Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А40-33281/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  № А40-33281/24-93-256
13 июня 2024  года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено  13 июня 2024 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Следственного комитета Российской Федерации (105005, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2011, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

к ФАС России (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

третье лицо ООО "ПОЛИМЕР-РУС" (125080, <...>, ЭТ 5 П VI К 31 ОФ 18А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.03.2017, ИНН: <***>, КПП: 774301001)

ООО "РТС-ТЕНДЕР" (121151, <...>, ЭТАЖ 25 ПОМЕЩЕНИЕ № 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 773001001)

о признании незаконным решение от 24.11.2023 по делу №28/06/105-2704/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе.

при участии:

от заявителя – ФИО1 дов. от 11.10.2023, диплом.

от ответчика – не явился, извещен.

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Следственный комитет Российской Федерации  обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании предписания и решения ФАС России  от 24.11.2023 по делу №28/06/105-2704/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе.

ФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО «Полимер-рус» направило письменные пояснения на заявление, согласно которому указало фактические обстоятельства исполнения контракта, просило суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

ФАС России, ООО "ПОЛИМЕР-РУС", ООО "РТС-ТЕНДЕР", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3,5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, Следственным комитетом Российской Федерации  09.11.2023 размещено электронное извещение о проведении электронного аукциона № 0173100014723000185 (далее -Извещение). Объектом закупки данного электронного аукциона являются услуги по техническому обслуживанию и планово-предупредительным ремонтным работам инженерных систем и оборудования административных зданий Следственного комитета Российской Федерации.

В ФАС России поступила жалоба ООО «Полимер-рус» (далее – Общество) на действия Следственного комитета Российской Федерации (Заказчик), КГКУ «Центр государственных закупок Приморского края» (далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия по осуществлению закупок), ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта ЕИС – 0173100014723000185).

Решением ФАС России от 24.11.2023 по делу № 28/06/105-2704/2023 жалоба ООО «Полимер-Рус» (далее - Заявитель) признана обоснованной, в действиях Следственного комитета Российской Федерации установлено нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В целях устранения выявленных нарушений ФАС России выдано предписание от 24.11.2023 № 28/06/105-2704/2023, в соответствии с которым Заказчику, в том числе необходимо привести извещение в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом принятого решения, а также назначить новые дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

При принятии оспариваемого решения ФАС России исходило из того, что Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона не установлены дополнительные требования, предусмотренные пунктом 14 раздела II постановления № 2571, что является нарушением пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, но установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.


В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с постановлением № 2571.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Заказчик, разместив Извещение указал в разделе «Требования к участникам закупки» и  приложил в ЕИС требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке (Приложение № 3) в виде электронного документа, в которых установлено требование в соответствии с пунктом 14 раздела II приложения к постановлению № 2571, а именно наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Кроме того, приложенный к Извещению электронный документ -требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке (Приложение № 3) содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в закупке которая находится на 3 странице электронного документа.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что все участники закупки, ознакамливаясь с инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке, должны были видеть установленное жирным шрифтом требование в соответствии с пунктом 14 раздела II приложения к постановлению № 2571, размещенное на 1 странице электронного документа.

Стоит отметить, что в соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, при возникновении у участника закупки вопросов по аукциону он может направить запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

В результате чего техническая ошибка могла быть устранена на этапе подачи заявок по электронному аукциону, однако от Заявителя, а также участников закупки указанных запросов не поступало.

По окончании срока подачи заявок на участие в аукционе участниками закупки было подано 2 заявки (среди которых отсутствует Заявитель), которые были рассмотрены комиссией по осуществлению закупок Следственного комитета Российской Федерации с учетом дополнительных требований, установленных в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и пунктом 14 раздела II приложения к постановлению № 2571.

По результатам рассмотрения заявок составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2023 № 0173100014723000185, согласно которому заявка участника закупки с идентификационным номером заявки «115342183» (Участник № 1) признана соответствующей требованиям извещения о проведении аукциона.

При этом, Заявка Участника № 2 правомерно отклонена, в связи с тем, что участник закупки в качестве опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений предоставил в заявке договор на оказание услуг по уборке помещения, который не подтверждает опыт выполнения работ по техническому обслуживанию зданий.

Следовательно, у Комиссии отсутствовали законные основания для признания заявки Участника № 2, соответствующей требованиям извещения о проведении аукциона, так как на основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, при выставлении обязательных дополнительных требований, представленный Участником № 2 договор не свидетельствовал о наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

В связи с тем, что членами Комиссии принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) обосновано признано несостоявшимся.

Учитывая изложенное, решение ФАС России от 24.11.2023 по делу №28/06/105-2704/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе, не соответствует ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ, 



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение ФАС России от 24.11.2023 по делу №28/06/105-2704/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                                                В.Д.Поздняков