 29.05.2028 г. передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010223:726, общей площадью 1960 кв.м, расположенный по адресу Ленинский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, территория квартала, ограниченного улицами Зенцова, Гафури, ФИО4, Достоевского, разрешенное использование под физкультурно-оздоровительные сооружения: стадионы с комплексом площадок и устройств различного спортивного назначения, спортивно оздоровительные комплексы, спортивные площадки, катки, хоккейные площадки, плавательные бассейны, аквапарк, спортивные, тренажерные залы, детские и юношеские спортивные школы, теннисные корты, роликодромы.

На основании обращения ООО «БСК РЕАЛ-ЭСТЕЙТ» № 7-15370/02 от 17.10.2018 г. заявителю Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрация ГО г. Уфа Республики Башкортостан 26.10.2018 г. выдан градостроительный план земельного участка № RU03308000-18-2390 (далее ГПЗУ) из которого заявителю стало известно следующее:

В разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» нанесено графическое изображение границ зон с особыми условиями использования территорий (СЗЗ) которая занимает весь земельный участок. В разделе 6 ГПЗУ «Информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон» приведены сведения о координатах характерных точек данной СЗЗ.

В разделе 5 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» указано что: санитарно-защитная зона: специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. Устанавливается в соответствии с требованиями действующего законодательства. Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки ее границ.

Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса РФ, Постановление «Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением" от 27.08.1999 № 972. В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений (кроме метеорологического оборудования, устанавливаемого на аэродромах) создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны. В пределах охранных зон стационарных пунктов наблюдений устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, Республика Башкортостан ГО г. Уфа, Охранная зона стационарных пунктов наблюдений по ул. Мажита Гафури, д.101 в Ленинском районе; ФГБУ «Башкирское УГМС», зона с особыми условиями использования территорий, № - 02.55.2.8723, Постановление об утверждении границ зоны с особым условием использования – охранной зоны стационарных пунктов наблюдений ФГБУ «Башкирское УГМС» и установлении ограничений на земельные участки, входящие в границы такой зоны № 481 от 07.04.2016.

Земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий, площадь земельного участка, покрываемого зоной с особыми условиями использования территорий составляет 1960 кв.м.

Таким образом, из вышеприведенного содержания ГПЗУ заявителю стало известно, что весь переданный ему в аренду земельный участок, на котором согласно утвержденным проекту планировки и проекту межевания территории предусмотрено строительство фитнес-центра с бассейном, тренажерным залом, рестораном, СПА-центром и подземной автостоянкой, находится в границах санитарно-защитной зоны утвержденной постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 481 от 07.04.2016.

Заявитель считает, что Постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 481 от 07.04.2016. нарушает его права как арендатора земельного участка и является незаконным в части установления границы охранной зоны стационарных пунктов наблюдений ФГБУ «Башкирское УГМС» по ул. Мажита Гафури, д.101 в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан ввиду следующего.

Из содержания постановления следует, что данная охранная зона стационарного пункта наблюдения площадью 128 519 кв.м установлена на основании обращения ФГБУ «Башкирское УГМС». Сведения о том на основании каких расчетов определена указанная площадь, графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости в Постановлении не содержатся.

Согласно статье 106 ЗК РФ, в решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории, в том числе указываются конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

Из содержания пункта 3 оспариваемого Постановления следует, что в пределах охранных зон стационарных пунктов наблюдений постановлено установить ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. Между тем перечень конкретных ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны в Постановлении также не указан.

Положением о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.08.1999 N 972 установлено, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений (кроме метеорологического оборудования, устанавливаемого на аэродромах) создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны. Размеры и границы охранных зон стационарных пунктов наблюдений определяются в зависимости от рельефа местности и других условий.

Между тем из оспариваемого Постановления установить на какое расстояние от пункта наблюдения (менее 200 м, более 200 м, 200 м) установлена граница СЗЗ, учтен ли при ее определении рельеф местности и другие условия, установить невозможно.

Таким образом, из-за отсутствия указания на границы СЗЗ у истца полностью отсутствует возможность осуществления хозяйственной деятельности на арендованном земельном участке.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акт и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель Администрация ГО г.Уфа в судебном заседании не предоставил сведения о том на основании каких расчетов определена указанная в Постановлении площадь охранной зоны, графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

Необходимо так же отметить, что Постановлением Администрации ГО город Уфа № 819 от 01.06.2016г. утвержден проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного улицами Зенцова, Гафури, ФИО4, Достоевского в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Статьями 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что документация по планировке территории, подготовленная применительно к территории городского округа, на основании генерального плана города, согласовывается и утверждается органом местного самоуправления - главой администрации города.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 46 Градостроительного кодекса орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 данного Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Между тем, размещение объектов капитального строительства предусмотрено указанным проектом планировки и проектом межевания, в том числе и в границах спорной санитарно-защитной зоны. Проект утвержден заинтересованным лицом, которому не могло не быть известно о наличии постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 481 от 07.04.2016. Также эти обстоятельства не могли быть известны заинтересованному лицу и при утверждении нового проекта межевания Постановлением № 773 от 11.05.2018.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие пояснений Администрации ГО г.Уфа о причинах установления охранной зоны на весь земельный участок, суд считает заявление ООО "БСК РЕАЛ-ЭСТЕЙТ" подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов, а также решения по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, подлежат немедленному исполнению. Аналогичное положение установлено и частью 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. Таким образом, настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью "БСК РЕАЛ-ЭСТЕЙТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №481 от 07.04.2016 недействительным в части установления границы охранной зоны стационарных пунктов наблюдений ФГБУ "Башкирское УГМС" по ул. Мажита Гафури, д.101.

Снять с земельного участка с кадастровым номером 02:55:010223:726, общей площадью 1960 кв.м., расположенного по адресу: Ленинский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, территория квартала, ограниченного улицами Зенцова, Гафури, ФИО4, ФИО5 ограничения связанные с установлением санитарно-защитной зоны.

Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "БСК РЕАЛ-ЭСТЕЙТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по госпошлине в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Ф. Харисов